鐵路施工中的矛盾化解

栗建民

在經濟利益的驅使下，施工單位與地方政府、群眾之間或多或少都要產生一些矛盾，但是，對于可能引發路地沖突的潛在原因，要認真分析，采取妥當措施解決。

蘭渝鐵路在施工過程中對外關系涉及面廣，征地拆遷不僅量大，而且難度異常突出，需要路地雙方共同努力。應該說，在蘭渝鐵路建設過程中，處理好路地關系，不僅在工程施工中能夠得到當地政府和群眾的支持，確保工程建設中的征地、拆遷、地材、便道、臨時用房、用水、用電等方面的順利進行，而且還可以利用政府的平臺，充分展示施工單位——中交一公局的企業形象，調整其與外部的關系。

那么如何處理好路地關系，確保蘭渝鐵路優質、高效地順利施工？

施工面臨的新情況

一是蘭渝鐵路工程規模大，自身管理難度增加。由于工程管段增長，施工管理跨度大，項目部與當地群眾的接觸面廣泛，使得施工單位在路地關系上面臨著極大的壓力。

二是地方政府與鐵路項目的位置關系出現變化。蘭渝鐵路作為鐵道部和四川省、重慶市的重點建設項目，理應得到一致支持和幫助，但現在的地方政府和企業經濟意識進一步增強，尤其在征地拆遷等方面的費用常常只能作為“內部挖潛”而不能追加；加之個別村、鎮或派出所干部素質不高，借施工用路用地為由，常將“村村通公路”等政策的落實任務很“自然”地轉嫁到施工單位頭上，這就使得路地關系協調難度增大。

三是農民的“維權”意識不斷增強。農民對土地征用、房屋拆遷等問題非常敏感，部分村民甚至看作是暴富之路，漫天要價，個別村民常因為這些問題暫時無法解決好就借題發揮，造成路地關系緊張，很容易釀成惡性事件。

路地關系緊張原因

在經濟利益的驅使下，施工單位與地方政府、群眾之間或多或少都要產生一些矛盾，但是，對于可能引發路地沖突的潛在原因，我們要進行認真分析：

一是建設單位的征地款和各種補償費，經過各級政府層層提留，到群眾手中所剩不多，群眾對地方政府沒有辦法，只有向施工單位發泄不滿。

二是群眾眼里“風水寶地”不能破壞，工程建設影響到自家風水，在房屋拆遷、祖墳遷移中，群眾就要高價強索強賠，阻撓拆遷征地。

三是修路從長遠看一定會促進當地經濟發展，但是在修建過程中，不可避免與地方爭能源、爭道路等問題，施工噪音、粉塵污染也會給當地群眾的生產生活帶來一些干擾，導致故意哄抬物價、設卡堵車、阻止外地勞務隊和工程材料進場。

四是一些群眾希望在工程施工中通過自己的勞動得到較多的收入，如果施工單位不能給他們提供這種機會，就會處處在工地找茬，阻擾施工順利進行。

五是有的群眾認為項目部來當地修建鐵路是為了掙大錢，有對立情緒，在需要配合時也想趁機撈一把，因而處處制造麻煩，甚至煽動群眾鬧事。

六是土地收成關系到農民的切身利益，在施工中如果不小心壓壞了農民的莊稼，如果處理不及時，就很容易傷害到群眾感情，進而出現過激行為。

這些潛在的沖突原因，必須認真客觀分析，公正對待，才能為解決這些問題奠定良好的基礎。

如何化干戈為玉帛

首先，著眼于項目部內部。重視自身建設，要教育員工站在黨和國家利益的高度，認識與當地政府和群眾搞好團結的意義，認識到項目部與當地政府群眾只是眼前利益與長遠利益的矛盾，沒有根本的利害沖突，這是處理路地關系的根本前提。對群眾中存在的一些問題，應該用說服教育的方法，絕不能采取對立態度和過激方法。

其次，尊重當地風俗習慣。項目部人員要入鄉隨俗，施工進場前要派人搞好社情、鄉俗調查，使員工盡快適應新環境，主動搞好與地方的關系，增進團結，得到地方和群眾的理解和支持。

再次，關心當地群眾利益。項目部要關心體諒當地群眾，能辦到的盡量辦；對辦不到的事情和無法滿足的要求在說明情況的同時，要通過一些必要的形式，利用鄉鎮、村委和執法人員，溝通融洽與當地群眾的關系，創造相互理解的和諧氣氛。

第四，盡量減少施工擾民。在項目策劃中，要充分考慮到擾民問題，從源頭上減少施工擾民。在施工中，把減少施工擾民作為單位的職業道德和職業紀律，自覺遵守，嚴格執行，努力樹立文明施工的良好企業形象。

第五，尊重、相信、依靠政府。尊重各級政府，是處理好路地關系的首要條件。要掌握當地政策規定，主動服從各級政府的指導，理解地方政府工作，堅持經常性的走訪，建立良好的往來關系；遇事多同政府聯系，相信和依靠政府幫助，協調解決好矛盾；要多提建議，多反映情況，促使政府部門、當地村委主動介入其中，針對難點解決問題。

項目部的外部關系說到底是與外部的人際關系，搞好路地人際關系，需要每名員工在不同崗位上去努力，需要項目部主動正面處理，才能確保路地關系健康發展。

預防路地沖突措施

施工單位在處理與地方政府和群眾利益問題上，要分析有利條件和不利因素，揚長避短，注意發揮自己的優勢。項目部滿足地方利益的有利條件有：一是項目部大多數都住在鄉村，和群眾接觸面廣，對他們的要求知道的多；二是項目部走南闖北，經歷豐富，共性問題多；三是具有一定的物質支援的能力；四是承擔的施工項目有的可以讓農民去干。而不利因素有：工程項目工期緊，資金壓力大，民風民俗不同，人與人之間了解時間短。為此，預防路地沖突應采取以下措施：

主動走訪聯系。施工準備階段和進點初期，應及時走訪各級地方政府，熟悉政府及其部門的職責和業務范圍，了解辦事程序和習慣做法，掌握當地政府的政策規定，建立聯系，為施工隊伍進場和順利開工奠定基礎。

施工中加強聯系。施工單位把施工的重要活動及遇到的困難和問題，及時向地方政府通報，以取得地方政府的配合和支持。根據需要，還可邀請地方政府及有關部門參加施工例會、施工協調會，以此加強溝通聯系。在與地方政府交往過程中，要以誠相見，以禮相待，胸懷坦蕩，嚴于律己。

參與路地共建活動。施工單位要積極開展路地聯歡活動，組織節日慰問，活躍當地文化生活，展示良好的企業形象，通過活動，建立信任，實現互助。

主動支援地方及群眾。配合地方政府大力開展宣傳工作，營造支持鐵路建設的氛圍。要認真實施已定的支援行動，讓群眾從內心支持項目部。

依靠政府處理事件。如果發生拆遷受阻、偷盜、哄搶、攔車、截道和妨礙施工建設的行為或民事糾紛，一方面要及時控制事態；另一方面要請地方政府出面協調，不得采取隱瞞不報、私下了結的錯誤做法。

善始善終做好收尾。做好工程退場撤點工作，退場前及時向地方政府通報退場撤點方案，征求意見，商定退場的原則、方法和具體步驟，協商解決遺留問題，取得地方政府的理解和支持，幫助項目部順利撤點退場。

友好路地關系策略

一是擺正位置，管好隊伍。作為施工單位，既要樹立良好的企業形象，又要謙虛、誠懇，反對目中無人的“老大”思想，自覺服從地方政府指導，爭取地方政府支持和幫助，尊重當地群眾的風俗與習慣。

二是重視程序，講究方法。要尊重地方政府的辦事程序，講究方式方法，注意平衡和統籌地方政府上下級之間、各部門之間、同級政府之間的關系，無重大的特殊情況，不越級反映情況，防止人為產生矛盾和誤解。

三是說話算數，取信于人。凡是地方政府委辦的事情，都應盡力辦妥；凡是答應的事情，都應信守諾言。如果確實無力解決，應及時說明緣故，解釋清楚，以免產生誤會和隔閡。

四是提高警惕，增強防范。對群眾中的一些落后自私現象，要堅持正面教育，動之以情，曉之以理。對一些有組織的偷盜、破壞、阻撓施工的行為，一旦發現，要堅持按法律程序辦事，積極配合地方政府和公安機關給予嚴厲打擊，絕不手軟。

五是公私分明，結合實際。在處理地方關系中，要原則性和靈活性結合，處理好執行國家法律與企業具體政策規定的關系，既不能違反法規條例，又要考慮工作中的實際問題，因時因地制宜，反對借搞好群眾關系摻雜個人感情色彩，謀取私利，損害國家和企業利益。

（責任編輯：李萬全）