軍隊基建財務(wù)管理存在的問題與對策

李博

【摘 要】 現(xiàn)階段，我軍正處在由機械化向信息化轉(zhuǎn)型建設(shè)的重要階段，軍隊各項工程建設(shè)全面展開，基建經(jīng)費開支數(shù)額增長迅速，在這種情況下，促進軍隊基建財務(wù)管理規(guī)范有序運行，有效提高軍隊基建經(jīng)費使用效益，成為當前研究的焦點。文章以建設(shè)資源節(jié)約型軍營為背景，分析了當前軍隊工程建設(shè)經(jīng)費使用效益的現(xiàn)狀，從三個方面提出了提高軍隊工程建設(shè)經(jīng)費使用效益的基本對策。

【關(guān)鍵詞】 軍隊基建； 財務(wù)管理； 規(guī)范； 有序

現(xiàn)階段，我軍正處在信息化建設(shè)的關(guān)鍵時期，各項軍隊基礎(chǔ)工程建設(shè)全面展開。軍隊基建經(jīng)費開支增加幅度較為突出，軍隊基建財務(wù)管理出現(xiàn)了一些新情況、新問題。如何克服和解決這些問題，促進軍隊基建財務(wù)管理規(guī)范有序運行，是搞好和加強軍隊基建工程項目建設(shè)的關(guān)鍵。

一、軍隊基建財務(wù)管理規(guī)范運行的重要意義

軍隊基建財務(wù)管理是軍隊建設(shè)經(jīng)費從籌集到使用的全過程，并對此過程中體現(xiàn)的經(jīng)濟關(guān)系進行反映、監(jiān)督、控制，它是軍事效益、社會效益、政治效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合的產(chǎn)物。軍隊基本建設(shè)費是軍事戰(zhàn)略、軍隊建設(shè)規(guī)劃的體現(xiàn)和約束條件，其規(guī)模、投向、投量直接影響軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的進程?；ㄘ攧?wù)工作是為軍隊建設(shè)提供財力保障的，基建財務(wù)管理作為整個軍隊管理的重要方面，對于走出一條投入較少、效益較高的國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)路子具有決定性作用。

當前，軍隊基建財務(wù)管理呈現(xiàn)出許多新的特點：一是基建工程項目增多。隨著軍隊現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，基建項目增多，投資加大，工程經(jīng)費管理任務(wù)重。二是軍隊空閑房地產(chǎn)土地置換項目增多。近年來，部隊精減調(diào)整，空余房地產(chǎn)增多，一些空余房地產(chǎn)已具較大市場價值，依據(jù)軍委、總部現(xiàn)行政策規(guī)定，有計劃地盤活部分空余房地產(chǎn)，可為部隊籌措營區(qū)改造經(jīng)費。三是經(jīng)濟適用住房、醫(yī)療用房建設(shè)增多。一些單位為創(chuàng)造拴心留人環(huán)境，陸續(xù)展開了經(jīng)濟適用住房建設(shè)，有的醫(yī)院改造建設(shè)陳舊的醫(yī)療用房，建設(shè)項目較多。這些新情況、新特點，決定了今后一個時期基建財務(wù)管理工作任務(wù)艱巨。在當前情況下，促進軍隊基建財務(wù)管理規(guī)范運行，加大創(chuàng)新機制，推行科學管理方法，使有限的基建經(jīng)費最大限度地轉(zhuǎn)化為保障力、戰(zhàn)斗力，作用突出、意義重大。

二、當前軍隊基建財務(wù)管理存在問題的原因分析

隨著軍隊全面建設(shè)的發(fā)展，軍隊基建財務(wù)管理存在的突出問題帶來了很多弊端，它不僅加劇了軍隊基建經(jīng)費的供需矛盾，而且破壞了軍隊基建財務(wù)管理秩序。特別是最近幾年，軍隊建設(shè)項目概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了軍隊基建經(jīng)費的使用效益。究其原因，主要有以下幾個方面：

（一）基建經(jīng)費領(lǐng)報組織不嚴密

按照規(guī)定，申請下月工程經(jīng)費，應(yīng)于當月25日以前將《工程建設(shè)費撥款申請書》報上級財務(wù)部門。但是目前部隊普遍存在不按照規(guī)定的時間報送，經(jīng)費申請不夠及時，計劃的隨意性比較大的現(xiàn)象，對下月所需經(jīng)費心中沒數(shù)，往往要等到施工單位找上門后才著手辦理申請，經(jīng)費得不到及時保障。另外是經(jīng)費申請普遍存在手續(xù)不齊、內(nèi)容不完整的情況。多數(shù)單位在申請工程項目第一筆經(jīng)費時，沒有附上開工許可證的復印件，沒有填寫已完成的工程量或報告工程的完成進度，申請依據(jù)不充分；有的單位沒有按項目填寫預(yù)算下達的文件號、投資額、累計撥款數(shù)等內(nèi)容，想申請多少就填寫多少；有的單位沒有按規(guī)定上報一式二份，印章簽字也不齊全。這些問題充分反映了財務(wù)經(jīng)辦人員工作作風不嚴謹，協(xié)調(diào)能力和主動作為不夠。

（二）工程款撥付審批制度不落實

有的單位撥付工程進度款時，沒有真正實行“集體審批”、“黨委理財”制度，大項經(jīng)費沒有經(jīng)單位黨委會議或辦公會議審核通過，透明度不高。有的單位在支付工程進度款時施工單位沒有填寫撥款申請書，單位領(lǐng)導只在付款憑證上簽審意見；有的施工單位為了提前或多支付進度款，申請書上報完成的經(jīng)費遠大于實際完成經(jīng)費，現(xiàn)場管理人員和工程管理職能部門也不認真審核，個別領(lǐng)導說了算，工程進度款撥付隨意性比較大。

（三）工程竣工項目結(jié)算不及時

部隊工程竣工結(jié)算普遍存在辦理不及時的問題。一是超付工程款。按照財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，預(yù)付工程款總額不得超過經(jīng)審定的合同價值的80%，待工程結(jié)算后，再補撥余款，并預(yù)留5%的質(zhì)量保證金。但有些單位在支付項目工程款時遠遠超過了這個比例，甚至達到了90%以上；有的單位在結(jié)算時沒有按規(guī)定扣除質(zhì)量保證金；有的項目雖然控制在合同造價的85%，但由于預(yù)算未經(jīng)過上級審價部門審核，合同價遠大于結(jié)算價，實際付款也占結(jié)算價的90%以上。由于付款比例太大，施工單位常常以各種借口拖延不與部隊辦理結(jié)算，造成項目竣工以后長期掛賬。二是建設(shè)經(jīng)費超支，建設(shè)單位拖而不結(jié)。有的單位擅自改變上級批準的工程計劃，出現(xiàn)超規(guī)模、超標準、超面積現(xiàn)象。有的項目在施工過程中對變更簽證內(nèi)容沒有實行經(jīng)費動態(tài)管理，只顧變更和簽證，不考慮經(jīng)費的增加。因建設(shè)單位自身的財力不足，無法彌補超支經(jīng)費，工程竣工審定后因經(jīng)費來源不足，建設(shè)單位不主動與施工單位辦理結(jié)算而長期掛賬。

（四）財務(wù)結(jié)算審核把關(guān)不嚴

按規(guī)定，財務(wù)部門辦理工程竣工結(jié)算時，應(yīng)要求施工單位開具國家稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的稅務(wù)發(fā)票，但有些單位在辦理工程結(jié)算時，施工單位只開具收款收據(jù)，既違反了財務(wù)結(jié)算規(guī)定，又為施工單位少交稅款提供了方便；有的單位在支付工程款時，沒有按照合同規(guī)定將款項支付到合同賬戶上，直接支付或采取委托的手段支付到承包商個人或他人賬戶上；有的單位對高估冒算沒有進行罰款，助長了施工單位在結(jié)算編制上不認真、亂砍價的現(xiàn)象。

（五）財務(wù)部門的參與力度不夠

大部分財務(wù)部門對本單位的工程建設(shè)管理工作參與不多，尤其是在基層部隊，在研究工程建設(shè)、招投標、合同簽訂、變更簽證等問題上很少或沒有參與，有的即便參與一些工作，也沒有深入現(xiàn)場了解工程的建設(shè)情況。由于對工程項目和施工進展情況不清楚，導致在工程財務(wù)管理上只是流于形式，經(jīng)費保障不及時或者不到位，出現(xiàn)在合同條款執(zhí)行上與有關(guān)財務(wù)規(guī)定相違背的現(xiàn)象。造成這種局面，主觀上是財務(wù)部門本身參與管理的主動意識不強，自身掌握的知識不多，提不出什么合理化建議，也不主動向領(lǐng)導或相關(guān)部門宣傳有關(guān)財務(wù)監(jiān)督的規(guī)章制度，相關(guān)部門和領(lǐng)導不了解政策和規(guī)定；客觀上有個別單位的領(lǐng)導主觀決策，喜歡一言堂，不愿意更多的部門或人員參與決策，研究有關(guān)工程建設(shè)的會議或事項，不安排財務(wù)人員參加，往往是營房部門和領(lǐng)導作出決策后，財務(wù)部門只是付個款、轉(zhuǎn)個賬，沒有給財務(wù)部門參與的機會。

三、促進軍隊基建財務(wù)管理規(guī)范有序運行的措施對策

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，軍隊工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的管理，應(yīng)該遵循市場規(guī)律的變化而不斷發(fā)展。也就是說，必須通過改革創(chuàng)新管理機制，促進軍隊工程建設(shè)管理規(guī)范有序運行。嚴格地講，管理機制決定著管理系統(tǒng)的運行效率，建立起科學的管理機制，對于充分發(fā)揮建設(shè)性經(jīng)費保障效能，提高財經(jīng)決策的科學性，增強軍事經(jīng)濟運行的可控性，具有十分重要的作用。

（一）把好立項論證關(guān)，嚴格計劃的審批與執(zhí)行

參與基本建設(shè)中長期規(guī)劃和年度投資計劃的編審、建設(shè)項目的可行性論證，是部隊基建財務(wù)的任務(wù)之一，也是提高基建經(jīng)費投資使用效益的前提。運用科學的方法、手段和程序規(guī)范軍隊工程項目立項論證工作，既是高標準、高質(zhì)量完成工程建設(shè)任務(wù)、做好軍事斗爭準備的客觀要求，也是有效控制投資規(guī)模、提高有限經(jīng)費保障效益的必然選擇。一是積極參與項目論證。財務(wù)部門在項目論證工作中，要認真當好黨委的“參謀”，充分發(fā)揮職能作用，配合相關(guān)部門對建設(shè)地點、條件、規(guī)模、方案、資金和原有設(shè)施的利用等進行綜合論證，提出可行性研究報告。積極參與建設(shè)項目的綜合評估、優(yōu)選，大膽提出優(yōu)化方案的建議。二是科學確定建設(shè)標準和投資規(guī)模。要認真處理好需求與現(xiàn)實的矛盾，在立項定點過程中，既要考慮項目建成后的需求，又要考慮當?shù)刭Y源的利用情況，盡可能選擇水、電和交通便利的地方，努力降低維持性成本，使有限的投資發(fā)揮最大的保障效益。

（二）嚴格預(yù)算和招投標制度，按規(guī)定簽訂合同

財務(wù)部門根據(jù)國家和軍隊有關(guān)財經(jīng)政策、經(jīng)單位領(lǐng)導批復的工程計劃，編制好財務(wù)預(yù)算，做好工程預(yù)算及建設(shè)費用預(yù)算的編制。根據(jù)工程計劃及財務(wù)預(yù)算，落實投資用款計劃，編制季度、月度用款計劃。建設(shè)單位要嚴格執(zhí)行預(yù)算，嚴禁擅自改變計劃，嚴禁建設(shè)單位通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)部標準、加大投資幅度；對于確需變更的項目，要嚴格工程變更手續(xù)的審查，按規(guī)定程序上報審批，嚴禁事后補簽。凡工程變更簽證，必須經(jīng)現(xiàn)場技術(shù)人員和單位領(lǐng)導、監(jiān)理單位（部門）、設(shè)計代表簽審后，報送財務(wù)部門，要在落實經(jīng)費的前提下才能實施。凡投資在50萬元以上的工程項目必須按規(guī)定組織招標。任何單位不得將工程化整為零或以其他方式規(guī)避招標，并嚴格把住“四個關(guān)口”：投標入圍審核、招標文件審核、投標標書封存和標底編審。對一次性包死的工程項目，必須按程序經(jīng)上級有關(guān)審價部門審核后方可簽訂合同。

（三）嚴格資金管理制度，控制工程款撥付額度

撥付工程進度款要嚴格控制在完成工程量的75%以內(nèi)，對變更簽證經(jīng)費，在沒有經(jīng)上級審價機關(guān)嚴格審核前，不得作為工程預(yù)付款撥付依據(jù)，待竣工結(jié)算時一并結(jié)算，避免因變更簽證審核不嚴而造成超付款現(xiàn)象。在撥付工程款時，財務(wù)部門一方面應(yīng)主動會同營房部門，審查施工單位編制的已完工工程價款結(jié)算單和預(yù)付款賬單；另一方面應(yīng)嚴格按程序?qū)徟鞔_各部門和領(lǐng)導責任，嚴格執(zhí)行工程款“會議審批”制度，增加撥款的透明度。凡撥付工程進度款，施工單位必須填制撥款申請單，填報已完成工程經(jīng)費、已撥付的進度款，營房（監(jiān)理）部門重點審核工程的完成進度和已完成的工程，財務(wù)部門重點審核已撥付的進度款項，并根據(jù)合同條款提出撥付進度款意見，經(jīng)單位分管領(lǐng)導簽審后提交有關(guān)會議集體審核通過。

（四）嚴格預(yù)結(jié)算措施，落實結(jié)算報審制度

建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合本單位的具體情況，制定有效的預(yù)結(jié)算審核管理措施。對已竣工的項目，要列出結(jié)算時間表，把結(jié)算審核落實到人。相關(guān)責任人要確實負起責任，積極督促施工單位按要求時間編制上報結(jié)算資料。針對有些施工單位遲遲不上報竣工結(jié)算資料的情況，建設(shè)單位在簽訂合同時可以在有關(guān)條款上明確給予一定的經(jīng)濟處罰，促使施工單位及時編報竣工結(jié)算。同時嚴禁建設(shè)單位替施工單位編制結(jié)算資料，防止出現(xiàn)以編代審現(xiàn)象。要嚴格執(zhí)行工程項目竣工結(jié)算審批報告制度，基層建設(shè)單位凡報上級職能部門審核的項目，必須經(jīng)同級財務(wù)部門審核或備案，建立預(yù)結(jié)算項目送審登記本，嚴格履行項目送審登記制度，明確審核責任，真正做到工程項目竣工一項、審核一項、結(jié)算一項。

（五）深入?yún)⑴c管理，當好黨委理財參謀

財務(wù)部門要積極協(xié)調(diào)并做好與基建營房部門的配合工作，基建財務(wù)管理人員要深入施工現(xiàn)場，與營房部門多溝通，及時了解工程完成進度，掌握工程建設(shè)情況，實行全過程管理。積極主動向單位領(lǐng)導和部門宣傳財務(wù)管理新法規(guī)、新制度，讓大家能充分認識到財務(wù)參與的重要性和必要性，真正當好黨委理財?shù)膮⒅\。在取得領(lǐng)導信任和理解的同時，積極主動參與工程建設(shè)項目的可行性論證、年度投資計劃的安排以及工程招標和承包合同的簽訂，結(jié)合單位保障的重點、財力的可能等方面實際情況，及時向單位領(lǐng)導提出建設(shè)性意見，充分發(fā)揮財務(wù)部門的監(jiān)督和管理作用。

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