轉(zhuǎn)型陷阱,中國(guó)面臨的制約

孫立平

我今天談兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題是社會(huì)建設(shè)的基本背景是什么，可能會(huì)遇到的最主要障礙究竟在什么地方；第二個(gè)是社會(huì)建設(shè)究竟應(yīng)當(dāng)建設(shè)一些什么東西，應(yīng)該是什么樣的內(nèi)容。

轉(zhuǎn)型陷阱可能引發(fā)社會(huì)問(wèn)題

現(xiàn)在社會(huì)建設(shè)要面臨的最基本背景是什么。我想講的概念是“轉(zhuǎn)型陷阱”，現(xiàn)在社會(huì)建設(shè)要解決的問(wèn)題，我們所面對(duì)的制約條件，究竟是什么東西，這個(gè)判斷是很重要的。我個(gè)人覺(jué)得，中國(guó)不是拉美、不是菲律賓、不是馬來(lái)西亞，中國(guó)面臨的是很獨(dú)特的狀況，中國(guó)會(huì)面臨的可能不是中等收入陷阱，而是轉(zhuǎn)型陷阱。

那轉(zhuǎn)型陷阱指的是什么？過(guò)去我們總是假定說(shuō)改革或社會(huì)轉(zhuǎn)型有一個(gè)起點(diǎn)、有一個(gè)終點(diǎn)，起點(diǎn)就是過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，終點(diǎn)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)展一點(diǎn)說(shuō)就是民主政治、法治社會(huì)等等。改革和轉(zhuǎn)型的過(guò)程就是從起點(diǎn)走向終點(diǎn)的過(guò)程，但是在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，人們忽略了一種可能性，當(dāng)我們從一個(gè)起點(diǎn)在往終點(diǎn)走的時(shí)候，中間每一個(gè)點(diǎn)上都有可能停下來(lái)，在改革和轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，會(huì)逐步形成一種既得利益格局，尤其是像我們這樣漸進(jìn)式的改革，就更容易形成既得利益格局。這樣的基本利益格局形成后就要求不要往前走了，要維持現(xiàn)狀，然后希望把我們認(rèn)為所謂過(guò)渡型的體制因素定型化，形成一種相對(duì)穩(wěn)定的體制，這個(gè)體制是最有利于利益最大化的混合型體制。我們假定一個(gè)房地產(chǎn)商，對(duì)他來(lái)說(shuō)什么樣的情形是最好的？當(dāng)然是能夠用行政的方式廉價(jià)拿到土地，然后蓋成房子，在市場(chǎng)化中把房子賣出去。現(xiàn)在情況對(duì)既得利益者來(lái)說(shuō)是最有利的，這樣就有可能把這些東西定型下來(lái)，形成混合型體制。

這種情況下會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的畸形化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的不斷積累，現(xiàn)在我們可能會(huì)遇到的問(wèn)題可能不是中等收入陷阱，而是這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型陷阱，這個(gè)轉(zhuǎn)型陷阱的種種跡象已經(jīng)很明顯了。轉(zhuǎn)型陷阱形成了混合型體制，這個(gè)體制最大的特征是權(quán)力和市場(chǎng)結(jié)合在一起。

改變社會(huì)力量對(duì)比打破僵局

我覺(jué)得這樣的一個(gè)轉(zhuǎn)型陷阱的概念對(duì)我們認(rèn)識(shí)社會(huì)建設(shè)當(dāng)中的一些問(wèn)題非常重要。就拿目前很棘手的一些問(wèn)題，比如最近發(fā)生的群體性事件來(lái)說(shuō)，如果群眾的要求是不對(duì)的，不能解決；如果老百姓的要求是對(duì)的，更不能解決。為什么？如果群眾的要求是對(duì)的，解決了，解決一個(gè)出來(lái)十個(gè)，解決十個(gè)出來(lái)一百個(gè)，它已經(jīng)形成了一種邏輯。再比如土地的問(wèn)題，征地在很大程度上不是在市場(chǎng)交易的契約上，在法制的框架下進(jìn)行的，結(jié)果產(chǎn)生了很多問(wèn)題，但是現(xiàn)在的問(wèn)題是要不要解決？如果解決了這個(gè)問(wèn)題，那其他人的怎么辦？原來(lái)我們形成的那些問(wèn)題，已經(jīng)使得我們用新的方式解決問(wèn)題的可能性越來(lái)越小，只能用將來(lái)的錯(cuò)誤做法維持過(guò)去的錯(cuò)誤做法。所以，為什么我要提出轉(zhuǎn)型陷阱概念，是因?yàn)檫@是我們整個(gè)社會(huì)建設(shè)面臨的非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

在轉(zhuǎn)型陷阱的背景之下，一個(gè)非常重要的意義就是打破轉(zhuǎn)型陷阱當(dāng)中的僵局。從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，最近剛剛發(fā)生的占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)有非常重要的啟示。我個(gè)人覺(jué)得，這是美國(guó)社會(huì)運(yùn)行中機(jī)制在發(fā)揮作用，他們正處于打破社會(huì)僵局的過(guò)程中。這些年可以看到，美國(guó)社會(huì)出了嚴(yán)重問(wèn)題，表現(xiàn)在金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的失衡。這些年金融資本不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為了吸收社會(huì)財(cái)富的黑洞，并且社會(huì)已經(jīng)無(wú)可奈何，傳統(tǒng)的監(jiān)管措施無(wú)能為力。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)講了一句話，“法律賦予政府的權(quán)力，我們已經(jīng)基本用盡，但是不起作用。”但我們可以看到美國(guó)社會(huì)當(dāng)中還是有一種機(jī)制在起作用，這個(gè)機(jī)制是什么，就是社會(huì)，就是民眾。美國(guó)社會(huì)的民眾開(kāi)始介入這個(gè)過(guò)程，表達(dá)他們的不滿和抗議，對(duì)于打破原來(lái)的僵局，改變社會(huì)力量的對(duì)比，起到很重要的作用。這個(gè)事情如果利用得好，可能會(huì)形成一種變革，通過(guò)這場(chǎng)變革改革既得利益格局。

中國(guó)其實(shí)也面臨著類似的問(wèn)題。

建利益均衡機(jī)制和基礎(chǔ)秩序

在這種情況下，中國(guó)的社會(huì)建設(shè)帶有根本性的問(wèn)題，但是這個(gè)社會(huì)建設(shè)最主要的是要解決一些什么樣的問(wèn)題，我覺(jué)得有六大問(wèn)題：

問(wèn)題一：要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益均衡機(jī)制。這是我在2005年提出的。我們到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，整個(gè)社會(huì)的利益能不能有一個(gè)相對(duì)的均衡，關(guān)鍵在于有沒(méi)有一套利益均衡機(jī)制。我們現(xiàn)在經(jīng)常在講這個(gè)問(wèn)題，講現(xiàn)代利益關(guān)系的時(shí)候就說(shuō)，吃虧的永遠(yuǎn)吃虧，占便宜的永遠(yuǎn)占便宜，背后的問(wèn)題是什么，是一個(gè)社會(huì)力量的失衡，導(dǎo)致了利益關(guān)系的失衡，如果沒(méi)有這樣一套新的機(jī)制來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，我們的利益關(guān)系很難平衡。

問(wèn)題二：要有一個(gè)好的社會(huì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)。我們前段時(shí)間講得比較多的，是以中產(chǎn)階層、中產(chǎn)收入為主的社會(huì)結(jié)構(gòu)，但是我覺(jué)得還應(yīng)該加上一條，就是結(jié)構(gòu)要具有流動(dòng)性，能夠給人們提供希望。在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型陷阱的背景下，實(shí)際上不僅僅結(jié)構(gòu)是不合理的，更重要的是社會(huì)的定型化，定型后人們的機(jī)會(huì)越來(lái)越少，在這種情況下，如何建立社會(huì)流動(dòng)正常的渠道，我覺(jué)得這又是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。通過(guò)這個(gè)渠道提供希望，沒(méi)有希望是很可怕的一件事情。

問(wèn)題三：促進(jìn)公民意識(shí)和社會(huì)組織的發(fā)育。

問(wèn)題四：要形成解決社會(huì)矛盾和沖突的制度化方式。現(xiàn)在人們都在強(qiáng)調(diào)社會(huì)矛盾多，社會(huì)矛盾尖銳，我個(gè)人認(rèn)為這不是中國(guó)最主要的問(wèn)題，問(wèn)題是缺少制度化的辦法來(lái)化解社會(huì)矛盾。

問(wèn)題五：促進(jìn)社會(huì)保障和公共服務(wù)體制的建立與完善。

問(wèn)題六：重建社會(huì)的基礎(chǔ)秩序。這是我十年前提出的概念，要把社會(huì)中和城市基礎(chǔ)設(shè)施具有同樣意義的最基礎(chǔ)的制度建立起來(lái)。我們現(xiàn)在很多的問(wèn)題為什么解決不好，跟我們?nèi)鄙僮罨A(chǔ)的制度是有關(guān)的。

（摘自《南方網(wǎng)》）