每月一次!最愛公投國家

吳韻儀

在瑞士，政治不只是管理眾人之事，還是由眾人決定的事，無論大事或小事。直接民主的教育，從小教起。在瑞士，政治真的是眾人生活的一部分。不同政黨者上街溝通政見，就像絡繹不絕的觀光客一樣稀松平常。

直接民主公民作主

瑞士人口780萬，是少數施行“直接民主”的現代先進國家。

直接民主體制下，人人可投票，公民有相對大的政策決定權。不同于人民投票選出代表、由代表在議會決定法案的間接民主，所謂直接民主，是人民直接參與政治決策，集體決定公眾事務。

現在，瑞士人一年要對大約20個全國性議題與法案，進行4次投票。除此之外，瑞士人還要針對地方、各州的議題進行決策，例如地方土地使用規劃可否變更，甚至小到當地商店幾點可以開始營業、市立美術館是否可以買某幅畫等，這些地方事務，都要當地公民投票決定。

瑞士人大約每隔1個月就要投票一次，平均投票率約40%。

班級議會孩子做主

卡曼辛德（Markus Camenzind）是風能制造服務公司古瑞特（Gurit）的會計長，曾在巴西、泰國工作。他比較不同的社會經驗后，注意到他10歲女兒有段學習很特別。

“開學后，女兒說班上有班級議會，”卡曼辛德還記得女兒講起來興趣十足，“全班一起討論，決定要討論什么問題、然后進行投票。”整個過程，老師都只是旁觀者，就算同學提出討論、決定要表決的問題，是像“如何排座位”這樣小的問題，老師也不會插手阻止。

老師把小孩當成公民，讓他們自己討論，并決定班級的公共事務。在討論的過程中，10歲的孩子學會“不同”與“妥協”。大家對于排法為什么有不同的想法、不同的需求，要全班都坐得下來，經常需要妥協，如果完全堅持自己的需求，最后可能全盤皆輸。

社會的事就是自己的事

只要是社會的事，就是自己的事。而且，“妥協，在瑞士完全不是個負面詞，”從德國移民瑞士，圣加侖大學商學院教授瑞尼克（Sven Reinecke）體會深刻，認為這是瑞士公民參與很重要的特質。在德國，妥協是示弱；在瑞士，妥協是讓民主社會運作的必要步驟，無關強弱。

雖然瑞士人從小就培養了公民精神，民主數百年來平順運作，但是仍無法解決直接民主最受批評之處，就是造成改革效率低。

瑞士人仍在思索，要如何解決效率和直接民主之間的矛盾。但是，他們的抉擇卻是很清楚的。在重視速度的全球化趨勢下，重視公民參與的瑞士還是相信，讓社會有共識、走得穩，比變得快還要好。（編輯/唐馨）