韓國(guó)如何跨越中等收入陷阱

1998年，韓國(guó)提出“設(shè)計(jì)韓國(guó)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，從制造國(guó)家轉(zhuǎn)身為設(shè)計(jì)創(chuàng)新國(guó)家。在頂層設(shè)計(jì)指引下，韓國(guó)的自主創(chuàng)新能力大幅度提升，三星、LG等成為全球著名品牌即是例證。

韓國(guó)在20世紀(jì)50年代還是一個(gè)相當(dāng)落后的國(guó)家，1953年人均GDP僅為67美元，1963年人均GDP上升到163美元，10年僅增加不足100美元。此后，韓國(guó)實(shí)行符合本國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，不斷提升政府治理水平，實(shí)現(xiàn)了30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。1995年，韓國(guó)人均GDP超過(guò)10000美元，成功從中等收入國(guó)家行列躋身高收入國(guó)家行列。2011年，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)總量位居世界第15位，亞洲第4位，人均GDP達(dá)到2.4萬(wàn)美元。

韓國(guó)之所以能順利跨越“中等收入陷阱”，得益于以下三方面的措施：一是創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施符合國(guó)情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

20世紀(jì)60--70年代，韓國(guó)抓住美、日等國(guó)將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家的機(jī)遇，發(fā)揮本國(guó)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，由此創(chuàng)造了“漢江奇跡”，成為亞洲四小龍之一。但進(jìn)入80年代以后，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化，西方國(guó)家受能源危機(jī)的影響轉(zhuǎn)向奉行貿(mào)易保護(hù)主義，極大地沖擊了韓國(guó)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)。

同時(shí)，西方國(guó)家開始了新一輪技術(shù)革命''大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。韓國(guó)政府意識(shí)到，必須及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從出口導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。其中非常有特色的做法集中體現(xiàn)在：其一，重視頂層設(shè)計(jì)。韓國(guó)在20世紀(jì)80年代初確立了“科技立國(guó)”戰(zhàn)略，力圖通過(guò)利用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。1985年，韓國(guó)頒布《產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用極大地釋放了市場(chǎng)力量，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。進(jìn)入90年代后，韓國(guó)進(jìn)一步深化“科技立國(guó)”戰(zhàn)略，加大對(duì)本國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，并逐步從模仿創(chuàng)新轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新。1998年，韓國(guó)提出“設(shè)計(jì)韓國(guó)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，從制造國(guó)家轉(zhuǎn)身為設(shè)計(jì)創(chuàng)新國(guó)家。在頂層設(shè)計(jì)指引下''韓國(guó)的自主創(chuàng)新能力大幅度提升三星、LG等成為全球著名品牌即是例證。其二，加大研發(fā)投入。政府對(duì)研發(fā)的投入是衡量一國(guó)重視科技程度的標(biāo)志之一。20世紀(jì)80年代以來(lái)，韓國(guó)逐年加大時(shí)研究與開發(fā)(1K&D)的投入力度，研發(fā)投入規(guī)模每年增長(zhǎng)10％以上。2008年韓國(guó)研發(fā)支出占GDP比重達(dá)到3.3％，超過(guò)日本、美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。

二是包容發(fā)展，確保各階層對(duì)發(fā)展成果的共享。

韓國(guó)包容性發(fā)展的典型做法體現(xiàn)在以下四方面：一是推進(jìn)“新村運(yùn)動(dòng)”。“新村運(yùn)動(dòng)”改善了韓國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)民收入，改變了農(nóng)村、農(nóng)民的精神面貌。同時(shí)避免農(nóng)民短時(shí)間內(nèi)大量涌入城市帶來(lái)“城市病”，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)揮重要作用。二是重視教育。1950年，韓國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重僅為2％，1984年，教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例高達(dá)14％，目前教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例保持在7％左右。同時(shí)，政府鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)，尤其是鼓勵(lì)私立中等、高等教育的發(fā)展，政府在對(duì)這類學(xué)校進(jìn)行稅收減免之外還給予一定的補(bǔ)貼。為推進(jìn)教育服務(wù)的均等化，韓國(guó)大學(xué)優(yōu)先錄取農(nóng)村的高中畢業(yè)生，對(duì)農(nóng)村學(xué)生提供免費(fèi)宿舍和獎(jiǎng)學(xué)金，提升農(nóng)村人力資本，有效防止了貧困的代際轉(zhuǎn)移。三是注重縮小收入差距。四是完善就業(yè)及社會(huì)保障體系。隨著上述包容性措施的實(shí)施，韓國(guó)民眾收入穩(wěn)步增加，城鄉(xiāng)居民和不同階層收入差距顯著收斂，基尼系數(shù)從70年代的0.39下降到90年代末的0.31，至今仍然維持較低水平。韓國(guó)同時(shí)也順利完成了社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化率在90年代達(dá)到70％以上，中產(chǎn)階層和城市人口成為社會(huì)的主體。

三是轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)步提高政府治理水平。

良好的政府治理是跨越“中等收入陷阱”的基礎(chǔ)。各國(guó)跨越“中等收入陷阱”的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)表明，政府應(yīng)發(fā)揮積極作用，通過(guò)合理的公共政策引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。韓國(guó)通過(guò)將政府行為的細(xì)節(jié)展現(xiàn)在陽(yáng)光下，避免了被利益集團(tuán)所綁架，遏制了腐敗，改善政府與民眾的關(guān)系，提高政府整體運(yùn)作效率，造就了一個(gè)廉潔、高效、透明、有力的服務(wù)型政府。