流動人口政治參與問題研究

任振宇

【摘要】政治參與是社會主義民主理論的重要內容。流動人口的政治參與是我國政治管理民主化和政治文化發展的必然要求，是構建和諧社會的現實需求，因此必須重視流動人口的政治參與問題。提高我國流動人口政治參與質量，必須在消除歧視觀念、保障流動人口經濟權利、提高流動人口素質以及培育政治文化等方面下功夫。

【關鍵詞】社會主義民主流動人口政治參與

政治參與是社會主義民主理論的重要內容

政治參與是社會主義民主理論的重要內容，在社會主義民主發展過程中，中國共產黨一直重視公民政治參與。黨的歷屆領導人都曾就提高公民政治參與作出表述，黨的十六大、十七大和若干會議決定也都論及公民的政治參與問題。

早在1945年，毛澤東就提出要重視民主。他認為人民群眾是真正的英雄，因此我們要走群眾路線。①他指出我們所要建立的政府，一定要有全中國廣大人民群眾的擁護和支持，是能夠真正代表民意的政府，并且人民有機會自由地支持政府和影響政府決策。②鄧小平也就社會主義國家人民參政的重要性做了多次表述。他認為社會主義制度優越性體現在能充分發揮人民民主，確保人民享有管理國家的權利，尤其在管理基層政權和相關事業時，能充分享有各項公民權利。③江澤民在不同場合曾反復強調加強農村基層民主制度建設的重要性，強調讓群眾參與討論和決定基層公共事務和公益事業的重要性以及基層民眾對干部實行民主監督的必要性。④胡錦濤在十七大報告中提出要隨著經濟社會發展不斷推進、努力提高我國人民政治參與的積極性。要在堅持正確政治方向的前提下，積極穩妥地擴大公民的有序政治參與。

黨的十六大從各個方面提出了我國發展社會主義民主的途徑和具體目標。比如提出要從法律上保障公民實行民主選舉、決策、管理和監督的政治權利；要拓寬民主渠道，豐富民主形式，保障公民合法有序的政治參與途徑，確保從各個領域和各個層次擴大公民有序政治參與。黨的十七大進一步闡釋了公民政治參與的重要性，認為要建構民主的社會生活，首先是要推進公民的政治參與，提出在社會主義國家，人民是國家的主人，要充分提高人民的政治參與能力和獲得參與政治的技能。十七大還從多方面詳細闡釋了如何提高人民政治參與。如關于選舉代表比例問題，十七大報告提出要逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表的思路等等。由此可以看出，在黨的領導下，我們的民主政治制度以良好態勢向前發展，既滿足人民群眾日益增長的政治民主需求，也從理論上為人民的有序、合法的政治參與提供了強有力的支撐。

流動人口政治參與的現實意義

改革開放以來，隨著城市化進程的加快，流動人口逐漸出現并成為一個龐大的群體，其政治參與的程度也成為了體現我國民主政治建設的一個重要指標。流動人口積極廣泛地參與政治，不僅有利于實現和維護其切身利益，而且也能有效地維護社會的穩定。從長遠來看，流動人口廣泛的政治參與必將有力地推動我國民主政治建設的進程。具體體現在以下四個方面：

構建社會主義和諧社會的現實需求。社會主義和諧社會不是指沒有差別和矛盾的社會，而是指能有效化解矛盾與沖突，減少摩擦，妥善協調各方利益關系的社會。廣泛有序的政治參與有利于社會各階層信息溝通和利益協調，是促進社會和諧穩定的有效途徑。流動人口有效的政治參與，既能強化他們對現有政治體系的認可和維護，也是構建社會主義和諧社會的根本要求。流動人口作為農民中比較優秀的群體，受教育程度相對較高，思想觀念相對先進，相比留守農民有較高的政治認知、參與意識和參與能力。因此，他們的政治參與對于構建穩定和諧的社會意義重大。正如亨廷頓所言：“在現代國家中，政治參與擴大的主要轉折點是農村民眾可介入國家政治。因此，在這些國家中，實現政治穩定的關鍵是能否動員農村民眾在承認現存政治體系而并非反對它的條件下參與政治。”⑤

政治管理民主化的必然要求。據國家統計局公布的2005年調查數據顯示，全國人口中，流動人口為14735萬人，其中，跨省流動人口4779萬人。與第五次全國人口普查相比，流動人口增加296萬人，跨省流動人口增加537萬人。流動人口在全國各大中城市及東部沿海地區城市占現有人口的1/5強。流動人口作為一個龐大的群體，在政治管理上是一個不容忽視的群體。但受諸多因素影響，流動人口在政治參與中存在權益缺失的現象，其政治參與處于雙重邊緣化狀態，這種令人堪憂的狀況嚴重影響了我國民主政治建設的進程。因此，掃清現有流動人口政治參與的障礙，優化流動人口政治參與途徑，使流動人口有效地參與政治，必將有力地推動我國民主政治建設的進程。

政治文化發展的必然要求。政治文化的發展為流動人口政治參與創造良好的政治氛圍，同時流動人口政治參與又為政治文化的發展提供空間。流動人口的文化水平一般有高于流出地平均水平而低于流入地平均水平這個特征。因此，流動人口的政治參與，不可避免地帶來多種政治文化的碰撞和融合。在流入地，流動人口通過政治參與獲取大量的政治知識，熟知政治參與手段，深化其政治情感和政治認知。在一定程度上提高流動人口政治權利意識，增強其政治責任感，為流入地政治文化創新和發展奠定了基礎。在流出地，由于流動人口政治素質隨著進城而得到提高，間接地促進了流出地政治文化發展。

提高流動人口政治參與質量的路徑選擇

消除歧視觀念。盡管城市化的進程使流動人口的出現成為必然，但相關管理機制還相對滯后，對城市居民的保護和對流動人口的排斥現象依然存在。如流動人口子女的受教育權、流動人口的社會保障問題、城鄉二元結構造成的差別等等，這其實都是社會歧視的一種表現。這些歧視不僅使流動人口的合法權益不能得到很好的保障，而且也是導致流動人口在流入地融入程度不高的重要原因。因此，要轉變觀念，消除歧視流動人口的觀念，給流動人口真正的平等。流動人口所在地政府和有關管理部門應將流動人口納入統一的城市服務和管理范疇，要在各級政府的指導下，縮小城鄉差別，建立城鄉統一的勞動力市場，實現城鄉利益的一體化。積極推行流動人口服務和管理政策，降低城市定居門檻，給予流動人口與城市居民平等的待遇。

保障流動人口經濟權利。政治觀察家一直認為人們從事政治活動是原自某種需要的驅使，包括權力、財富、名聲、地位、被承認、被稱贊、操縱欲、同情欲、同情心和責任心等等。只有維護好流動人口的經濟、政治、受教育等各項權益，才能使他們積極參與政治。馬克思主義參與觀認為，人們之所以參與政治是建立在切實物質利益的基礎之上的。因此，政府要將提高流動人口經濟利益放在工作首位，減少由經濟造成的不穩定，為流動人口政治參與提供物質保障。

提高流動人口素質。大量實踐證明，政治參與質量的高低在很大程度上是由政治參與主體的受教育程度決定的。良好的教育使參與主體對政治關心程度較高，具有一定的政治素養，對政治信息的把握也比較全面，因此能強化政治參與和教育的關系。可見，流動人口政治參與的廣度和深度與其基本素養密切相關。流動人口受教育程度普遍偏低的現實嚴重制約流動人口政治參與的熱情，在一定程度上阻礙其政治參與，導致非制度性政治參與和群體性事件的增多，因此，提高流動人口政治參與質量，就必須提高流動人口整體素質，賦予流動人口平等的教育機會。

培育政治文化。政治文化是人們參與政治生活的積累，作為上層建筑，政治文化具有連續性和穩定性的特點，體現了人們長期以來形成的政治傾向和政治心理。政治文化會隨著社會政治生活和政治制度的改變而改變，不同歷史時期和不同歷史形態下的政治文化也會有所不同，一種政治文化一旦形成，便會滲透到經濟、社會、政治各個領域，對國家的政治生活產生影響。政治文化也會影響社會成員在政治過程中價值觀念的形成，人們政治價值觀的形成又會對政治體系及其相關的政治活動造成一定影響。當前我國多元政治文化的交織嚴重影響著流動人口正確政治觀念的形成，價值觀也比較混亂。因此，要提高流動人口政治參與質量，就必須在借鑒人類政治文明的有益成果基礎上，構建與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律規范相協調、與中華民族傳統美德相承接的社會主義政治文化體系，為流動人口政治參與創造良好的文化氛圍。

（作者為西南財經大學西部經濟研究中心博士研究生，四川省社會科學院助理研究員）

注釋

①《毛澤東選集》（第3卷），北京：人民出版社，1991年，第552頁。

②《毛澤東選集》（第2卷），北京：人民出版社，1991年，第383頁。

③《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第322頁。

④江澤民：《論有中國特色社會主義（專題摘編）》，北京：中央文獻出版社，2002年，第313頁。

⑤[美]塞繆爾·P·亨廷頓：《變革社會中的政治秩序》，上海人民出版社，2008年，第38頁。