以農村社會學視角看“三化同步”問題

張 也

【摘要】站在社會學范式的視野里分析如何在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，就會得出：在今后相當長的時期內，雖然農業份額會下降、農村人口會減少，但農業在國民經濟中的基礎作用不會改變，“三農”問題在全局中的重要地位不會改變，簡而言之，工業化、城鎮化越是深入推進，“三農”的基礎地位越會牢固。

【關鍵詞】農業現代化農業工業化城鎮化

《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化（以下簡稱“三化同步”）。這是對我國經濟社會發展階段、發展任務的科學把握，是對新形勢下工農城鄉關系的深刻認識，對推動“三農”科學發展和全面建設小康社會具有重大現實意義和深遠歷史意義。2011年底中央農村工作會議繼續把這一重大戰略思想作為2012年“三農”工作的重要指導。作為時代性、實用性都很強的農村社會學，有必要對“三化同步”這一重大社會背景進行深入研究，以期達到揭示當代中國農村社會生活變化、未來發展趨勢規律的目的。

工業化、城鎮化越是深入推進，農業的支撐作用越明顯

目前，我國的城市化率已超過47%，進入了城市化加速發展時期；人均GDP已超4000美元，工業與農業、城市與農村協調發展已成為普遍性趨向。在這一趨向中，農業的戰略地位、支撐作用越發凸顯出來。這主要表現在，一是解決好13億人的吃飯問題始終是中國最大的政治問題和社會問題。在工業化、城鎮化加速推進進程中，多種因素疊加使得糧食和主要農產品需求呈現剛性增長，確保國家糧食安全和主要農產品基本供給，使農業更加成為“安天下”的戰略產業。到2011年底，我國糧食總產量達到11424億斤，連續第五年穩定在1萬億斤以上，實現半個世紀以來首次“八連增”，但還沒有擺脫糧食供求緊張的局面。歷史經驗表明，一旦出現農業滑坡與國民經濟高速增長“兩碰頭”的情況，就很有可能引發高通脹等社會問題。因此，我們必須立足于保證糧食基本自給，立足于提高農業綜合生產能力，堅定不移地推進農業現代化。二是人多地少水更少的狀況使土地等資源的保護和節約擺在了更加突出位置。隨著人口的增長和工業化、城鎮化的快速發展，人地、人水矛盾進一步加劇。據有關資料顯示，2000年~2009年，我國人口從12.58億增加到13.35億，而耕地面積從19.24億畝減少到18.23億畝，且減少的大都是良田。水資源形勢更加嚴峻，農業生產的耕地水資源的硬約束日益強化。這就要求繼續加強農業基礎設施建設，推進農業科技進步，努力使耕地和水資源發揮更大效用。三是改變農戶數量多、經營規模小的格局不能伴隨工業化、城鎮化自然完成。據統計，我國農戶平均經營規模為0.47公頃，而美國為187公頃。小規模經營導致農產品成本居高不下，小麥、玉米、大豆等大宗農產品的價格普遍高于國際價格，國外低價農產品的進口壓力很大，農產品貿易已連續多年呈逆差走勢。隨著工業化、城鎮化推進，我們必須堅定不移地堅持農村基本經營制度，發展多種形式的適度規模經營，努力提高農業組織化程度。四是解決我國生態脆弱、農業面臨源污染嚴重問題，需要一個長期、漸進過程。我國水土流失、土壤和水體污染嚴重。目前，全國耕地土壤有機質含量平均僅為1.8%，比歐洲同類土壤低1.5%~3%。我國耕地面積占全球7%，而化肥施用量卻占世界總量的35%，化肥、農藥利用率僅有30%~40%，這對農業發展和農產品質量安全構成嚴重威脅。這就要求我們，大力推進農業發展方式轉變，切實加強生態建設和環境資源保護，積極發展生態農業和循環農業，增強農業可持續發展能力，促進生態文明建設。

工業化、城鎮化越是深入推進，農村這塊“短板”越需補齊

當前我國經濟社會結構正在發生重大而深刻的變化、經歷廣泛而復雜的變革。但是，城鄉二元結構依舊明顯，城鄉居民收入差距擴大，農業基礎仍然薄弱。可以說，農村越來越成為整個經濟社會發展的重點和難點。農業這塊“短板”補不上、補不齊，工業化、城鎮化必然受影響，我國的發展質量必然受影響。這主要表現在，一是拉平公共財政對城鄉均等覆蓋，還有很長的路要走。近年來，以公共財政為主要帶動的農村醫療保障、最低生活保障、養老保險等制度的建立以及九年義務教育等政策惠及了農村。但是，城鄉公共資源分配不均衡、基礎設施建設不完備、基本公共服務不均等問題仍然比較突出。農村居民擁有的義務教育、醫療衛生、文化設施等資源，還遠遠低于城鎮。城鎮居民享有的社區管理、環境衛生、消防保障等服務，在農村才剛剛起步。城鄉社會保障制度總體還是分設狀態，在標準、轉移、接續等方面還未接軌。加快農村公共事業發展，推進城鄉基本公共服務均等化，還須付出長期的艱辛努力。二是打破城鄉戶籍壁壘，需要集中攻堅。近些年來，許多地方在實踐中都不同程度地放寬了農村人口落戶城市的政策，但城鄉分割的二元戶籍管理制度并沒有根本改變。有的地方，農民工需放棄土地承包經營權和宅基地使用權，作為進城落戶、與城鎮居民享有同等待遇的先決條件。應當看到，戶籍只是一種標識，其背后代表了兩種不同的福利體系。工業化、城鎮化越是深入推進，我們就越要打開這種制度壁壘，最終實現城鄉一體化，特別是要尊重農民在進城和留鄉問題上的自主選擇權，有關就業、義務教育、技能培訓等政策措施不能與戶口掛鉤。三是解決農村基礎設施薄弱問題，任重而道遠。據有關資料顯示，我國現有耕地中，中低產田約占2/3，旱澇保收田只有36%左右；全國農田有效灌溉面積8.89億畝，占耕地比例不到49%，灌排設施老化失修，工程不配套，灌溉水有效利用系數不到0.5。同時，農業技術進步和物質裝備水平提高，農業科技進步貢獻率剛剛超過50%，大大低于發達國家70%~80%的水平。我們必須不斷加強農村基礎設施建設，把更多的財力、人力、物力投向農村，堅定不移地推進“三化同步”，才能實現真正意義上的科學發展、和諧發展、綠色發展。

工業化、城鎮化越是深入推進，農民這一群體的影響力越不能忽視

個體和社會的關系問題是整個社會學學科的基本問題。當前，我國的人口結構分布呈現出3個1/3的特點，即有城市戶口、在城里從事二、三產業的人員占1/3；生活在城鄉結合部的農民工及家屬、務工經商人員占1/3；住在農村，靠務農為生的農民占1/3。在工業化、城鎮化推進過程中，農民這一特殊群體的利益需要特別保護，再組織化工作需要特別加強。這主要表現在，一是由土地資源引發的矛盾凸顯。工業園區、鐵路、高速公路、旅游設施等重大項目建設產生了征地拆遷和失地農民問題。據國土資源部統計，每征用1畝地，就造成1.4個失地農民。如果土地征用補償方式不當、標準偏低，失地農民的就業和社會保障得不到妥善解決，就會引發一系列社會矛盾。現在，因征地拆遷引發的信訪和群體性事件占1/5。可以預見，今后土地資源稀缺性問題更加突出，由土地資源引發的矛盾將會更多。二是進城農民工對城鄉社會管理造成的壓力凸顯。目前，全國有2.3億農民工，其中有1.5億多外出務工。他們是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍，已成為產業工人的重要組成部分，為我國現代化建設作出了重大貢獻。但是，這支在城鄉之間流動的大軍，也給城鄉社會管理構成了很大壓力。他們的身份、待遇沒有得到根本解決，一部分人心態失衡、情緒不滿；他們的合法權益屢遭侵犯，工資被克扣拖欠、工作條件和勞動保護差等問題比較突出；對他們的管理和服務體系還不健全，相關政策措施還不完善。這些，都是亟需解決的社會問題。三是隨著工業化、城鎮化的推進，使得一些農民游離于組織之外。隨著工業化、城鎮化進程的推進，億萬農民“離土又離鄉”，出現了農業兼業化、農村空心化、農民老齡化問題，一些農民游離于組織之外，由單位人變成了社會人，組織化程度明顯降低，這給社會管理造成了很大困難。四是即使將來工業化、城鎮化水平很高，仍然會有數以億計的勞動力從事農業生產，生活在農村、居住在農村，農業經營收入仍會是農民收入的重要組成部分。因此，促進農民持續增收，始終是“三化同步”的重要目標、“三農”工作的核心任務。

結論

站在社會學范式的視野里分析“三化同步”問題，就會得出這樣的結論：在今后相當長的時期內，雖然農業份額會下降、農村人口會減少，但農業在國民經濟中的基礎作用不會改變，“三農”問題在全局中的重要地位不會改變，簡而言之，工業化、城鎮化越是深入推進，“三農”的基礎地位越會牢固。在這個前提下，一些農村社會實踐層面的工作必須著力抓好抓實，以下幾方面尤為重要：一是緊緊依靠科技創新推進農業現代化建設，二是始終把農民增收作為重要任務，三是堅持不懈地推進農村基礎設施的加強和改善，四是更加重視農村資源保護和環境保護，五是著力解決好農民工待遇均等問題，六是高度重視切實抓好農村社會和諧穩定，七是增強工業化、城鎮化對“三農”工作的帶動作用。

（作者單位：中國農業大學人文發展學院社會學系）