中國特色社會主義法治文化建設的規律和要求

李學文

記者：去年，全國人大關于“六五”普法的決定提出了積極推進社會主義法治文化建設的任務，是年召開的黨的十七屆六中全會提出了建設社會主義文化強國的戰略目標，并進一步強調：“加強法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，提高全民法律素質，推動人人學法尊法守法用法，維護法律權威和社會公平正義”。那么，怎樣正確理解和界定“社會主義法治文化”這個概念的內涵呢？

李林：社會主義法治文化作為中華傳統法律文化的批判繼承和發揚光大，作為一切人類法治文明有益成果的借鑒和吸收，作為當代中國先進文化的重要組成部分，是公平正義、自由平等、保障人權、民主法治等社會主義基本價值的集中體現，是全體人民意志和黨的主張相統一的集中體現，是社會主義倫理道德與社會主義法治精神相統一的集中體現，是社會主義法治理論與社會主義法治實踐相統一的集中體現，是社會主義法治意識形態與全面落實依法治國基本方略相統一的集中體現，是法制宣傳教育與培養法治行為習慣相統一的集中體現。社會主義法治文化是由體現社會主義先進文化內在要求的法治價值、法治精神、法治意識、法治理念、法治思想、法治理論等精神文明成果，反映中國特色社會主義民主政治本質特征的法律制度、法律規范、法治機制等制度文明成果，以及自覺依法辦事和遵法守法等行為方式共同構成的一種先進文化現象和法治進步狀態。其內涵可以從三個層面來理解：

第一個層面是作為社會主義精神文明成果的法治文化。它是一個社會主義法治價值理論體系，包括法治精神、法治意識、法治觀念、法治價值、法治原則、法治思想、法治理念、法治理論、法治學說等等，以及公民和國家公職人員的法治態度、法治心理、法治偏好、法治立場、法治信仰等內容。它引領國家法治發展的方向，決定國家法治建設的性質和特點，作用于國家法治發展的速度和質量。但是，對于歷史上缺少民主法治傳統的國家而言，作為社會主義精神文明成果的法治文化的真正形成，必然要經歷一個長期的漸進的甚至是艱苦曲折的發展過程。在精神文明成果的意義上加強社會主義法治文化建設，既要堅決反對人治、專制、神治、少數人統治和法外特權等的觀念和做法，也要盡快摒棄違法有理、法不責眾、信鬧不信法、信權不信法、信錢不信法等非法治的錯誤觀念和做法。

第二個層面是作為社會主義制度文明成果的法治文化。它是一個法治制度規范體系，既包括憲法規定的社會主義的根本政治制度和基本政治制度、基本經濟制度、基本社會制度、基本文化制度，也包括憲法制度、民主選舉制度、人權保障制度、民主立法制度、嚴格執法制度、公正司法制度、法律監督制度、自覺守法制度等，還包括中國特色社會主義法律體系、民法經濟法行政法等法律部門、各種法律規范和法律條文、立法司法解釋等。作為社會主義制度文明成果的法治文化，是法治文化建設的主干、平臺和軀體，它帶動法治精神文明和社會法治行為向前發展。相對于社會主義精神文明和社會行為方式的法治文化建設具有較強的漸進性而言，制度文明的法治文化建設在一定條件下則具有較強的構建性，可以通過革命、變法、改革或其他人為方式加快實現。因此，對于要加快實現現代化的趕超型發展中國家而言，高度重視并把法治的制度建設作為法治文化建設的重點，大力發展制度文明的法治文化，不僅具有必要性，而且具有可行性，是激進主義法治文化發展模式的一條重要路徑。在制度文明成果的意義上加強社會主義法治文化建設，既要堅持民主和公權力的制度化和法律化，堅持“三者有機統一”，也要堅持社會主義憲政頂層設計的政治體制改革和創新發展，堅持法治制度規范體系與法治精神理論體系的有機統一；既要防止把社會主義法治文化過于抽象“虛化”、“神化”的傾向，例如把社會主義法治文化建設僅僅理解為是解決法治精神、法治觀念、法治意識和法學理論的問題，也要避免把社會主義法治文化過于具體“實化”、“物化”的傾向，例如把社會主義法治文化建設的主要任務理解為是進行法治文藝演出、法制宣傳活動、制作法治電影電視、發行法治報刊圖書等等。

第三個層面是作為社會主義社會行為方式的法治文化。它是一個法治行為體系，不僅包括執政黨的依法執政行為，立法機關的民主科學立法行為和依法監督行為，行政機關的依法行政行為，司法機關的公正司法行為，全體公民的自覺守法和理性用法行為，而且包括由法治行為產生的法治習慣、法治功能、法治實效、法治權威、法治秩序、法治環境、法治狀況等內容。作為社會行為方式的社會主義法治文化，是法治文化建設的實踐基礎和實現形式。在社會行為方式的意義上加強社會主義法治文化建設，在認識上既要注重法治文化的實踐性、可操作性和大眾化的要求，也要注重法治文化的觀念引導、制度規范和國家強制的特點；在實踐中既要有所作為、積極推進，不可放任等待，也要循序漸進、潛移默化，不可操之過急。

社會主義法治文化是上述這些內容的集大成者，其要義是以社會主義法治精神理念為導引，以社會主義法律制度為主干，以依法辦事和自覺守法為基礎，以構建社會主義法治秩序為目標的法治文明狀態。

記者：作為人類社會的一種文化現象，社會主義法治文化具有哪些鮮明特征？

李林：社會主義法治文化的特征主要體現在以下幾個方面：

一是國家意志性。法治文化是以法律作為核心要素和基本前提的文化形態，沒有法律就沒有“法律的統治”和依法治國，社會主義法治文化也就無從談起。在我國，法律是上升為國家意志的執政黨的主張和人民意志相統一的體現，是由國家強制力保證實施的社會行為規范。社會主義法治文化具有國家主權的象征、國家權力的威嚴、國家行為的方式、國家利益的本質、國家強力的保障等特征，是我國主流文化的重要組成部分。

二是意識形態性。馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀、社會主義核心價值體系是我國立法的指導思想和法治建設的靈魂。中國共產黨領導立法是我國立法的政治原則，“三者有機統一”是我國法治發展的本質要求，“三個至上”是人民法院工作的指導思想……凡此種種都表明，社會主義法治文化必然具有鮮明的階級性、政治性和黨性等意識形態特征。另一方面，社會主義法治文化作為我國主流文化的重要組成部分，其價值取向、指導思想、理論基礎、精神理念等本質上屬于政治意識形態的范疇，是表現為國家意志的政治意識形態。

三是人民民主性。人民民主是社會主義的生命。沒有人民民主，就沒有社會主義，就沒有社會主義法治文化。國家的一切權力屬于人民，人民當家作主，既是社會主義民主的主體，也是社會主義法治文化的主體。人民行使各項民主權利，民主參與、民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，依照憲法和法律管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業，反對人治，依法治權、依法治官等是社會主義法治文化人民民主性的必然要求。執政黨和國家公權力機關堅持以人為本、人民主權、立黨為公、執政為民、執法司法為民等是社會主義法治文化人民民主性的集中體現。

四是制度構建性。馬克思主義認為，民主是一種國家形態、一種國家制度。社會主義法治是社會主義民主的制度化、法律化，是人民民主的制度保障，因此社會主義法治文化不僅是一種精神理念文化，也是一種制度規范文化。這種制度文化是中國共產黨領導人民創立和發展的，具有法律上的連續性、穩定性和極大的權威性，是社會主義法治文化的支柱平臺。

除上述特征外，社會主義法治文化在實踐中還有社會性、民間性、地域性和自發性等特點，而且它所具有的國家意志性、意識形態性、人民民主性和制度構建性并非絕對的。加強社會主義法治文化建設，不僅要重視國家和制度層面法治文化的強制主導作用，也要重視社會和民間層面法治文化的基礎配合作用。

記者：在我國當前語境下，如何把握中國特色社會主義法治文化的基本向度？

李林：在一種相比較而存在的坐標下，中國特色社會主義法治文化具有以下四個基本向度：

其一，在定性比較的向度上，我國現階段的法治文化屬于社會主義性質法治文化。盡管它必須學習借鑒包括西方資本主義法治文化在內的一切人類法治文明的優秀文化成果，盡管“一國兩制”方針下國家憲法允許香港、澳門和臺灣地區保持資本主義生活方式長期不變，但它本質上是以馬克思主義為指導思想、以社會主義制度為主體，以無產階級政黨為政治領導、以生產資料公有制為經濟基礎、以人民民主為本質特征、以依法治國為治國理政基本方略、以公平正義和共同富裕為社會價值、以實現人的自由而全面發展為目標的社會主義法治文化。

其二，在定位比較的向度上，我國的社會主義法治文化是中國特色的法治文化。中國國情、中華文化、中國的民族傳統、政治生態、經濟發展水平、社會發育程度、公民文化素質、民主法治發展道路等等，決定了我國法治文化的形成和發展，既不允許照搬照抄西方資本主義和其他發展中國家的法治文化模式，也不可能照搬照抄其他社會主義國家的法治建設模式，而只能從我國的實際出發，立足我國的經濟國情、政治國情、文化國情和社會國情，走中國特色的社會主義法治文化發展道路，這就是堅持共產黨領導、人民當家作主和依法治國有機統一的法治文化建設與發展之路。

其三，在階段比較的向度上，我國的社會主義法治文化仍然是社會主義初級階段的法治文化。人口多、底子薄，地區發展不平衡，生產力不發達的狀況沒有根本改變；社會主義制度還不完善，社會主義市場經濟體制還不成熟，社會主義民主法制還不夠健全，封建主義、資本主義腐朽思想和小生產習慣勢力在社會上還有廣泛影響。我國社會主義社會仍然處在初級階段。因此，中國特色社會主義法治文化建設在取得顯著成就的同時，必然存在種種不盡如人意的問題，人治習慣以及法治觀念薄弱、法治能力不強、無法可依、有法不依、執法不嚴、違法不究、司法不公、監督不力、濫用權力、目無法治等現象不同程度的存在，有些問題表現還比較突出。正因為如此，中國特色社會主義法治文化建設必然需要倍加重視和呵護，需要不斷改革和完善，需要不斷學習和超越，必然是一個長期實踐、不斷探索、曲折發展和日益成熟的過程。

其四，在國際比較的向度上，中國特色社會主義法治文化是根植于中華法系。文化傳統的法治文化，同時又吸收搬用了以前蘇聯為代表的社會主義法系的大量內容，例如關于法的定義、法的本質、法的特征、法的功能、法的淵源、法律體系、立法制度、司法體制以及憲法、選舉法、組織法、刑法、婚姻法、經濟法等，還學習借鑒了大陸法系和英美法系的諸多原理原則和法律制度，例如知識產權制度、行政法制度、訴訟程序法制度、判例法制度、人權法制度等等。尤其是香港、澳門、臺灣作為中國不可分割的組成部分，它們分別具有的英美法系和大陸法系的法治文化傳統，極大地豐富了我國法治文化的內涵，拓展了我國法治文化的外延和空間，使之在當代世界主要法系中愈來愈呈現出“混合法系”的法治文化特征。記者：現階段建設中國特色社會主義的法治文化主要應把握哪些規律性特征？

李林：建設中國特色社會主義法治文化，重在把握以下五個方面的規律性：

第一，導向上的政治性。社會主義法治具有鮮明的階級性、政治性和黨性，因此，建設社會主義法治文化應當堅持政治與法治的有機統一，不能只講法治不講政治，更不能只講政治不講法治；應當堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，三者一體，相輔相成，缺一不可；應當圍繞中心，服務大局，堅持以社會主義法治來實現政治效果、社會效果和法律效果的有機統一；應當以人為本，保障人權，堅持以社會主義法治來實現執法、司法、法律監督的政治性、人民性和法律性的有機統一；應當堅持社會主義方向，在社會主義法治文化建設中實現樹立社會主義法治理念、弘揚社會主義法治精神、崇尚社會主義法治價值、增強社會主義法治觀念、提高社會主義法治意識的有機統一。

第二，內容上的法律（法治）性。社會主義法治是以國家意志的形式并通過制度、規則等來調整社會關系的行為規范，法律性是其區別于道德、紀律、宗教戒律、鄉規民約、黨內規章等行為規范的重要特征。建設社會主義法治文化，必須充分體現其法律（法治）性的特征，形成并完善以憲法為核心的法律體系，構建并運行以法律為構建基礎的各項制度，包括立法制度、執法制度、司法制度、法律監督制度、普法制度、依法辦事制度、守法制度、訴訟制度等，遵循并創新以法學為學科支撐的各種法學原理、法律原則和理論學說。建設社會主義法治文化，既要防止法治虛無主義和人治文化，也要防止法治萬能主義和法治意識形態化。

第三，背景上的文化性。一方面，中國特色社會主義法治文化形成和發展過程中，受到中華傳統政治法律文化、蘇聯東歐社會主義法律文化、西方大陸法系和英美法系的法治文化的影響，吸收了道德文化、宗教文化、社會文化、政治文化、行為文化、管理文化等文化因素，是人類先進文化的集大成者；另一方面，社會主義法治文化本身是“文化建設”，必然具有“文化”軟實力的特征，即民族的凝聚力、國際的影響力、社會的穩定力、道德的影響力、統一的向心力、歷史的傳承力、輿論的導向力、宗教的替補力、文藝的創新力、時空的定位力、信息的控制力、新潮的同化力、時尚的倡導力、知識的保護力、文明的擴散力、生態的平衡力、文化的主權力。建設社會主義法治文化，應當把文化軟實力的一般特征與法治文化的專業特征結合起來，把文化建設的一般要求與法治文化建設的特殊要求結合起來，真正體現社會主義法治的文化性和文化軟實力的內在特征。

第四，過程上的長期性。中國特色社會主義的法治建設和法治文化建設，是相互依存、緊密結合的實踐過程，由以下因素所決定，必然也是一個長期的發展過程。這主要表現在：（1）舊中國留給我們的封建專制傳統比較多，民主法制傳統很少，這個歷史特征和現實國情，決定了加強社會主義法治文化建設，徹底否定和鏟除人治文化，清除和改造非法治文化，將是一項長期艱巨的歷史任務。（2）西方法治社會、法治文化的形成，經歷了古代文明、古希臘文化、羅馬帝國、神權統治等千年以上的歷史，近代以來又經歷了數百年的發展，至今尚不完善。羅馬不是一天建成的，社會主義法治文化也不可能一蹴而就。（3）我國仍處在并將長期處于社會主義初級階段，社會主義制度的不斷完善，社會主義優越性的充分體現，生產力的高度發達，科技文化的全面發展，社會文明程度和道德素養的全面提高，社會公平正義的充分實現……都需要經歷一個長期的實踐過程。社會大眾真正認同法治、信仰法治，養成良好的法治行為習慣，必然是一個漫長的過程。

第五，受眾上的實用性。文化總是人文化，生活總是人的生活，歷史總是人的歷史。社會主義法治文化建設離不開對人的影響和教化，離不開傳播手段和傳授過程。從個人和社會角度看，為什么要實行法律的統治、接受法治的約束、信仰法治的文化，在西方國家，主要是根據文藝復興和啟蒙運動傳播的政治法律學說，在資產階級革命成功后付諸實施而逐步形成法治社會和法治文化的。在我國，則主要是執政黨和國家精英在對“文化大革命”等慘痛教訓的反思和對實行“人治”的否定過程中，通過“摸著石頭過河”的路徑，選擇了“發展社會主義，健全社會主義法制”的民主政治發展道路。如何把執政黨和國家精英選擇的法治道路變為社會大眾的選擇及其生活方式，法治如何才能被社會大眾自覺遵守，主要靠外在的力量是行不通的。根據實際需要、從實際出發實行法治和依法治國，決定了要把國家法治的要求內化為社會大眾的價值認同和信仰習慣，其內驅力必然主要是“實用主義”的，即法治的有用性和有利性。西方國家解決社會大眾對法治的內需力問題，主要依靠大眾化的宗教、文化教育和道德說教，輔之以利益誘導和國家強制力；在我國的法治文化中由于缺乏宗教文化的支撐，不得不更多地采用普法教育和強制執行的方式，并更多地采用趨利避害式的利益引導，在這個基礎上再逐步從利益驅動轉向內在需求，使之成為一種生活方式。

記者：公民是建設社會主義法治文化的主體，建設社會主義法治文化對公民提出了哪些具體要求？

李林：社會主義法治文化是公民自覺尊法守法的文化。十七大報告明確提出要“加強公民意識教育”。從一定意義上講，加強社會主義法治文化建設、在全民中開展法制宣傳教育，主要就是進行公民意識教育。加強公民意識教育是社會主義法治文化建設的基礎。公民意識教育就是指通過適當的教育手段促使公民養成對自身主體身份的正確認識，從而塑造公民的政治態度和法律意識，使之能準確地把握自己同國家之間的關系，調整自己的心態和行為。公民意識教育是指培養公民參與管理社會公共事務的價值、知識和技能。在政治學意義上是指通過公民意識教育，把公民培養成合格的社會公民，即“社會人”、“政治人”；在法學意義上是指通過公民意識教育，把公民培養成具有民主法治理念、自由平等和公平正義意識、能夠享受權利、履行義務和承擔責任的具有行為能力的公民。

公民意識教育的核心是公民的權利意識教育。每一個公民都應知道自己擁有憲法和法律保障的權利和基本自由，如生命權、財產權、思想言論自由權和參與權等。這是人之為人最起碼的尊嚴。公民在享有憲法和法律規定的權利和基本自由的同時，負有憲法和法律規定的義務。公民是與國家相對應的概念，離開國家就無公民可言。公民意識教育的任務：培養公民對國家的歸屬感和認知感，提高公民對國家和憲法的認同，增強公民對國家的忠誠、信念與信心，讓全體公民懂得，保衛國家、維護國家利益是公民的根本義務。公民意識教育的目的：是為了培養國家、社會所需要的合格公民，即有積極生活態度，有政治參與熱情，有民主法治素養，能與其他公民和社會組織合作的公民。

從世界范圍來看，有些國家和地區沒有法制宣傳教育運動，但對公民意識教育都很重視。例如：韓國設有專門的道德課和《國民倫理課》，開展國民精神教育。新加坡在1960年就頒布了公民訓練綜合大綱，1992年使用《好公民》教材。《美國公民學》是美國的公民讀本，內容涉及公民初步、公民與政府的關系、經濟義務、公民與社會的關系、公民與國際的關系等。德國公民意識教育的主要內容包括：公民的權利與義務教育，集體觀念教育，權威感教育、民族感教育和勞作教育等。我國香港教育署推出的《學校公民教育指南》，規定公民教育從幼兒園開始，在內容、形式、途徑、模式等諸方面都有詳盡的要求。我國臺灣地區在高中設有“公民與道德”課，以公民道德為經，公民知識為緯，范圍包括教育、社會、法律、政治、經濟和文化等各個層面。對于社會主義中國來說，加強公民意識教育是推進依法治國基本方略實施、加強法治文化建設的一項主體工程、基礎工程，是全面落實依法治國基本方略的重要舉措。

（責任編輯：袁志平）