農村勞動力轉移就業政策機制的完善

張昆玲 史中朝

【摘要】河北省在農村勞動力轉移就業方面還存在認識上有偏差、培訓任務重、組織化程度低等問題。只有確立平等就業理念、整合培訓資源、增強培訓針對性并實施品牌帶動戰略，進一步完善有利于農村勞動力轉移就業的服務平臺和社會保障機制，營造有利于農村勞動力轉移就業的制度環境，才能順利實現農村勞動力轉移就業。

【關鍵詞】農村勞動力轉移就業政策機制

河北是農業大省，總面積18.77萬平方公里，基本農田面積8805萬畝①；總人口7185.4萬，其中農業人口占75%以上。隨著城鎮化進程的加快和農業生產力水平的提高，農村土地越來越少，富余勞動力越來越多。盡管近年來，河北省對農村勞動力向非農產業和城鎮轉移就業高度重視，將其看成是增加農民收入、縮短城鄉差別、促進經濟和社會發展的重要抓手，積極組織推動，并不斷完善就業保障機制，但面對700萬農村剩余勞動力，轉移就業的壓力依然很大。

農村勞動力轉移就業面臨的困難和問題

對農村勞動力轉移就業認識上存在偏差。一方面，部分農村勞動力擇業觀念陳舊，受“人離鄉賤”思想影響比較嚴重，轉移就業意愿不高，阻礙了自身向城市的轉移；另一方面，部分市民思想偏狹，對農村勞動力轉移到城市就業有一定抵觸情緒。一些城市管理者和決策者也存在這種思想，他們把轉移到城市就業的農村勞動力視為不穩定因素，甚至在登記項目和職業工種上設置政策性歧視和體制性障礙。

農村勞動力轉移就業培訓任務繁重。資料顯示，河北省持有勞動部門頒發的勞動技能證書的農村勞動力只有25.7%。②許多農村勞動力人力資本投資意識缺乏，僅依靠政府有限的職業培訓補貼，很難掌握真正技能。“十二五”期間河北省每年要培訓100萬農村勞動力，全省現有農村剩余勞動力700萬，2010年有轉移愿望的農村勞動力就有337萬。由此可見，農村勞動力轉移就業培訓任務十分繁重。

農村勞動力轉移就業的組織化程度低。盡管省政府在《關于進一步做好農村勞動力轉移就業工作的意見》（冀政[2010]79號）中明確指出“實行城鄉統一的就業服務制度，建立統一開放、競爭有序的城鄉一體化人力資源市場體系”③，但農村勞動力轉移就業的組織化程度依然偏低，自發性、盲目性和無序性較大。究其原因，一是政府服務職能相對缺位；二是對各種勞動服務公司、職業中介機構的資格認定、業務活動、收費標準、跟蹤服務等缺乏規范管理和有力監督，一些不法分子甚至利用中介活動進行詐騙。

農村勞動力轉移就業的社會保障政策落實不到位。轉移到城市就業的農村勞動力是城市的建設者，但卻享受不到“市民”待遇。盡管不少政策和法規對“保障農村勞動力轉移就業權益”有明確規定，但他們的合法權益仍難以得到有效保障。他們在惡劣的環境中生活，在危險的環境中工作，在頻繁發生的事故中是主要受害者，他們靠透支體力掙得的血汗錢不能及時足額拿到手，更遑論其他基本權利和福利。

農村勞動力轉移就業政策機制的完善

農村勞動力轉移就業是關系全面建設小康社會和建設社會主義新農村的重大問題，只有不斷完善相關政策機制，才能保障農村勞動力成功轉移就業。

更新思想觀念，確立農民與市民具有平等就業權的現代理念。不論是上個世紀80年代初形成的“民工盲流”、90年代的“民工潮”，還是近幾年的“民工荒”，都凸顯出了一個嚴峻的問題：由就業歧視帶來的農民平等就業權得不到有效保障。因此，充分尊重和維護農村勞動力轉移就業的合法權益，消除對農村勞動力轉移就業的歧視性政策和體制性障礙，使農民享受與城鎮市民同等的權利，這既是我們落實科學發展觀、體現以人為本必須確立的現代理念，又是推進農村勞動力轉移就業機制創新的基礎和前提。

完善培訓機制，建立有利于農村勞動力轉移就業的培訓體系。從河北省轉移就業的農村勞動力現狀來看，普遍存在著缺乏專業技術、勞動技能不足、就業層次低等問題。要改善或徹底扭轉這種局面，就必須提高農村勞動力的教育程度和專業技能，使他們由單純的體力型向智能型轉變。

一是加強實用技能培訓，促進就地轉移就業。2012年中央一號文件將主題鎖定在“農業科技”上。這就需要勞動、農業科研服務和技術推廣部門，在促進農業向專業化、規模化、集約化、社會化大生產轉變，在提高農業現代化水平方面發揮積極作用，組織開展相關培訓，特別是要圍繞提高三產附加值、農業物流配送信息化、服務商業模式的創新等開展培訓，促進農村勞動力就地創業或轉移就業。

二是立足特色，打造品牌。就業市場競爭是品牌和能力的競爭。河北不僅是人口大省，也是人力資源大省。雖然已形成“石家莊月嫂”、“塞外技軍”、“魏縣實打實”、“衡水織女”等40多個全國知名的勞務品牌，但仍不能滿足市場需求。因此，要在抓培訓數量和普及率的同時，實施品牌帶動戰略，讓廣大農民掌握更多更實用的致富技能，獲得更多的就業機會。

三是整合培訓資源，加強基地建設。對培訓資源進行有效整合，培育和扶持一批基礎好、規模大、有特色的職業培訓院校，并通過完善培訓設施、充實師資力量，使其成為農村勞動力轉移就業培訓的龍頭基地。以農村勞動力的現有知識技能為基礎，以增強農民就業競爭力、提高就業轉移率為目的，開展技能儲備培訓、訂單定向培訓、在崗技能培訓和創業培訓，為農村勞動力實現順利就業、穩定就業、高薪就業奠定堅實的基礎。

完善服務機制，增強農村勞動力轉移就業的組織化程度。新的中央一號文件提出，一定要把公益性的服務體系和社會化的服務體系結合起來，要把公益服務和第三產業服務有機結合起來。當前，要盡快實現公共服務對轉移到城市就業的農村勞動力的廣泛覆蓋，從體制上解決農村勞動力無序流動的狀況。

一要發揮大學在農業科研服務中的積極作用。大學在農業科研方面有著雄厚的實力、精密的儀器、先進的手段和豐碩的成果，也是公益性服務的一個重要組成部分，河北省要以此為契機，使大學在農業科研服務中發揮積極作用，促進科研成果盡快轉化，提升農村勞動力轉移就業的科技含量。

二要繼續實施“對接”工程，保證農村勞動力轉移就業渠道暢通。首先要抓住京津冀區域經濟一體化納入國家“十二五”規劃的大好機遇，把握區位優勢，強化優勢工種培訓，實現與京津輸入地的對接；其次要加強與重點投資項目和重點工程建設用工對接。

三要搭建轉移就業平臺，建立健全協調服務機構。在全省逐步實行農村勞動力轉移就業實名制管理，建立農村勞動力資源信息庫和網上勞動力市場；與省外勞動中介機構或企業建立區域勞務協作關系，同時利用“親緣”、“鄉緣”關系，及時掌握外地用工需求，積極做好用工信息服務和就業跟蹤服務，不斷提高勞務輸出的組織化、信息化水平，保障農村勞動力轉移就業的及時性、有序性、長期性。

完善保障機制，營造有利于農村勞動力轉移就業的制度環境。一要加強農村勞動力的社會保障工作，促進農村勞動力穩定轉移就業。對農村勞動力轉移就業實行實名制管理，確保每一項社會保障措施落實到每一個轉移就業的農村勞動力身上，并實行服務跟蹤。進一步完善適合農村勞動力轉移就業特點的過渡性養老保險和應急救助機制，為農村勞動力轉移拆除制度籬笆，提供生活保障，免除后顧之憂。

二要進一步深化用工制度改革，取消對轉移就業農村勞動力的各項限制性政策，逐步做到轉移到城市就業的農村勞動力和城市工人就業標準一致、福利待遇一致、工資待遇一致，做到“同工同酬、同工同時、同工同保”，逐步實現城鄉勞動力市場一體化，為農村勞動力向城鎮轉移打開方便之門。

三要簽訂規范的用工合同。要嚴格執行《中華人民共和國勞動合同法》，規范合同內容，明確雙方應有的權利和應盡的義務，尤其要明確轉移就業的農村勞動力工資支付標準、支付形式、支付時間等內容，讓農村勞動力學會依據勞動合同保護自己的合法權益。

四要進一步加強勞動監察執法維權工作，加大對侵害轉移就業農村勞動力權益案件的查處和對安全生產的監督檢查力度。勞動部門要及時受理勞動合同糾紛，司法部門要及時提供法律援助，確保轉移就業農村勞動力的人身安全與合法權益不受侵害，確保侵害轉移就業農村勞動力權益的單位或個人受到嚴懲與威懾。

（作者分別為石家莊學院政法系副教授，石家莊市文化藝術研究所政工師；本文系2011年度河北省人力資源和社會保障廳課題“河北省農村勞動力轉移就業政策機制研究”成果，課題編號：JRS-2011-1058）

注釋

①趙紅梅：“河北基本農田面積8805萬畝基本農田保護率超93%”，《河北日報》，2011年6月27日。

②周燕，薛景華，時贇，張彤，王衛東：“河北省農村勞動力轉移就業技能培訓研究”，《安徽農業科學》，2007第35期。

③“河北省人民政府關于進一步做好農村勞動力轉移就業工作的意見（冀政[2010]79號）”，2010年12月8日，http://www.mingong123.com/news/32/201012/0c55a6bb247c4168.html。