綠意漸濃 銀城換裝

余偉明 夏國平

環洞庭湖基本農田建設重大工程為益陽的“綠色益陽夢”帶來了全新的契機。

益陽，別號銀城。歷經時代的變遷，人們大多已不記得這一稱號來自“金湘潭、銀益陽”的淵源，隨著曾經無比昌盛的水運逐漸淡出歷史舞臺，“銀色”的光輝或許也不再那么奪目，但新世紀的益陽人卻有了自己更中意的選擇。

2008年9月，益陽市委、市政府出臺《建設綠色益陽行動綱要》，建設綠色生態，成為了益陽對接長株潭經濟圈的重要通行證，也成為了這座自古擁有“魚米之鄉”美名的農業城市實現后發趕超的不竭動力。

2010年10月，正式啟動的環洞庭湖基本農田建設重大工程為益陽的“綠色換裝夢”帶來了全新的契機。這項位列全國規模第二，湖南省史規模最大、范圍最廣、投入最多的農村土地綜合整治工程涉及益陽的南縣、大通湖、沅江、赫山、資陽等5個區縣（市），益陽環繞在洞庭湖周邊平原地帶的主要產糧區基本都被囊括其中，三期總規模達到300萬畝以上，投資額超過100億元。

時間過去近兩年，在圓滿完成2010年度工程任務后，益陽區域內環洞庭湖項目2011年度的工程完工率也已達到90%，6月底將實現全面竣工。屆時，益陽將有總計逾40萬畝土地完成綜合整治工作，新增耕地2萬余畝，益陽作為全國產糧基地的重要地位將愈發凸顯。

益陽模式——創新帶來高效

對于洞庭湖周邊的幾個市而言，環洞庭湖重大工程既是加速農業發展的重要機遇，也是他們同臺競賽的舞臺，而在這篇同題作文中，益陽率先交出了令人滿意的答卷。在2010年度工程全面完成驗收之后，益陽在湖南全省排名第一，被省政府評為全省土地管理和耕地保護責任目標管理先進單位。

2011年，國土資源部土地整理中心黨委副書記、紀委書記張曉燕在視察益陽大通湖項目區后，給予高度評價：“這是我看了十幾個省以后，土地綜合整治最好的一個項目。”

總結益陽經驗的秘訣，三個字成為了關鍵：“早”、“推”、“細”。

“早”指的是未雨綢繆，提早介入。在重大工程計劃正式下達前，益陽的一系列準備工作就走在了前面。益陽市國土資源局對每年的預制件等項目主材進行提前估算，提早介入，發文允許各項目區縣（市）對生產廠家進行邀標，“打時間差”，當2010年項目計劃下達時，預制件生產已完成了50%。

“推”字則是指典型引路，推動全盤。南縣在農村土地綜合整治中，曾總結出“科學規劃、政府主導、部門聯動、因地制宜、廣辟財源、整體推進”的經驗，實施洞庭湖重大工程時，這一經驗得到廣泛推廣。

“細”字即深入細致，細化管理。作為牽頭單位，市國土資源局在政府的主導下，傾全局之力，沉到一線，積極幫助各區縣（市）研究解決問題。一是層層簽訂目標責任狀，詳細審核招投標方案、實施方案，制定規章制度和獎罰措施。二是市土地整理中心采取分片包干、責任到人的方法，每個區縣（市）分配兩個工作聯系人，及時掌握進度和質量。三是加強督促檢查，通過連續地大規模督查和現場會的召開，全力打造精品工程。

“三字訣”的精髓在于創新。無論是提早介入、細化管理的指導思路，還是具體工作中所創造出來的一系列全新的做法，都是益陽國土資源人從實際出發，有目標和針對性、勤于鉆研思考的產物，而益陽的一系列做法也引起了廣泛的關注和效仿。大通湖區的“雙考核雙核算一督查法”、“一日清單法”、“陳萬水工作法”等經驗在全省被迅速推廣；全國省級土地整理機構負責人觀摩了赫山區金家堤項目現場；中央電視臺、國土資源報、湖南衛視、湖南日報等十幾家媒體從不同角度對益陽農村土地綜合整治工作作了深入報道。

惠民工程——把好事做實

無論是涉及規模和投資金額，環洞庭湖重大工程都稱得上是益陽的史上之最，對于益陽而言，工程的意義已經不僅僅是基本農田建設和土地整治，而被上升到統籌城鄉發展的戰略高度。

如何讓農民在這樣意義重大的工程中獲得真正的實惠，益陽市國土資源局局長賀國偉表示：“我們的一條大的方針就是，一定要把好事做實，不能浮于表面、只要面子，而是真正讓農民獲得可以切身感受到的好處。”

2010年，全國種糧大戶、大通湖區金盆鎮農民郭元滿種植水稻2000畝，因洪澇災害致稻谷損失8萬多斤。在項目區進行電排更新、渠道疏浚后的2011年，盡管經歷先干旱后暴雨更加嚴重的災害，卻實現了旱澇保收，使其投資信心倍增，新增稻田流轉面積800畝，種植規模達到2800畝。

據郭元滿介紹，項目實施后使生產成本每畝減少50元以上。2010年她聘請10個管水工，負責稻田灌溉；而在一年之后，由于灌溉設施完善，取消了管水工節省開支2萬多元。承包大通湖區河壩鎮蕓美村機埠的一位農民算了這樣一筆賬：過去每畝農田灌溉費用約18.5元，現在僅5元左右；灌溉效率也高了，原來水流經灌區需四五個小時，現在只要半個小時。

赫山區八字哨金家堤蔬菜基地流轉土地8000多畝，推動了土地資源由資源化到資本化的轉變；而更為重要的是，農民通過土地流轉，每畝租金按800斤稻谷計算，加上國家三項直補，每畝純收入在1000元以上，比流轉前收入翻了一番。蔬菜基地全部建成后，可提供6000個左右的就業崗位，農民年均收入增加2倍。

南縣華閣鎮華東中心小學有學生530多名，過去通往學校的是一條泥巴路，雨天泥濘不堪，學生上學極不方便。該工程建設實施后，新修了一條1300米長的水泥路直到校門口，被學生及家長稱為“民心路”。益陽市國土資源局副局長賈雨陽表示：“我們進行土地綜合整治的根本目的之一，就是要讓農民日子過得更好，讓農村人過上跟城里人一樣水準的生活，這樣的工程才有意義。”

正如賀國偉所言：“農村土地綜合整治，已經遠不是一個農村建設技術層面的事情，而是發展現代農業、推進城鄉統籌、建設新農村的重要抓手和廣闊舞臺。”

6月，行走在洞庭湖畔，阡陌交錯卻又滿目青翠。益陽，這座年輕而古老的城市，正在迎來一次史無前例的“舊貌變新顏”。 以環洞庭湖高標準基本農田建設重大工程為載體，益陽這個膏腴之地、魚米之鄉，必將更加充滿生機和活力。”