常德:土整喚醒鄉(xiāng)土情

邵驍歆

初夏時(shí)節(jié)，行走在有“世外桃源”之稱的常德大地，疏浚一新的溝渠、濃綠覆蓋的田地、縱貫田間的耕道、靚麗的鄉(xiāng)村小樓躍入視野。“土地平曠，屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬。”土地整治給“世外桃源”增添了韻致。

近年來，常德市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著眼于耕地保護(hù)與服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治與環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程建設(shè)。近兩年，全市共立項(xiàng)并實(shí)施各類土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模3.7萬多公頃，投資12.2億多元。

“大力推進(jìn)土地綜合整治，保障服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，我們責(zé)無旁貸。”常德市國土資源局局長劉建躍說。

民意成為硬指標(biāo)

“一標(biāo)的溝渠硬化質(zhì)量肯定過不了關(guān)。”在常德安鄉(xiāng)一項(xiàng)目現(xiàn)場，當(dāng)?shù)卮迕裰苯诱业巾?xiàng)目指揮部，反映問題。

土地整理中心的工作人員接到舉報(bào)，立即與監(jiān)理人員一道趕赴現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)水泥標(biāo)號(hào)不足和砂石比例不達(dá)標(biāo)，立即要求將已澆筑成型的溝渠拆除返工。

2010年，財(cái)政部、國土資源部到安鄉(xiāng)縣土地整理項(xiàng)目現(xiàn)場調(diào)研時(shí)，湖南省土地綜合整治局局長曹湘潭介紹說：“安鄉(xiāng)縣土地整理項(xiàng)目的工程質(zhì)量是最大的優(yōu)勢。”

僅有專家設(shè)計(jì)是不夠的，為了保證項(xiàng)目的實(shí)用性，安鄉(xiāng)縣局注重群眾參與，在項(xiàng)目規(guī)劃的編制階段，讓農(nóng)民參與規(guī)劃設(shè)計(jì)。根據(jù)村民的建議，設(shè)計(jì)了有特色的牲畜通道、蓄水池、農(nóng)機(jī)具下田坡道，大型溝渠設(shè)置了下溝臺(tái)階等，這些小設(shè)施換來了群眾的貼心支持。

在項(xiàng)目管理中，安鄉(xiāng)縣國土資源局嚴(yán)格按照土地整理制度，對工程進(jìn)度慢、質(zhì)量差、群眾反響大的企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理，限制其今后參與土地開發(fā)與整理。

土地整理項(xiàng)目的特點(diǎn)之一是線長面廣。為了彌補(bǔ)人員不足，保證監(jiān)督到位，安鄉(xiāng)縣國土資源局在項(xiàng)目區(qū)公布實(shí)施方案，明確施工內(nèi)容，并與鄉(xiāng)、村簽訂了監(jiān)督協(xié)議，支持鄉(xiāng)村兩級(jí)參與項(xiàng)目管理，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。安康鄉(xiāng)項(xiàng)目實(shí)施過程中，共接到群眾舉報(bào)305起，舉報(bào)內(nèi)容包括質(zhì)量、不按設(shè)計(jì)施工、毀壞耕地行為等，經(jīng)指揮部核實(shí)并及時(shí)處理的舉報(bào)有201起，充分保證了項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

“新”鄉(xiāng)土情結(jié)

土地一直是農(nóng)民們的生存根本，但是依靠種植農(nóng)作物的收入已經(jīng)越來越難以滿足農(nóng)民們的需要，也越來越難以和城市發(fā)展保持協(xié)調(diào)的步調(diào)。離鄉(xiāng)離土，洗腳上田，進(jìn)城打工，正在成為中國農(nóng)村的一個(gè)越來越嚴(yán)峻的社會(huì)問題。

從平整土地方便耕作，到緩解農(nóng)村空心化這樣的社會(huì)矛盾，都是土地綜合整治希望達(dá)到的目標(biāo)。

“土地就是農(nóng)民吃飯的家伙，即便是要出去也應(yīng)該是離鄉(xiāng)不離土。我們這里現(xiàn)在種田的收入高了，比起一些在城里打工的收入也不得低。有一些在外面打工干不動(dòng)的人就想回來了，但是村里現(xiàn)在已經(jīng)沒有多的田土分給他們了，一畝田就是幾千塊收入，村里人是肯定不愿意分給他們了。”村民彭子建說。

當(dāng)每一畝土地的收入開始以新的速度增長時(shí)，一度被冷卻了的土地情結(jié)開始升溫。

沿207國道進(jìn)入澧縣縣城，行至張公廟鎮(zhèn)，沿途全是成片的葡萄園。

糧棉油是澧縣的傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在以往相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，對縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展起到了穩(wěn)定的推動(dòng)作用。但是，隨著改革開放不斷深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來解決“三農(nóng)”問題有一定的難度，葡萄的出現(xiàn)正在突破這一困局。

農(nóng)康葡萄專業(yè)合作社是澧縣葡萄產(chǎn)業(yè)的最早發(fā)起者。當(dāng)?shù)匾患移咸丫茦I(yè)有限公司的廠長王先平說，在合作社成立初，每畝地的租金在700元左右，現(xiàn)在已經(jīng)已經(jīng)到了1000元/畝。而大規(guī)模的葡萄基地需要大量的工人，出租了土地的村民還可以來種葡萄，現(xiàn)在的行情是60--80元/天。

在每年的豐收季節(jié)，很多葡萄基地周邊的村民干脆直接到基地來批發(fā)然后拿到207國道旁邊賣，批發(fā)和零售每斤3元的差價(jià)，“這里的村民根本用不著出去打工，搞得好，一年在路邊賣葡萄也能賣個(gè)3萬塊錢。”