高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田如何建?

6月27日，湖南省國(guó)土資源廳在長(zhǎng)沙舉行耕地保護(hù)與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)專家媒體座談會(huì)，來(lái)自湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)、長(zhǎng)沙理工大學(xué)、省經(jīng)濟(jì)地理研究所、省農(nóng)業(yè)廳土肥站、省農(nóng)科院區(qū)劃所等科研院所的教授和專家，從耕地保護(hù)與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)機(jī)制體制的創(chuàng)新、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的監(jiān)控、土壤的質(zhì)量和污染問(wèn)題、鄉(xiāng)一級(jí)土地利用規(guī)劃、農(nóng)田溝渠的建設(shè)、調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性等多個(gè)方面，對(duì)湖南省土地綜合整治及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提出了許多合理化建議。

重視機(jī)制體制創(chuàng)新

謝炳庚 湖南師范大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)

在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，要重視機(jī)制體制創(chuàng)新問(wèn)題：一是要注重土地整治項(xiàng)目尤其是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的任務(wù)分解，注重和正在組織編制的土地整治規(guī)劃的有機(jī)融合。新一輪的土地整治規(guī)劃的編制要把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為一個(gè)重要的目標(biāo)，要強(qiáng)化土地整治規(guī)劃的權(quán)威性。同時(shí)建議借鑒用地年度計(jì)劃，逐年編制土地整治年度計(jì)劃，強(qiáng)化土地整治規(guī)劃在指導(dǎo)、調(diào)控土地整治和整個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的作用。二是完善土地整治各參與方的利益分享機(jī)制。土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)需要大量的資金投入，僅僅依靠國(guó)家和地方財(cái)政是不夠的，需要吸納社會(huì)資金和民間資金。土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)完成后利益分享機(jī)制對(duì)于吸引民間出資方和參與方是很重要的。三是建設(shè)完成后，耕地在使用和養(yǎng)護(hù)過(guò)程中的保護(hù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)民的積極性。

關(guān)注土壤質(zhì)量和土壤健康

段建南 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)主要集中在農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括水利、道路、土地平整等，這些都是立竿見(jiàn)影的，很快就能見(jiàn)效。而還有一個(gè)很重要的因素就是土壤的質(zhì)量問(wèn)題，土地的核心是土壤，是農(nóng)作物生長(zhǎng)的關(guān)鍵。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)里明確規(guī)定了耕地的有效土壤層要達(dá)到60cm，耕種土壤達(dá)到30cm。因此，除了基礎(chǔ)設(shè)施的完善，還要關(guān)注土壤質(zhì)量和土壤健康的提升，而目前在這方面還沒(méi)有比較明確地規(guī)定和措施。同時(shí)，土壤改良和治污是一個(gè)很緩慢的過(guò)程，需要國(guó)家投入資金加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣。

高標(biāo)準(zhǔn)避免三重三輕

蔣平 湖南省農(nóng)業(yè)廳土肥站高級(jí)農(nóng)藝師

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)存在三重三輕的問(wèn)題：一是重北方輕南方。標(biāo)準(zhǔn)主要由北方的專家來(lái)確定，很少考慮湖南水田的情況。就水稻種植來(lái)說(shuō)，除了要用水灌田，在分蘗期更要斷水曬田，而現(xiàn)行的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有考慮水田排水的問(wèn)題。洞庭湖地區(qū)雖是有名的魚米之鄉(xiāng)，但由于地下水位過(guò)高，水排不出去，因此洞庭湖地區(qū)的水稻產(chǎn)量反而不如邵東、湘鄉(xiāng)等丘崗地區(qū)的原因。在我們實(shí)施環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田重大工程時(shí)，一定要結(jié)合湖南的實(shí)際情況，對(duì)國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正。二是重外觀輕內(nèi)在質(zhì)量。目前在土地整治中存在一個(gè)問(wèn)題是注重外在的美觀，比如排水溝必須修建在地表80厘米以下，才能將地下水排出去，但是一些地方為了美觀將灌水溝和排水溝建在一起，結(jié)果導(dǎo)致水灌不進(jìn)來(lái)也排不出去。三是重渠輕溝。在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中，除了灌溉渠的建設(shè)，還要重視排水溝的配套。排水溝主要分四種：排洪溝、排澇溝、排地下水溝、泄洪溝。目前的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)溝的規(guī)定不是很詳細(xì)，在下一階段的工程建設(shè)中要加強(qiáng)溝的建設(shè)。

謝庭生 湖南省經(jīng)濟(jì)地理研究所

按照國(guó)土功能區(qū)劃進(jìn)行下一輪土地利用修編，并重視鄉(xiāng)一級(jí)的土地利用規(guī)劃，將土地的規(guī)劃與保護(hù)落實(shí)到具體地塊。

蘇忖安 長(zhǎng)沙理工大學(xué)教授

湖南高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)應(yīng)大力推進(jìn)市縣兩級(jí)土地整治規(guī)劃編制，層層分解下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的任務(wù)。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，整合各類涉農(nóng)資金，協(xié)調(diào)各方形成合力投入到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中去。

羅士軍 湖南師范大學(xué)教授

盡快啟動(dòng)市縣兩級(jí)土地整治專項(xiàng)規(guī)劃的編制，要做到與市縣兩級(jí)的土地利用總體規(guī)劃和全省的土地整治規(guī)劃相結(jié)合，分解好全省土地整治工作的各項(xiàng)任務(wù)。合理安排好項(xiàng)目的前期工作周期，具體體現(xiàn)在項(xiàng)目的可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算編制，提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)的合理性，避免在后期施工中不斷改變施工方案。

劉芳清 湖南省農(nóng)科院區(qū)劃所所長(zhǎng)

將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與規(guī)?；?jīng)營(yíng)相結(jié)合，提高土地利用率和產(chǎn)出率，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

王良建 湖南大學(xué)教授

采取措施增強(qiáng)村兩委和集體經(jīng)濟(jì)組織的凝聚力和積極性，可以考慮成立村里的理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)資金的投入和管理，項(xiàng)目的實(shí)施和質(zhì)量監(jiān)督，以及后期的集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。另外，要建立起吸引社會(huì)資金和企業(yè)參與到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，在土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)上給予投資企業(yè)一定傾斜，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金的積極性。

吳立潮 中南林業(yè)科技大學(xué)教授

在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中，應(yīng)大力宣傳和推廣有機(jī)肥，提高土壤的有機(jī)質(zhì)含量，真實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的高產(chǎn)出高效益。