礦管審批提速增效

朱華 雷海波

“真沒想到，只用了6個(gè)工作日就拿到了正常要40個(gè)工作日才能辦好的采礦許可證”。2012年2月29日，正在郴州嘉禾縣國(guó)土資源局辦理采礦許可證的石涼亭鄺桂生石場(chǎng)老板鄺桂生對(duì)工作人員快捷高效的服務(wù)“很不適應(yīng)”。

嘉禾縣石涼亭鄺桂生石場(chǎng)在6個(gè)工作日內(nèi)就辦好了采礦許可證，這在嘉禾縣國(guó)土資源局來說并不是個(gè)例。

2011年以來，嘉禾縣國(guó)土資源局不斷優(yōu)化行政審批職能、簡(jiǎn)化審批程序、提高辦事效率，局長(zhǎng)在新聞媒體上公開承諾：該局15項(xiàng)行政許可、非行政許可審批、辦事服務(wù)項(xiàng)目在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，由此開啟了嘉禾縣國(guó)土資源局提速增效之途。

問題

嘉禾位于湖南省郴州市西南部，境內(nèi)資源豐富，主要有煤、石灰石等各類礦產(chǎn)18種，能源礦產(chǎn)3種，有色金屬礦產(chǎn)4種，黑色金屬礦產(chǎn)2種，非金屬礦產(chǎn)9種，煤、水泥用灰?guī)r保有資源儲(chǔ)量居郴州市第二位，是全國(guó)100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一，已探明煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量1.5億噸。經(jīng)過多輪的資源整合，目前該縣共有省級(jí)發(fā)證煤礦企業(yè)23個(gè)，市級(jí)發(fā)證方解石礦1個(gè)，縣級(jí)發(fā)證石灰石礦32個(gè)，遍布該縣各地，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為該縣的支柱產(chǎn)業(yè)。

近幾年，嘉禾縣國(guó)土資源局按照省、市要求，結(jié)合本縣實(shí)際進(jìn)行礦權(quán)審批，相關(guān)業(yè)務(wù)流程初步形成。

前期工作主要由礦管股與地環(huán)、規(guī)劃、耕保等相關(guān)股室實(shí)地踏勘，符合條件的，再由具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制方案、評(píng)審；受理后的審查、審批由局內(nèi)網(wǎng)、縣行政監(jiān)察網(wǎng)審批，一網(wǎng)配號(hào)發(fā)證，即由嘉禾縣國(guó)土電子政務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)會(huì)審后、再到嘉禾縣行政審批和監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)進(jìn)行行政審批，最后通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入國(guó)土資源部的礦業(yè)權(quán)許可證配號(hào)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一配號(hào)而頒發(fā)采礦許可證，同時(shí)在縣政務(wù)外網(wǎng)及部網(wǎng)公告中公開公示。

礦管審批發(fā)證一般是省、市、縣三級(jí)在各自權(quán)限范圍內(nèi)各行其職。縣級(jí)發(fā)證的采礦權(quán)是用于普通建筑的砂石、粘土等礦產(chǎn)，縣級(jí)以上發(fā)證的采礦權(quán)登記先由相關(guān)職能部門簽署意見，縣局出具初審意見、市局復(fù)審（審批），湖南省國(guó)土資源廳審批（或備案）兩道或三道的程序。

由于礦管審批對(duì)外涉及的相關(guān)職能部門較多，有煤炭、安監(jiān)、國(guó)土資源、環(huán)保、林業(yè)、公安、工商、供電等部門。這些工作需要各相關(guān)部門相互配合，有些部門大局意識(shí)不強(qiáng)，為了局部利益，配合松散，難以形成工作合力。礦管、地環(huán)地勘儲(chǔ)量、規(guī)劃、耕保、執(zhí)法等股室，前期踏勘及預(yù)審都要他們參與，有些股室各自為陣，獨(dú)自進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，審查時(shí)不免存在誰先誰后又或是誰主誰次的問題，有時(shí)相互推諉，一旦出現(xiàn)問題，誰都不負(fù)責(zé)，浪費(fèi)了大量的人力物力，由此暴露出來的問題也日益突出。

改革

近日，湖南省國(guó)土資源廳下發(fā)文件，要求縣局以上發(fā)證的新設(shè)的礦山必須編制《采礦權(quán)設(shè)置方案 》，報(bào)市局或省廳批準(zhǔn)備案。新設(shè)采礦權(quán)需準(zhǔn)備“三個(gè)報(bào)告，一個(gè)方案，一個(gè)評(píng)審”相關(guān)資料4套及電子檔案，用于縣、市、省三級(jí)主管部門備案存檔。

礦業(yè)權(quán)人和中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任機(jī)制尚未健全和完善，編制報(bào)告方案的資質(zhì)單位所需時(shí)間隨意性較大，內(nèi)容部分雷同、有些甚至虛假。加上縣級(jí)國(guó)土資源主管部門專業(yè)技術(shù)人員本來就匱乏，一個(gè)股室只有2至3人，卻要對(duì)全縣的幾十個(gè)礦進(jìn)行監(jiān)管、審查相關(guān)資料，有時(shí)就顯得“心有余而力不足”。近年來局工作人員輪崗交流后，新到崗人員對(duì)礦管業(yè)務(wù)還不太熟悉，上級(jí)主管部門的后續(xù)培訓(xùn)有限，有很多新政策無法吃透摸準(zhǔn)，這就增加了礦管審查工作的難度，部分礦主怨言頗多，給基層礦管工作者帶來了無形壓力。

面對(duì)礦管審批發(fā)證的“外患內(nèi)憂”，嘉禾縣國(guó)土資源局新任局長(zhǎng)李海松說：“國(guó)土部門為什么信訪積案多，很大一個(gè)原因就是辦事效率太低，相關(guān)部門相互扯皮”，為此他多次向分管安全生產(chǎn)的縣領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，與安監(jiān)、煤炭等相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)溝通，理順了關(guān)系。

同時(shí)，召開局長(zhǎng)辦公會(huì)議，明確規(guī)定涉及礦管審批的規(guī)劃、耕保、執(zhí)法、地環(huán)勘查等業(yè)務(wù)股室實(shí)行集體現(xiàn)場(chǎng)踏勘，聯(lián)合匯審，減少以往各相關(guān)股室經(jīng)辦人員初審環(huán)節(jié)，還進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，向社會(huì)公開承諾，所有業(yè)務(wù)在進(jìn)入窗口后7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，極大地提高了審批時(shí)限。

針對(duì)以往礦山企業(yè)準(zhǔn)備相關(guān)資料時(shí)間過長(zhǎng)的情況，礦管股大膽改革，建立了礦山企業(yè)到期預(yù)警制度，建立臺(tái)帳，提前3個(gè)月向非煤礦山企業(yè)下達(dá)《催辦采礦許可證通知書》，附送辦證所需資料清單，提前半年向煤礦山企業(yè)下達(dá)《催辦采礦許可證通知書》，并且每個(gè)星期落實(shí)一次準(zhǔn)備資料的進(jìn)度。

正如田心鄉(xiāng)興寶嶺煤礦的李紅巖說：“國(guó)土部門搞的這個(gè)制度真不錯(cuò)，每個(gè)星期都過問一次我礦的采礦證辦證情況，每次進(jìn)度都有新進(jìn)展，有時(shí)礦里事情多，連自己都忘記了，不然我礦的證沒這么快辦下來”。

成效

2011年，嘉禾縣國(guó)土資源局以縣政府實(shí)行“兩集中、兩到位” 為契機(jī)，在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立行政審批股即國(guó)土資源窗口，實(shí)行受理、審批、發(fā)證、收費(fèi)“一條龍”服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了“一門受理、一站辦結(jié)、首問責(zé)任制”，礦管審批業(yè)務(wù)由窗口受理，通過國(guó)土資源內(nèi)網(wǎng)、行政審批電子監(jiān)察網(wǎng)進(jìn)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)辦理超時(shí)環(huán)節(jié)由紀(jì)檢監(jiān)察紅牌通報(bào)，并進(jìn)行相應(yīng)處理，為7個(gè)工作日內(nèi)限時(shí)辦結(jié)提供了制度保障。

為進(jìn)一步提高干部職工的業(yè)務(wù)能力，該局規(guī)定由相關(guān)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人輪流為全局干部授課、進(jìn)行計(jì)算機(jī)操作大比武，形成個(gè)個(gè)懂業(yè)務(wù)，人人會(huì)電腦的良好局面。礦管股還針對(duì)礦管審批事項(xiàng)的特殊性，主動(dòng)開展上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提前介入等服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)改變審批方式，變“你來找我再辦”為“我來幫你辦”，主動(dòng)陪礦山企業(yè)到編制單位、市級(jí)、省級(jí)主管部門辦證。

石橋鎮(zhèn)竹山下煤礦李石兵深有感觸的說“多虧了有管礦股的同志陪我一起到省里、市里辦證，不然，我的采礦證沒這么順利辦出來。” 此外礦管股還為礦山企業(yè)送政策、送信息，了解基層情況，并做好礦管審查申請(qǐng)的前期輔導(dǎo)工作，建立股室圍繞礦山企業(yè)轉(zhuǎn)的工作格局。

目前，嘉禾縣國(guó)土資源局已經(jīng)為5家縣級(jí)發(fā)證的非煤礦山企業(yè)辦理了采礦許可證，省級(jí)發(fā)證的采礦權(quán)發(fā)證在3個(gè)月內(nèi)可辦好，時(shí)限大幅減少。

（作者單位系嘉禾縣國(guó)土資源局）