淺談農村集體土地所有權調查及數據庫建設

劉元志 吳盛

摘要：本文闡述了目前農村集體土地所有權野外確權實施過程及數據庫建設中應注意的問題，并描述了實際工作中遇到問題的處理方法，對從事該項工作的同行有著參考價值和借鑒意義。

關鍵詞：集體土地；所有權；確權登記；權屬調查；宗地草圖；數據庫

1農村集體土地所有權確權

當前我國農村土地產權制度建設相對滯后，集體土地所有權登記發證工作量大，涉及面廣。外業調查工作是土地所有權確權登記發證的基礎性工作，關系到發證工作的順利開展。外業確權工作內容主要包括前期準備、權屬調查、內業編繪和權屬文書制作等，以下就對這幾個方面一一進行描述。

1.1 前期準備

外業確權前期準備工作十分重要，在進入測區之前，首先需作好技術培訓工作，收集并分析資料，準備權屬調查工作底圖；此外，進入測區時需了解所轄區域的基本情況，包括村民小組數量及分布情況，國有土地與集體土地、飛地情況等，并為外業調查工作做好時間安排。

1.2 權屬調查

權屬調查的主要工作是確定集體土地所有權的主體及其界線走向，是外業工作最重要的部分，調查過程需要調查人員高度重視及認真對待。

①作業員及權屬雙方指界人應從界線的起點（界線交點）開始，作業員將該起點準確標繪在工作底圖上，記錄該點有關情況。

②由雙方指界人帶路，朝界線前進方向沿界標物指出界線位置，作業員在工作底圖上準確標繪界線位置，記錄沿線地物的歸屬和相關水田、水塘等自然名，直到該段界線終點。

③界線走向發生明顯變化位置，需人為設置一定數量的界址點，界址點一般應選在固定且明顯的地物地貌點上，要求能說明界線位置、控制界線走向。

1.3 內業編繪

清繪時按先界標物，再界址點界址線、界線兩側地物，最后名稱注記的順序進行。界線及界址點符號一律用紅色描繪，水系用藍色，其他用黑色。清繪應注意界線符號正確、顏色鮮艷、線條勻稱光滑；以線狀地物為界，要注意該線狀地物的歸屬。

1.4 權屬文書制作

權屬文書由權屬界線文字說明、權屬界線圖和簽字表三部分組成，是權屬確界的依據，對權屬雙方均具約束力。

1.5 資料整理

以村為單位外業簡單裝訂，其內容有：目錄（目錄以鄉、村、組宗地順序編排）及全村文書。精裝訂整飾由內業完成，其內容有封面、目錄、索引圖及全部文書。

2數據庫建設

2.1 建庫目的和內容

以地理信息系統軟件平臺為基礎，以國家相關技術標準和國土資源部相關技術規范和管理文件為建庫依據，在野外實地權屬調查基礎上，利用野外實地調查獲得的各類信息數據，統一圖形數據、屬性數據的采集要求，利用數據庫管理系統等計算機信息技術手段，建立標準化農村土地確權登記發證空間數據庫，并利用該系統進行各種統計、匯總、分析、變更等。

2.2 數據庫軟件平臺和硬件需求

軟件平臺需滿足:圖形數據與屬性數據統一存儲,建立描述兩者之間關系的數據模型,應支持矢量數據結構和柵格數據結構等常用的空間數據結構,應具備管理海量數據的能力,如數據備份及恢復功能等。

硬件需滿足：硬件系統應符合國家現行標準,具有開放性,便于以后的擴充,并保證系統的可靠性與安全性;建立硬件管理制度、設備供應商和系統集成商確定硬件運行保障支持體系等。

2.3 建庫工作流程

（1）資料的準備

①用于制作工作底圖的影像資料；②國土資源部驗收通過的2011年度最新土地利用變更數據庫；③2011年度土地變更后全省的省、市、縣、鄉鎮行政界線及村權屬界線；④已有的權屬調查資料。

（2）數據檢查

① 圖形數據的檢查

包括要素分層的正確性檢查、要素的完整性檢查、精度檢查、幾何位置接邊檢查；線狀要素的懸掛點、偽結點檢查，孤立的點、線要素合理性檢查，線回折、硬折角檢查；面狀要素標識點及面拓撲檢查，冗余的碎片多邊形檢查等。

② 屬性數據的檢查與入庫

包括屬性表及屬性字段的正確性檢查，屬性字段順序檢查，各數據記錄的完整性和正確性檢查，屬性接邊檢查等。

③ 圖形數據與屬性數據的對應連接關系檢查

檢查圖層中各要素與對應的屬性項的表達是否一致等。

（3）數據轉換

數據轉換主要包括原基礎數據轉換及外業成果數據轉換。

基礎數據的轉換主要轉換圖層為地類圖斑、零星地物、線狀地物、行政區、行政界線、注記、其他注記、界址點、符號等圖層。

外業成果數據的轉換主要轉換圖層為小組界、飛地界、爭議界、小組名、爭議名、飛地名、界址點、界址點號、宗地號、界址線編號等圖層。

（4）屬性錄入

所有界址點、界址線、農村權屬、行政區等的屬性填寫按照相關技術規程規范規定的填寫規則進行編輯。對于部分不能通過轉換轉入的各種屬性數據，由作業員在集體土地所有權管理系統中進行補錄。

（5）資料掃描

按照相關技術規程規范中規定的掃描資料內容進行掃描，并建立相應的對應關系。本次集體土地所有權數據建庫應掃描的資料內容如下：a)權屬界線認定書簽字表；b)權屬界線認定書文字說明；c)權屬界線認定書附圖。

掃描后的文件格式為JPG，然后統一將JPG文件更名為“界址線編號#掃描件類型001.jpg”格式，將掃描件按村為單位存放好，通過數據庫系統的掛接功能，設置掃描件的存放路徑，建立與權屬界線段的掛接關系。

（6）數據入庫

參照二次土地調查的《土地利用數據庫標準》對行政區、行政界線、農村權屬、界址點、界址線等文件屬性結構作了相應的修改，將數據轉換為管理系統要求的數據格式，處理好拓撲關系，設置好坐標投影，進行系統調試及試運行，進一步檢查數據及入庫的正確性和完整性，建立完整的集體土地所有權數據庫。

2.4 成果輸出

通過數據庫管理系統，生成數據庫成果。具體成果主要包括圖件成果及報表成果。

圖件成果：①以村為單位的權屬界線分布總圖；②1:5000分幅地籍圖；③宗地圖。

報表成果：①界址點成果表；②以行政區為單位的宗地面積匯總表；③一級、二級土地分類面積統計表；④宗地編碼表以及宗地、界址點編號新舊對照表。

3經驗探討

筆者在參加多個農村集體土地所有權野外確權登記及數據庫建設工作中，通過不斷摸索總結以下幾點經驗供大家探討。

1、界線調查中飛地可由飛入方單方指界，并將情況告知飛出方，若有異議應由雙方重新指界；集體土地與沒有明確使用者的國有土地之間的界線由集體土地方單方指界；鄉（鎮）以上行政界線以及集體土地與國有土地間權屬界線已有邊界協議或正式文件和已辦結土地登記手續的不需調查，也不需另寫權屬文書。

2、外調工作中對于各個村民小組共有的山地或水域不能細分時，可劃為一共有宗，并注明各個權屬單位名稱,如能細分面積的,還需注明各權屬單位的所有權面積。

3、爭議區在調查中要做到早處理。在解決爭議區過程中作業員需征求爭議雙方及村委會多方面意見，不得發表偏袒性言論并激發民眾矛盾，若協商調解不了的則用爭議界表示爭議范圍，并書寫爭議原由書，繪爭議附圖，再交爭議調處部門處理；

4建庫過程中應注意的問題

在前期數據編輯過程中，要先著重處理權屬界線、影像底圖及地類圖斑數據的套合問題；其次宗地的閉合處理，不允許有懸掛、重疊、相交等現象；在使用原有權屬資料時一定要進行誤差的檢驗與糾正，并與新測繪資料保證使用同一坐標系統；在屬性錄入的過程中要對外業調查數據反復核對，確保屬性數據的正確性。