土地承包經營權流轉存在的問題及建議

朱敏婧

一、農村土地流轉工作中存在的問題

1.財務制度不健全、監督管理不到位

目前，相當一部分地區的農村集體經濟組織都缺乏比較完善的財務管理制度。有的地方雖有一些所謂的制度，但這些制度并沒有形成完整的約束體系。在現實中，不少地方的農村財務收支大多都是村支書或主任“一支筆”審批，往往是村干部一個人說了算。存在著極大的個人主觀隨意性。再加上現行的農村財務管理體制改革不到位，許多地方的鄉鎮農經管理機構難以及時地對農村集體經濟組織的財務有效地履行監督職能。這客觀上也給一些農村干部侵占、挪用甚至貪污集體財產提供了可乘之機。

2.村務公開走過場

大多數行政村的村務公開數據籠統，分項不細，群眾看不懂；村委報賬不及時，公開時間無規律；村級招待費等支出比重進大，基本上是遮遮掩掩。另一方面，村小組財務管理各行其是，沒有統一的標準。有的村組根本沒有監督機制，由個別人說了算；有的村組多年不清賬，也從未辦理過交結，更未對外公布過，一本“糊涂賬”往下傳了幾十年，群眾意見很大。

3.土地資源配置效率不高，影響土地產出效益。一是部分土地利用效率低。由于社會保障制度差異，大部分進城務工的農民無法真正融入城市，他們不會放棄土地，加之土地流轉信息不暢，普遍存在農業生產業余化、農村“空心化”、勞動力老齡化甚至土地拋荒現象。即使土地采取轉包、出租、代耕等方式流轉，由于流轉期限短，經營者往往采取掠奪式的經營方式，不利地力提升。二是存在規模不經濟現象。由于責任制初期形成的田地零分細劃，自發流轉的農戶普遍規模小，不成片，機械操作十分不便，制約了農機使用和農業先進科技推廣，以致規模不經濟。

4.思想觀念的偏差。對農民而言。農民誤認為土地歸自己所有，可以自行處置。私租亂包現象極為嚴重：城市不能為農民工提供住房、醫療和教育等社會保障，因此農民將農村承包土地作為維持生活的最后一道防線.不愿流轉土地使用權。

二、規范流轉的建議

(一)加強宣傳，提高認識，高度重視農村土地經營權的流轉工作。一是搞好宣傳，鼓勵農戶進行土地流轉。各級各部門要加強農村土地經營權流轉法規政策的宣傳，讓農戶充分認識到土地流轉是解決土地矛盾的有效途徑。二是各級黨委、政府一定要站在促發展、保穩定的高度，把做好農村土地經營權流轉工作作為促進農村經濟和社會事業協調發展的重要措施來抓。各級干部要提高認識，積極探索，加強調研，認真總結，及時處理解決農村土地經營權流轉工作中出現的新情況和新問題，穩步推進農村土地經營權流轉工作。三是加強典型引導。要積極引導農民進行探索性示范試點，讓農民看到土地流轉的好處后，因勢利導促進土地的正常流轉。

2.遵循農村土地流轉的原則。主要有五個：(1)所有權不變原則。農村土地除法律規定屬國家所有的以外，屬于全體農民集體所有，土地流轉，不能改變土地集體所有的權屬關系，必須接受集體的監督和管理。(2)自愿流轉原則。不管采取何種模式的流轉，都應廣泛征求農民意見，取得農民的理解和支持。(3)有償流轉原則。無償流轉土地在客觀上容易造成人們浪費土地資源，輕賤土地；有償流轉可以在經濟上激發群眾合理利用土地的自覺性。(4)依法流轉原則。即嚴格按照有關法律規定辦理流轉手續，確保土地規范流轉。(5)公平、公開、公正原則。土地的發包、出租、出讓，必須由集體經濟組織統一組織進行，公開招標，嚴防暗箱操作、私下交易。

3.完善管理機制。第一.建立機構。建立土地流轉服務中心。大力培育土地流轉的中介組織。通過建立“土地銀行”等形式為農民承包地流轉提供中介服務。“土地銀行”通過建立土地儲備庫等形式，將所有農戶轉出的土地集中起來，吸引各類投資主體進行投資。第二，管理秩序。政府在土地流轉中的職能定位一制訂政策、引導、服務、執法和管理等。第三.建檔建卡。土地流轉的方式、土地流轉的過程、土地流轉發揮的效益、土地流轉合同執行期間有無違約違規行為等，都要有完整的記錄記載。第四。完善承包。按照《農村土地承包法》的規定進一步完善，做到土地承包面積、地塊、承包合同、經營權證書“四到戶”。

4.加強農村土地流轉合同監督管理。對現有土地流轉的合同特別是口頭合同要積極引導土地流轉雙方簽訂書面協議，明確雙方的責、權、利，保護雙方的權益和合同的兌現；對不完善的合同要積極做工作，做好合同完善工作。合同管理的重點主要是抓好承包期限在十年以上、流轉規模較大的農村專業大戶，要嚴格按照合同管理程序簽訂規范的合同，避免因責、權、利不清而產生糾紛的隱患。

5.加快推進農業產業化經營。農業產業化經營是在家庭承包經營條件下實現農業適度規模經營和推進農業現代化的重要途徑。因此，鼓勵農業產業化龍頭企業以承包、租賃或股份合作的方式發展土地適度規模經營，通過龍頭企業帶動千家萬戶發展商品生產，形成適當集中與分散生產相結合條件下的規模生產優勢，促進農村經濟發展。

(作者單位：161615黑龍江省克山縣西聯鄉政府)