如何壯大村集體經濟

尹曉俠

近年來，各地堅持從實際出發、因地制宜探索村級集體經濟發展的有效途徑，對于切實保障農村穩定、農業增效、農民增收，促進整個農村經濟的協調發展起到了重要作用，也不斷提高了基層組織的凝聚力和戰斗力。但是，目前村級集體經濟的發展壯大仍然面臨著許多困難，村級集體經濟的發展在政策性、體制性等眾多因素的影響下顯得步履艱難，這顯然與改革的快速推進，與社會主義新農村建設提出的新要求不相適應。因此，如何迅速發展壯大村級集體經濟，使之成為推進社會主義新農村建設的強大動力源泉，是當前迫切需要研究的問題。

一、制約村級集體經濟發展的因素

雖然農村收入水平有所增長，但是集體經濟還存在一些問題：一是干部素質不適應的問題。個別村領導班子素質不高，年齡結構、文化結構不合理，有的長期處于軟弱渙散狀態，不能很好地帶領群眾發展集體經濟。有的村干部思路不夠解放，發展意識不強，不能從市場的需求出發尋找出路，因而在發展村級集體經濟方面顯得力不從心。二是發展村集體經濟思路狹窄。村干部一提及發展，往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優勢求發展，沒有把握村集體經濟實現形式已經從直接興辦經營企業向運營管理資產轉變，沒有用發展的觀點來看待當前村級集體經濟主要方式已經向資源開發、資產經營等方面轉變。三是負債比重較大。盡管本市近幾年化解村級債務力度相對較大，但是由于歷史形成債務基數大，所以現在村級負債比重比較大。四是資產管理不完善的問題。有的村財務管理不規范、集體資產存量不準；有的村忽視集體資產管理，外欠不能及時收回，出現了集體資產流失現象；有的村發展公益事業不能量力而行，而是舉債辦事，給村集體背上了沉重的負擔；有的村雖然有一定積累，但沒有把現有積累管好用好，使之實現最大效益。

二、加快村集體經濟發展的舉措

集體經濟要想真正發展壯大起來，發揮其帶動農戶家庭經濟同步發展的作用，僅僅依靠從農戶收取的部分剩余價值是難以長久維持的。因此，必須依托自身優勢，挖掘內在潛力，最大限度的用好用活集體積累，著力解決制約村級經濟和社會發展的關鍵問題。集中培育主導產業，通過主導產業的發展，增加集體經濟收入。發展村集體經濟既要有開源渠道，又要有節流措施。節流就是通過減少支出，加強管理避免集體資產流失。通過集體經濟相對增加收入，從而達到集體經濟與農戶經濟的同步發展。

(一)要加強基層組織建設，努力提高黨員干部隊伍素質

發展壯大村集體經濟，關鍵在領導班子，尤其需要一個政治素質高、群眾基礎好、帶領群眾致富能力強的村黨支部書記。實踐證明，凡是那些集體經濟發展快，集體資產管理好的村，都有一個堅強的村級領導班子作保證。

(二)培育主導產業，增加集體經濟收入

集體經濟要想真正發展壯大起來，發揮其帶動農戶家庭經濟同步發展的作用，僅僅依靠從農戶收取的部分剩余價值是難以長久維持的。因此，必須依托自身優勢，挖掘內在潛力，集中培育主導產業，通過主導產業的發展，增加集體經濟收入。

一方面發展壯大村集體經濟必須因村制宜，不能干篇一律。要把發展村集體經濟與本村實際情況有機地結合起來，有地緣優勢的，必須借助城市的輻射和牽動作用，以工興村；有資源優勢的，必須大力搞好資源的深度開發，把資源優勢變為經濟優勢。通過發展壯大村集體經濟，使千家萬戶的分散經營與千變萬化的大市場實現有效對接，提高農民進入市場的組織化程度。另一方面發展壯大村集體經濟必須與農民增收有機地結合起來。要千方百計改善農業生產條件，發展公益事業為農民增收創造有利條件，用農民增收來促進村集體經濟發展，使二者之間形成相互促進、相互補充的良性循環。

(三)挖掘潛力，千方百計化解債務

從實際出發，以促進農村經濟發展，減輕農民負擔，增強村集體經濟實力，保持農村社會穩定為宗旨，努力挖掘村級化債潛力。一是通過資源競價發包化債。二是通過盤活閑置資產化債。深化村集體產權制度改革，通過承包、出租、出讓村集體閑置的土地、廠房、設備等固定資產使用權和集體的林地、林帶、農村果漁場等經營權，用于頂債。三是通過回收欠款還債。運用經濟、行政和法律手段，回收村級往來欠款，全部用于還債。四是通過農戶拉拽化債。鼓勵有償還能力農戶為欠款戶進行債權債務抵頂，減少村級債務。五是通過降低利率減債。把化解村級債務的重點放在借款本金上，

利息計算嚴格執行省人大關于貫徹三項法規的決定。1998年8月15日以后借款利率一律降到銀行信用社貸款利率以下，對已計算的復利和超規定計息的要從欠款總額中剔除。

(四)加強集體資產管理，確保村級集體資產保值增值

農村集體資產是農村集體經濟的物質基礎，是農民群眾多年辛勤勞動的結晶，管好用好這筆資產，事關農村改革、發展和穩定的大局，這對堅持農村公有制的主體地位，完善統分結合的雙層經營體制，加快強村富民步伐，推動農村經濟的健康發展，促進兩個文明建設，這也是本文提出村級產權改造的一個主要初衷。通過圍繞用好集體資產“三資”管理，達到加強了農村集體經濟經營管理，構建了農村集體“三資”管理長效運行機制，促進了農村社會和諧、穩定發展。

(作者單位：152400黑龍江省慶安縣農業經濟管理總站)