“中國公益慈善事業(yè)的改革與發(fā)展”座談會(huì)綜述

張茗

2012年9月6日，由中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)主辦的“中國公益慈善事業(yè)的改革與發(fā)展”座談會(huì)在北京舉行。全國政協(xié)部分常委、委員，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)常務(wù)理事、理事，公益慈善組織代表，專家學(xué)者等百余人出席座談會(huì)。全國政協(xié)副主席陳宗興出席會(huì)議并致辭。座談會(huì)主要圍繞以下三個(gè)方面進(jìn)行交流。

中國公益慈善事業(yè)改革與發(fā)展的必要性

其一，從公益慈善組織自身發(fā)展的角度。中國紅十字會(huì)副會(huì)長郭長江認(rèn)為，改革與發(fā)展是公益慈善組織自身發(fā)展的必然。當(dāng)一個(gè)組織處在其生命周期的不同階段，面對(duì)外部環(huán)境或內(nèi)部資源和能力的不斷變化時(shí)，必須與時(shí)俱進(jìn)有計(jì)劃地采取有效的變革措施以保持組織的生機(jī)和活力。常榮軍書記指出，去年以來，我國公益慈善組織成為公眾和媒體關(guān)心關(guān)注的焦點(diǎn)和問責(zé)對(duì)象，推動(dòng)公益慈善事業(yè)改革發(fā)展已成為急待破解的課題。

其二，從中國社會(huì)發(fā)展的角度。中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，中國慈善事業(yè)迫切需要一個(gè)大發(fā)展，主要是因?yàn)楫?dāng)前彌漫的不良社會(huì)風(fēng)氣與社會(huì)氛圍急切需要矯治，需要通過弘揚(yáng)慈善、博愛、利他主義與公益互助精神來加以矯正，而慈善事業(yè)的大發(fā)展無疑是這些精神的最好載體。郭長江副會(huì)長認(rèn)為，慈善公益事業(yè)的改革是政府職能轉(zhuǎn)變的需要：隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，越來越多以往由政府或企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)需要由包括公益慈善組織在內(nèi)的各種社會(huì)團(tuán)體來承擔(dān)。改革也是社會(huì)公眾的期待：在公益慈善需求日益增長的同時(shí)，社會(huì)各界對(duì)公益慈善組織不斷提出新的更高的要求。這些都要求公益慈善組織通過改革創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)能力建設(shè)。

其三，從全球化進(jìn)程的角度。郭長江副會(huì)長認(rèn)為，20世紀(jì)80年代以來，包括慈善組織在內(nèi)的全球“第三部門”凸顯出越來越重要的作用。國際大環(huán)境既為中國公益慈善事業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇，也為中國公益慈善事業(yè)的發(fā)展注入了直接推動(dòng)力。中國宋慶齡基金會(huì)黨組書記、常務(wù)副主席常榮軍指出，過去30多年，是全球公益慈善事業(yè)及其組織主體——非營利組織快速發(fā)展的黃金時(shí)期。當(dāng)前，以尋求高效使用慈善捐贈(zèng)的“慈善資本主義”為顯著標(biāo)志的慈善3.0時(shí)代已到來。

中國公益慈善事業(yè)所面臨的主要問題

與會(huì)專家認(rèn)為，我國公益慈善事業(yè)在取得長足進(jìn)步的同時(shí)，面臨著許多新的挑戰(zhàn)和難題，主要存在于以下幾個(gè)方面。

其一，慈善組織自身發(fā)展?fàn)顩r。國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任孫曉郁認(rèn)為，我國慈善組織不僅在數(shù)量上與發(fā)達(dá)國家相比偏少，而且自身管理相對(duì)落后，公信力不高。我國的慈善組織大多沒有按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，或者有也是虛置，治理結(jié)構(gòu)很不完善。慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)行不透明、信息不公開。

其二，相關(guān)制度與法制環(huán)境。孫曉郁副主任認(rèn)為，我國慈善事業(yè)沒有專門立法。雖然1999年我國頒布了第一步慈善事業(yè)方面的法律《慈善事業(yè)捐贈(zèng)法》，但慈善機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人地位、慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)行規(guī)范、慈善事業(yè)的財(cái)政稅收政策、慈善活動(dòng)的法律監(jiān)督機(jī)制等，尚未得到法律的合理確認(rèn)與清晰規(guī)范。在制度環(huán)境方面，政府對(duì)民間慈善組織的發(fā)展限制過嚴(yán)、支持不夠，對(duì)捐贈(zèng)人的稅收優(yōu)惠力度不夠大，現(xiàn)有政策也較難落實(shí)。

其三，對(duì)于公益慈善事業(yè)的認(rèn)識(shí)。中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員、社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞指出，民間慈善事業(yè)在自愿基礎(chǔ)上，本身的目標(biāo)并非“再分配”，而只是在國家制度之外進(jìn)行必要補(bǔ)充，真正的作用是“改善人際關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)”。真正的“慈善事業(yè)”是幫國家解決問題的，而不是幫政府在稅外再進(jìn)行籌資攬錢的，這個(gè)基本點(diǎn)不能錯(cuò)。中華慈善總會(huì)范寶俊會(huì)長認(rèn)為，目前我國社會(huì)對(duì)慈善事業(yè)的參與者、參與動(dòng)機(jī)、參與方式等在道德層面上過度追究，給各參與方造成了較大的壓力和困惑。鄭功成教授認(rèn)為，一些人不是基于善愛之心來督促和幫助慈善事業(yè)大發(fā)展，而是片面抨擊、否定慈善事業(yè)，甚至煽動(dòng)人們不再捐款等，導(dǎo)致整個(gè)慈善事業(yè)陷入迄今仍未走出的低谷。

其四，對(duì)于慈善事業(yè)發(fā)展模式的選擇。范寶俊會(huì)長認(rèn)為，在慈善事業(yè)發(fā)展過程中，普遍存在對(duì)國情把握不夠準(zhǔn)確、忽略在快速發(fā)展形勢下的認(rèn)真探索過程的問題。在這種情況下，慈善組織如果定位不清，或固步自封，或唯國外模式是好，就會(huì)陷入與現(xiàn)實(shí)格格不入的困境。鄭功成教授指出，當(dāng)前的認(rèn)識(shí)誤區(qū)是，將政府與慈善組織或社會(huì)組織對(duì)立起來，而不是通過政府與慈善組織的有效合作來共同推進(jìn)慈善事業(yè)大發(fā)展。排斥社會(huì)慈善組織與排斥政府介入慈善領(lǐng)域，其實(shí)是兩種極端觀點(diǎn)，因?yàn)樗麄冞x擇的是非此即彼，而不是分工合作，協(xié)同推進(jìn)，從而是脫離國情與時(shí)代要求的，也不利于現(xiàn)階段慈善事業(yè)健康發(fā)展。他同時(shí)指出另一種誤區(qū)的存在，即只承認(rèn)歐美模式才是最佳模式，而不考慮慈善事業(yè)也要尊重國情、與國情相結(jié)合。

推動(dòng)中國公益慈善事業(yè)改革與發(fā)展

其一，思想觀念上轉(zhuǎn)變。陳宗興副主席指出，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從思想上高度重視公益慈善事業(yè)的改革與發(fā)展。必須堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)公益慈善事業(yè)的改革和發(fā)展，推動(dòng)形成運(yùn)作高效、公開透明、廣泛參與的公益慈善事業(yè)發(fā)展新局面，進(jìn)一步發(fā)揮公益慈善事業(yè)的優(yōu)勢和作用，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。范寶俊會(huì)長強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前應(yīng)解放思想，對(duì)慈善事業(yè)持以更多元開放、兼容并包的態(tài)度。唯有多元開放、兼容并包，才能求得百家爭鳴、百花齊放。也唯有允許各個(gè)主體積極尋求探索適合自己的參與慈善事業(yè)的方式，才能激發(fā)起慈善事業(yè)的活力、提升慈善事業(yè)的運(yùn)作效率。

其二，立足國情。中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)秘書長、北京大學(xué)首都發(fā)展研究院副院長沈體雁認(rèn)為，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家慈善事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，不能夠照貓畫虎，簡單機(jī)械地比對(duì)分析和照搬照抄；也不能夠片面地移植別人的某個(gè)方面的所謂先進(jìn)做法；而是應(yīng)該在深刻剖析中西慈善文化背景的基礎(chǔ)上，站在21世紀(jì)全球化發(fā)展的高度，采取系統(tǒng)建構(gòu)的方法，整體規(guī)劃建設(shè)我國的國家現(xiàn)代慈善體系。范寶俊會(huì)長指出，在探索發(fā)展模式，尤其是借鑒國外的先進(jìn)理念和做法的同時(shí)，應(yīng)更加注重綜合考慮我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化背景，更加注重調(diào)查研究和本土化的過程，以避免理念與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)。唐鈞研究員梳理了典型國家的慈善事業(yè)發(fā)展模式，認(rèn)為中國在對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行改進(jìn)時(shí)，需要采取一種“混合”的模式。首先要處理好政府和民間機(jī)構(gòu)的關(guān)系。政府和民間機(jī)構(gòu)應(yīng)該是一種“伙伴關(guān)系”，而要摒棄以往的“家長作風(fēng)”。其次要做好資源的配置?？紤]到13億人口這個(gè)超級(jí)分母——我國保障或福利的水平不易太高，應(yīng)以“保障基本生活水平”為限。在政府?；局?，社會(huì)領(lǐng)域的其他方面應(yīng)該向慈善事業(yè)開放，為民間組織讓渡出活動(dòng)空間。

其三，強(qiáng)化政府責(zé)任。鄭功成教授認(rèn)為，政府在中國慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中承擔(dān)著重大責(zé)任。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)促進(jìn)慈善事業(yè)大發(fā)展的責(zé)任，在法制建設(shè)、財(cái)稅支持、有效監(jiān)管等方面發(fā)揮作用。孫曉郁副主任認(rèn)為，政府要充分運(yùn)用各種政策手段，鼓勵(lì)、引導(dǎo)慈善事業(yè)的發(fā)展。一是利用好稅收政策杠桿。二是加大對(duì)慈善組織的直接支持。沈體雁秘書長建議在國家中長期規(guī)劃和五年規(guī)劃框架內(nèi)，設(shè)立專門計(jì)劃和專項(xiàng)資金，規(guī)劃建設(shè)國家現(xiàn)代慈善基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)；建設(shè)國家公益慈善信息基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)慈政分離、管理有序的現(xiàn)代慈善宏觀管理體系。一方面，要按照“小政府、大社會(huì)”的原則，實(shí)現(xiàn)慈政分離。另一方面，政府要加強(qiáng)對(duì)公益慈善事業(yè)的宏觀管理，建立包括法律、經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)等多種杠桿在內(nèi)的多維度的現(xiàn)代慈善宏觀管理體系。

其四，培育慈善組織。沈體雁秘書長建議，要建設(shè)資產(chǎn)清晰、權(quán)責(zé)明確、自我約束、自我發(fā)展的現(xiàn)代公益慈善組織制度。在國家宏觀管理框架下，建立與現(xiàn)代公益慈善事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代公益慈善組織制度，也就是現(xiàn)代非政府組織制度——指以公民社會(huì)和公共治理為基礎(chǔ)，以完善的社團(tuán)法人制度為主體，以公共服務(wù)與產(chǎn)品的非營利性經(jīng)營為核心，以各種非政府組織和非營利組織（NGO）為主要形式，建設(shè)資產(chǎn)清晰、權(quán)責(zé)明確、慈政分離、管理科學(xué)的現(xiàn)代公益慈善組織制度。

其五，建立健全長效機(jī)制。陳宗興副主席指出，要堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、行業(yè)發(fā)展、制度規(guī)范、全民參與”的發(fā)展方針，進(jìn)一步完善公益慈善事業(yè)的政策法規(guī)，加快建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公益慈善事業(yè)監(jiān)督管理體系，規(guī)范捐贈(zèng)及受贈(zèng)行為，切實(shí)保護(hù)捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人的合法權(quán)益。郭長江副會(huì)長指出，為推進(jìn)紅十字事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，中國紅十字會(huì)積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)督，打造公開透明的紅十字會(huì)。孫曉郁認(rèn)為，要規(guī)范慈善組織運(yùn)行，建立起政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的全方位慈善組織監(jiān)督管理體制。

其六，加大合作力度。陳宗興副主席認(rèn)為，要在積極培育和發(fā)展現(xiàn)有公益慈善組織的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)公民、企業(yè)和社會(huì)組織積極參與公益慈善事業(yè)，大力推進(jìn)社會(huì)志愿服務(wù)，逐步建立起集政府公共服務(wù)體系和群眾自我服務(wù)體系于一體的公益慈善綜合性社會(huì)化服務(wù)體系，形成公益慈善事業(yè)發(fā)展的合力。范寶俊會(huì)長提出建議，希望能夠在政府、慈善組織和學(xué)界之間搭建起更為暢通的溝通橋梁。當(dāng)前慈善事業(yè)剛剛起步，需要政府、慈善組織和學(xué)界之間加強(qiáng)交流，共同研究，相互促進(jìn)。慈善組織深切地期望政府和學(xué)界能夠在政策上、理論上、思想上對(duì)慈善的工作予以引領(lǐng)和指導(dǎo)。政府和學(xué)界也應(yīng)在對(duì)慈善組織有了深層了解的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的政策、法規(guī)，引導(dǎo)社會(huì)輿論，開展理論研究。

其七，要弘揚(yáng)慈善文化。沈體雁秘書長認(rèn)為，慈善文化是慈善事業(yè)的邏輯與歷史的起點(diǎn)，也是影響和決定一國慈善體系的地位、邊界、結(jié)構(gòu)、功能、規(guī)模和績效等方面特征的重要條件。在新的發(fā)展階段，兼取中西慈善文化之精華，率先實(shí)現(xiàn)我國慈善文化的現(xiàn)代化，著力建設(shè)國家現(xiàn)代慈善文化體系，是我國慈善事業(yè)發(fā)展的必然要求，也是我國現(xiàn)代慈善體系的基本任務(wù)。常榮軍書記在談到中國宋慶齡基金會(huì)未來發(fā)展時(shí)強(qiáng)調(diào)，在慈善創(chuàng)新、慈善創(chuàng)造價(jià)值等新風(fēng)尚引領(lǐng)全球慈善事業(yè)的背景之下，中國宋慶齡基金會(huì)要充分發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢，大力弘揚(yáng)公益慈善文化，探索開展兼有社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)復(fù)合功效的公益慈善實(shí)踐，形成具有獨(dú)特價(jià)值內(nèi)涵的公益服務(wù)品牌和標(biāo)準(zhǔn)，培育具有深厚文化根基和實(shí)踐基礎(chǔ)的公益慈善事業(yè)。

其八，學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。福耀玻璃工業(yè)集團(tuán)股份有限公司總裁曹暉認(rèn)為，學(xué)習(xí)和借鑒別人好的東西為自己所用，是事業(yè)成功的一條捷徑。他建議組織慈善領(lǐng)域的專家與學(xué)者，深入國外成功運(yùn)營的慈善機(jī)構(gòu)和基金組織學(xué)習(xí)考察，對(duì)他們的運(yùn)作模式和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行體驗(yàn)、分析、總結(jié)、歸納、吸收，為我所用。中國國際民間組織合作促進(jìn)會(huì)副理事長兼秘書長黃浩明建議在對(duì)待國外慈善組織方面，應(yīng)采取如下措施：建立與國際慈善組織交流的平臺(tái)和機(jī)制；對(duì)國際慈善組織進(jìn)入中國提出法律和政策框架；培養(yǎng)一批國內(nèi)的慈善組織與國際慈善組織對(duì)接開展合作；加強(qiáng)對(duì)國際慈善組織政策研究、機(jī)制研究、方法研究；利用國際慈善組織為我服務(wù)，為我所用；要為中國慈善組織走向國際，開展國際援助做好準(zhǔn)備。