“貸款門”之傷

封清

總統克里斯蒂安?武爾夫黯然神傷地離開了德國政壇。

“我發誓，我將為所有德國人的幸福安康而付出全力；我將支持和維護德國憲法，履行自身職責，努力實現社會公正?！边@是2010年7月2日德國第10任總統克里斯蒂安?武爾夫在德國聯邦議院和聯邦參議院全體大會上所做的就職演說。

時隔一年半，也就是2月17日，因“貸款門”丑聞，武爾夫被迫辭職。此時的他說道：“出任總統的我一直按法行事。我犯過錯，但我向來誠實?！?/p>

昨日的“誓言”變成今日的“搪塞”，一項以捍衛德國憲法尊嚴為己任的德國民眾，最終選擇放棄對武爾夫的支持。

2月19日夜間，德國總理默克爾召開緊急新聞發布會宣布，聯合政府并其它黨派共同做出決定，推薦高克(Gauck)為新總統人選。根據程序，候選人須由1200位名人組成的聯邦議會在3月18日經過投票后最終確定。

媒體的力量

“貸款門”事件發上在去年年底，經過兩個多月的“斗爭”，終以德國總統武爾夫的下臺告終?？粗錉柗螂x去的背影，或許有些民眾為他“叫屈”。

回放“貸款門”事件，還得追溯到2008年。那年的10月，時任德國下薩克森州州長的武爾夫從平素交往甚密的企業家基爾肯斯的夫人手中貸款50萬歐元，用來購買位于漢諾威郊外的布爾克韋德的一處房產，雙方商定貸款利率為4%，并每月向其還貸1666歐元。但當時的銀行貸款利率約為5%。2010年2月，武爾夫在下薩克森州州議會接受質詢的時候沒有主動提及這筆私人貸款，而只是表示他在過去的十年中同基爾肯斯的企業或者參股公司并沒有任何業務往來。同年3月，武爾夫以更低的利率從斯圖加特一家銀行獲得貸款，還清了基爾肯斯夫人的私人貸款。

2011年12月13日，在德國的《圖片報》將此事大白于天下，武爾夫以電話留言的方式威脅《圖片報》總編迪克曼，試圖阻止該報再次刊登他私人房貸的報道。

此舉引發了德國媒體的憤怒，緊接著《南德意志報》、《法蘭克福匯報》、《世界報》等媒體紛紛發表文章，指責武爾夫以權謀私，已失去了一位政治家應有的道德準則。

一時間，沸沸揚揚的“貸款門”事件成為全德國的焦點。漢諾威檢察院經過對相關材料的審查和對媒體報道的評估后認定，武爾夫和他的企業家朋友、電影制片商戴維?格勒內沃爾德之間存在“相互收受好處的初始嫌疑”。一方面，格勒內沃爾德多次替武爾夫夫婦墊付酒店住宿費用；另一方面，下薩克森州政府2006年底承諾，給予有格勒內沃爾德參股的電影公司一個計劃項目400多萬歐元擔保。據此，漢諾威檢察院準備啟動司法調查。

從表面上看，武爾夫的下臺是因為他“得罪”了德國的媒體，但《圖片報》不這樣認為：“是武爾夫自己葬送了政治前程。這不是一個政治家同朋友們一起度假喝杯橙汁那么簡單。問題的實質在于誠實、信譽和法律。媒體不過是質疑了他是否符合從政的條件?！薄懊麋R在線”評論道，總統應是國家的道德模范，做不到就得辭職。

民意的調查顯示，一開始德國民眾都支持武爾夫留任，但隨著丑聞不斷披露，特別是武爾夫“電話威脅”的舉動激怒了德國民眾，目前多數人已轉變了態度。據德國《世界報》公布一項最新民調稱，“61%的德國人認為，他們并未被武爾夫的采訪辯解所打動”。

德國民眾對政治家的品德要求可以說是近乎苛刻。他們認為，政治家的個人品行能決定公權力究竟是為民服務，還是為己謀私，都會產生示范效應。德國前總理施密特強調，政治家應當是公眾的榜樣，因為“缺乏基本價值觀的政治是沒有良知的政治，是在道德上毫無顧忌的政治”。施密特進一步要求政治家、法官、醫生和教授等“精英人士”承擔起公共道德責任，并帶動全社會重建道德規范。

2010年3月，德國國防部長古滕貝格因博士論文涉嫌抄襲被迫辭職。古滕貝格37歲就擔任了聯邦經濟部長，被認為是接替總理默克爾的熱門人選，但抄襲丑聞迫使其不敢再問政事。在德國，政客身上的任何一個污點都會被“放大”。

反腐的框架

腐敗在世界各國都存在，而且都為民眾所痛斥。2月15日，歐盟委員會發布的一項調查顯示，約75％的受訪者認為腐敗在本國各級政府機構普遍存在，65％的受訪者甚至認為腐敗本身已成為本國商業文化的一部分，8％的受訪者承認過去一年里受到過提供賄賂的明示或暗示。針對日益增長的腐敗，歐盟委員會去年通過一項專門針對與歐盟各項政策落實相關的腐敗現象的反腐方案，并計劃于明年發布首個歐盟反腐報告。

成立于1993年、總部設在德國柏林的“國際透明組織”，是一個旨在反對貪污腐敗的國際非政府組織。從1995年起，這個組織就開始制定和公布各國的清廉指數。這些年來，德國的排名一直靠前，屬于比較廉政的國家。

德國一直致力于腐敗的框架的構建和相關法律的執行。具體來講，德國反腐敗的法律主要是《德國刑法典》，其中規定的賄賂罪是確定腐敗行為法律后果的主要依據。1997年8月13日，德國議會通過了《反腐敗法》。這部法律不是一部獨立的法律，并未列于德國法律匯編，實際上是一部修正案法，只是對刑法、法院法、刑事訴訟法、反不正當競爭法等法律的有關條款規定了修正案。其中提高了賄賂罪的量刑幅度；對公職賄賂罪則規定了從重處理的情況等。

通常情況下，刑法對賄賂等涉及腐敗行為規定的刑種有兩個，一是自由刑即有期徒刑，一是罰金。腐敗刑罰的特點有：第一，有期徒刑最短3個月，最長10年。第二，對法官的處罰重于對一般公務員的處罰。腐敗是一種機體病癥，有著腐蝕和擴散效應。所以，單一的機構不足以防止腐敗行為的發生。德國社會因此產生強化反腐機構的要求，德國的“國際透明組織”提出了反腐敗的“機能整合系統”，認為僅靠立法是不能解決問題的，而應建立一種有效遏制腐敗發生的社會機制，在立法和行政總體權能指引下，通過媒體的力量，借助于審計署的監督職責、司法部的反腐敗職能，并動員個人的和社會組織的力量，編織一張反腐敗的大網。這種綜合治理之所以必要，是因為公權力的反腐敗不可靠。德國國際透明認為，在有些國家，政黨、司法部和警察是“最腐敗”的公共機關。

德國國防部前國務秘書路德維希?霍爾格?普法爾斯的落網就能說明德國在反腐工作的力度。據報道，普法爾斯是潛逃5年后在巴黎落網，據德國相關部門的調查，普法爾斯涉嫌卷入涉及前科爾政府高層官員及德國軍火業的數起受賄丑聞，從軍火商卡爾漢斯?施賴伯處收取了190萬歐元的賄賂。不僅如此，普法爾斯還被認為是基民盟黑金丑聞的關鍵人物。這起大案主要是通過德國腐敗案件清理中心的努力，最終將普法爾斯抓捕歸案。

就是有這樣一套比較健全的廉政法律體系，促使德國國家公職人員把全部精力都放在本職工作上，不得瀆職、失職和以權謀私。在德國，原則上只要與權力發生關系，就必須按照規定的權限、程序去辦事。一旦違反規則，監督者就可以在相應的原則中找出當事人的明確過失。