以環(huán)保之名

李之涵

碳排放交易在實施過程中很容易被利用為一種綠色壁壘，以達到維護當?shù)亟?jīng)濟利益之效。

碳稅博弈正在步步升級。

一方面是醞釀將碳稅范圍擴大至航海領域的歐盟：歐盟計劃在今年6月份制定出全球航空和航海運輸行業(yè)碳排放稅的征收價目表；一方面是堅決抵制的“其他國家”：2月22日，有關航空業(yè)碳排放問題的國際會議在莫斯科結(jié)束，來自中國、美國、俄羅斯及印度等全球29國的與會代表發(fā)表《莫斯科會議宣言》，提出了反對歐盟單方面向他國航空公司征收“碳排放稅”的具體措施。這些措施包括：利用法律禁止本國航空公司參與碳排放交易體系；修改與歐盟國家的“開放天空”協(xié)議；暫停或改變有關擴大商業(yè)飛行權利的談判。這些對歐盟將是很重的打擊。

碳稅“紙上談兵”

2012年初，美國航空公司、全美航空集團、達美航空公司和美國聯(lián)合航空公司等四大航空巨頭被迫宣布，對美國飛往歐盟的航班收取每架次3美元的額外費用。隨后德國漢莎航空公司也表示，受歐盟排放交易體系（ETS）影響將上浮票價。

早在2006年底，歐盟委員會便出臺立法建議，提出把航空業(yè)納入“碳管制”體系。2008年，歐盟立法生效，規(guī)定從2012年1月1日起將航空業(yè)納入ETS機制。然而，考慮到征收碳稅將使全球航空公司面臨沉重負擔，2009年12月，美國航空運輸協(xié)會聯(lián)合三家美國航空公司以違反國際法為由，對歐盟委員會提起訴訟，要求歐盟放棄此舉。時隔一年，歐洲法院作出最終判決：美方敗訴。轉(zhuǎn)眼間，該法規(guī)已生效近三月，然而面對一浪高過一浪的反對和質(zhì)疑之聲，如期實施已成“紙上談兵”。

溫室氣體碳排放交易是倒逼經(jīng)濟實體減少能源消耗的一種市場手段，但在實施過程中卻難免被利用為一種綠色壁壘，以達到維護當?shù)亟?jīng)濟利益之效。歐盟此番立法將進出歐盟國際航班的溫室氣體排放納入歐盟排放交易體系，就被指為以環(huán)保的名義排斥他國航空公司，這是受到中國航企抵制的重要原因。

歐盟的算盤

歐盟征收航空碳稅，旨在為解決歐債危機增加籌碼。最讓人感到憂慮的是，迄今為止，還沒人能找到一個穩(wěn)妥的歐債危機解決方法，專家學者們依然在討論各種可能性。有分析人士認為，盟征收碳排放稅的原因有二：其一，是為了增加稅收來源，以此緩解歐盟各國的財政問題；其二，是為了推銷自己的綠色技術，欲靠各國引進歐盟的綠色技術設備來培育出新的經(jīng)濟增長。

征收航空碳稅確實是歐盟獲得公共財政收入的一個新途徑。歐債危機持續(xù)發(fā)酵，歐盟經(jīng)濟復蘇乏力，航空碳稅將會提升其財政收入。一旦歐盟實施這一規(guī)定，僅2012年俄羅斯航空企業(yè)就要為此額外支付2000萬至2500萬美元。據(jù)中國民航局估算，按照歐盟的規(guī)定，僅2012年中國各航空公司就需向其支付約8億元人民幣的碳稅。到2015年，這筆費用更將達到每年17億元人民幣。據(jù)測算，歐盟對各國航空公司征收的碳排稅總額將達到7.05億歐元。對于“很差錢”的歐盟來說，這的確是筆不小的收入。

2月24日，人民大學經(jīng)濟學院能源經(jīng)濟系副主任金樂琴副教授表示，歐盟不顧多國反對，接二連三拋出碳稅方案，肆意將問題擴大化，其根本目的除了實現(xiàn)經(jīng)濟利益之外，也是利用環(huán)保來爭奪全球話語權，繼續(xù)擴大自身在全球低碳技術、新興航材、綠色能源技術方面的出口能力。而這一制度的致命弱點在于不應用“環(huán)保”來粉飾背后的真實意圖，也不能將尋找新的經(jīng)濟增長點建立在損害他國利益和國際法規(guī)的基礎上。她同時提出，無論各國如何應對歐盟碳稅問題，碳減排都將是最終出路。目前，考慮到生物燃料成本高、原料不足等技術限制，“解近渴”的有效方法可逐步“軟化”歐方的強硬態(tài)度，謀求折中方案，并通過國際合作，加快生物燃油商業(yè)化步伐，積極應對氣候變化。

中國國際關系研究院世界經(jīng)濟所專家魏亮的觀點是，歐盟希望通過這樣的行動推銷自己的節(jié)能減排技術。因為想要達標歐盟的標準，目前只有購買歐盟的技術。魏亮指出，歐盟在碳排放領域，處于領先地位。因此，歐盟不會放棄節(jié)能減排。實際上低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為了歐盟未來發(fā)展的一種根本趨勢。在這樣的一個基礎之上，歐盟才會不斷提出要求，讓一些行業(yè)加入其ETS市場。這種行為的目的，實際上就是要把市場做大，并最終掌握全世界低碳領域的標準制定權和最大市場的地位。

從更深層次看，在碳稅方面，歐盟等國正在努力成為掌握話語權的一方，以穩(wěn)固自己在國際上的經(jīng)濟地位。世界經(jīng)濟和政治的競爭，本質(zhì)上不外乎是利用自己的“比較優(yōu)勢”去搶占“市場”，取得游戲規(guī)則制定權。對歐盟來說，要與其他國家在傳統(tǒng)工業(yè)領域和制造業(yè)中競爭，優(yōu)勢已不明顯。所以，要想取得未來國際政治與經(jīng)濟的領導權，就必須開創(chuàng)并引領一種新的發(fā)展模式，即“低碳經(jīng)濟”。

堅決VS松動

歐洲一些航空公司也表達了他們的擔憂。歐盟的碳交易體系將扭曲國際航空業(yè)的競爭局面，歐盟堅持強征航空“碳稅”很可能會引發(fā)與一些國家的貿(mào)易戰(zhàn)。

英國航空公司新聞發(fā)言人諾里斯說：“如果歐盟對非歐盟國家的航空公司強征‘碳稅，我們非常擔心這些國家會因此對我們采取報復措施。由于油價高企，債務危機日益惡化，這些可能的報復措施會讓我們的經(jīng)營雪上加霜。”國際航空運輸協(xié)會會長泰勒在新加坡航展期間說，國際航空業(yè)2012年及今后的幾年內(nèi)將面臨非常嚴峻的經(jīng)營形勢，如果歐債危機持續(xù)發(fā)酵，歐洲的一些航空公司甚至有破產(chǎn)的可能。據(jù)泰勒估算，全球航空業(yè)今年的利潤雖有望達到35億美元，但如果歐洲陷入經(jīng)濟衰退，明年航空業(yè)就很可能會遭遇83億美元的虧損。

事實上，多方壓力下，已有跡象顯示歐盟在航空“碳稅”問題上的態(tài)度出現(xiàn)松動。

歐盟委員會負責氣候事務的委員赫澤高的發(fā)言人拉德隆說，歐盟隨時準備與所有的伙伴就相關問題展開討論，包括在國際民航組織框架內(nèi)進行磋商。拉德隆還說，歐盟的航空“碳稅”法案明確規(guī)定了它的可修訂性。如果國際民航組織在未來半年或一年內(nèi)，通過一個能在全球范圍內(nèi)削減航空碳排放的措施，“我們將非常樂意修訂這個法律”。歐盟氣候行動司司長德貝克也曾前建議“有條件暫停”航空碳稅新法規(guī)的部分內(nèi)容，但前提是未來建立的全球氣候保護體系的標準要全面用于目前僅適用于歐盟的體系標準。