敞開勞務派遣工的入會之門

湯娟

“委托管理制”，不僅能提高勞務派遣工加入工會的積極性，也為理順勞務派遣工會員管理體制奠定了基礎，便于用工單位對會員管理。

近來，全國工會系統推動勞務派遣企業建會、組織勞務派遣工入會的集中行動全面啟動，對于切實維護其合法權益、維護職工隊伍穩定、充分調動他們建功立業的工作熱情和積極性、促進企業持續健康和諧發展具有重要意義。

建筑施工企業由于勞動力密集、人員流動量大而且流動頻繁等諸多特點，勞務派遣用工就成為職工隊伍構成的重要組成部分。而建筑施工企業的勞務派遣工基本情況又是怎樣的呢？

現 狀

以本公司為例，公司目前有勞務派遣工136名，主要來源于山東惠民地區擁有勞務派遣資質的勞務派遣機構，大部分從事試驗、測量、船員等生產操作崗，還有部分從事辦公室內務、廚師、司機等后勤工作崗，有少部分學歷較高，或接受過業務培訓的人員從事技術、資料整理等管理工作崗位，直接參與工程項目的實施。公司在使用勞務派遣人員過程中，主要將生產管理中的臨時性、輔助性或者可替代的工作作為派遣人員的主要工作崗位。

公司勞務派遣工和公司員工一起參與公司施工生產，可以列席職代會，參與民主管理，參加各類職工培訓和文體娛樂活動，每月25日前可以足額拿到上月勞動報酬，并且和公司職工享受同樣的競聘機制，除勞動合同正常約定的待遇保障外，還適當給予物質、評定專業技術職稱、鼓勵考證和轉為正式職工等激勵措施。近幾年，公司每年有3至4名表現突出的派遣人員和公司簽訂正式勞動合同，成為正式職工，勞務派遣工各項基本權益得到較好維護。但是，由于種種因素，勞務派遣工入會問題一直解決不甚理想，這也是大部分國有建筑施工企業面臨的共性問題。

問 題

勞務派遣最大的特點是雇用和使用分離，派遣機構雇傭但不使用派遣人員，用人單位使用但和派遣人員沒有勞動關系，雙方通過勞務合同方式確立派遣和用人關系。勞務派遣用工的這種特點，決定了勞務派遣工在加入工會和權益維護方面有著諸多的不確定性和局限性。

建會責任主體不明確。新《勞動合同法》雖然規定勞務派遣人員有權在派遣機構或用工單位依法參加或者組織工會，維護自身合法權益，但并沒有明確派遣人員加入工會的責任主體究竟是誰？這導致實際工作中出現派遣機構和用工單位在組織派遣人員加入工會的問題上都不明確。用工企業可以認為勞務派遣工沒有與本單位簽訂勞動合同，與本單位沒有勞動關系，不是正式職工，而且用工單位只發放派遣人員工資，涉及職工切身利益的養老、醫療、工傷等保險和社會統籌由派遣機構上繳，因此應該由派遣機構成立工會并組織他們入會；而派遣機構可以認為，他們和派遣人員只是雇傭關系，并沒有使用他們，即使建立了工會，勞務派遣工分散在不同企業，其工作內容、環境和利益訴求不盡相同，工會也很難有效地開展工作、維護其權益。

工會經費提取困難。對于用工企業而言，按現行《工會法》規定工會經費應當按2%的比例從職工工資總額中提取，并在稅前列支，但企業使用勞務派遣工的初衷之一就是為了控制企業工資總額，減少用工成本。勞務派遣人員的工資大部分都是從企業管理費中支出，不從工資成本中列支，那么既然不在工資總額中支出，便無法提取工會經費；此外，勞務派遣人員工會經費稅前列支操縱困難。工會經費的另一來源是工會會員繳納，由于建筑施工企業人員分散流動的特殊性，集中收取會費受限制，正式職工會員繳納采取多種方式，但派遣人員按照用工協議，工資必須按月足額發放，扣繳原則上是不允許的，但發放后再收取會費同樣面臨著收不上來的問題。因此，對于用工企業而言，勞務派遣人員經費提取難的問題，一定程度上影響了勞務派遣人員入會工作的開展。

派遣人員對建會入會認識不足。對于勞務派遣人員而言，一方面對工會組織發揮哪些作用不清晰，大部分認為工會就是組織文體娛樂活動，對于工會職能作用的重要性認識不到位，認為加不加入沒什么必要；另一方面，派遣人員收入相對不高，會費繳納雖然不多，但繳納后看不到明顯的回報，一定程度也影響了他們加入工會的積極性。

建 議

嘗試實行委托代管，雙向管理、共同維護。要解決勞務派遣人員在維護自身權益和參加日常工會活動之間的矛盾，筆者認為可以通過建立雙向管理、共同維護的勞務派遣人員入會組織體系來解決，也即“委托代管”，由勞務派遣機構組建工會，將派遣人員吸收加入工會，發給會員證，作為流動、變更就業單位后接轉會員關系的憑證。然后，隨著勞務派遣人員進入用工單位，再將派遣人員的工會會籍關系以工會小組或者分會的形式轉至用人單位，委托用人單位工會代為管理。用人單位在簽訂勞務協議的同時簽訂工會會員代管協議，移交勞務人員名冊的同時移交工會會員名冊。用人單位工會以管為主，勞務派遣機構工會起協調指導和監管作用。這種“委托管理制”，不僅能提高勞務派遣工加入工會的積極性，也為理順勞務派遣工會員管理體制奠定了基礎，便于用工單位進行會員管理。

著力解決勞務派遣人員工會經費提取難的問題。勞務派遣人員工會經費提取難是影響勞務派遣人員入會和開展工會工作的一個重要因素，對于這一問題，筆者認為，可以嘗試多種方式。例如：由派遣機構按照工會法的要求提取工會經費，會員委托代管的同時經費委托代管，用于派遣工會員參加用工單位工會的活動。用工單位要建立經費使用臺賬，接受派遣機構的檢查監督，每年反饋一次經費使用情況。另外，派遣機構對提取的工會經費可自留一部分，作為單位工會其他活動開支。此外，還可針對派遣人員的工資收入和保險統籌分別由使用單位和派遣機構支出，需要提取的經費可以考慮由派遣機構和用工單位分別按比例各自提取，除上繳部分外，各自留取一部分用于活動開支，另一部分需要會員自己上繳的會費，可以采用和正式職工同樣的方式預先扣繳，但這種方式必須要征得派遣工會員同意并在勞務派遣協議中明確約定。

建立規范的勞務工會員管理體系。勞務工會員的管理也應該采取靈活多樣的形式，堅持會員關系跟著勞動關系走的原則，在派遣機構入會，隨著工作關系及時轉移會員關系。用人單位工會履行對派遣工工會小組或者分會的日常管理，積極將派遣工會員納入民主管理、教育培訓以及工會各項活動中來，和本單位職工一樣一視同仁；派遣機構工會則要履行好職責，做好積極溝通協調工作，包括向用人單位提供派遣工有關情況，協助用人單位確保會員關系的轉移；指導各用人單位派遣工工會小組（分會）開展工會活動；及時了解派遣工有關自身權益問題的建議、要求，根據訴求意愿，和上級相關部門或用工單位協調溝通，共同維護好勞務派遣工會員權益。

提高對勞務派遣人員入會工作重要性的認識。企業應該加大宣傳力度，提高對勞務派遣人員加入工會重要性的認識，從構建和諧勞動關系、維護和提升職工隊伍整體合力的高度扎實推動勞務派遣工入會工作的深入開展。

（責任編輯：李萬全）