解讀湖南省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見》

編者按：4月27日，湖南省人民政府新聞辦公室舉行《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見》新聞發(fā)布會，湖南省國土資源廳廳黨組成員、總工程師彭悅就《意見》出臺的背景、內(nèi)容及主要特點(diǎn)做了解讀。

2011年12月，湖南省人民政府制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見》（以下簡稱《意見》）。這是一個(gè)新形勢下全面加強(qiáng)湖南地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是新時(shí)期做好湖南地質(zhì)災(zāi)害防治工作的思想準(zhǔn)則和行動指南。《意見》的出臺，表明了省委、省政府帶領(lǐng)全省人民加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)決心。

出臺背景

湖南省地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地形地貌起伏大，降雨時(shí)空變化大，具有易發(fā)多發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的環(huán)境基礎(chǔ)。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)災(zāi)時(shí)段集中、突發(fā)性強(qiáng)、分布廣泛，是全國地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一。近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和國土資源部的大力支持下，全省各級國土資源部門采取了一系列行之有效的措施，切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。加強(qiáng)調(diào)查評價(jià)，開展監(jiān)測預(yù)警和群測群防，加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急處置，實(shí)施重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避讓搬遷和工程治理，地質(zhì)災(zāi)害防治呈現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)制健全、防治有力、措施到位的新形勢，取得了一定的成效。但受脆弱的地質(zhì)環(huán)境和復(fù)雜的地質(zhì)條件所限，尤其是隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，各項(xiàng)重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對地質(zhì)環(huán)境的影響仍然劇烈，劈山修路、切坡建房、造庫蓄水、過度開發(fā)地下水等引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害仍將保持增長態(tài)勢，加之受氣候變化、極端天氣事件等因素影響，我省地質(zhì)災(zāi)害防治依然面臨十分嚴(yán)峻的形勢。

2011年6月14日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（以下簡稱《決定》）。隨后，省委書記、省人大常委會主任周強(qiáng)、省委副書記、省長徐守盛、常務(wù)副省長于來山就貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》作出重要批示，要求切實(shí)抓住機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)我省防治地質(zhì)災(zāi)害能力建設(shè)。省國土資源廳黨組高度重視，隨即組成專門班子，開展專題調(diào)研，多次召開專家論證會和調(diào)研座談會，對當(dāng)前我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作存在的主要問題進(jìn)行了認(rèn)真分析，研究提出相應(yīng)的解決措施。廳黨組召開專題會議，學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《決定》精神，修改完善我省貫徹落實(shí)的具體意見。省人民政府辦公廳還廣泛征求了相關(guān)部門和有關(guān)方面的意見，對《意見》進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善，并于2011年12月31日正式制定下發(fā)。

主要特點(diǎn)

國務(wù)院《決定》對全面開展地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查和動態(tài)巡查、加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)、有效規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、綜合采取防治措施、加強(qiáng)應(yīng)急救援工作、健全保障機(jī)制、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)等工作進(jìn)行全面部署。《意見》的起草，既全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》的主要精神，又提出了體現(xiàn)湖南特色，更具針對性、操作性的措施。主要有四個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是明確了目標(biāo)。我們概括為“1358”目標(biāo)。“1”即全面完成100個(gè)縣（市、區(qū)）1∶5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查；“3”即完成300處以上重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工程治理；“5”即開展500處以上重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)地質(zhì)勘查；“8”即實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)8000戶居民的搬遷避讓。同時(shí)，有序開展全省重點(diǎn)城鎮(zhèn)水文、工程、環(huán)境地質(zhì)綜合調(diào)查評價(jià)和重要礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境普查。加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測預(yù)警，做到地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)平臺建設(shè)到縣，地質(zhì)災(zāi)害防治方案編制到鄉(xiāng)，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案制定到點(diǎn)，群測群防責(zé)任落實(shí)到人。全面建成地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)體系、監(jiān)測預(yù)警體系、綜合防治體系和應(yīng)急管理體系。

二是細(xì)化了措施。對即將開展的地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查、礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境普查、重要城鎮(zhèn)綜合環(huán)境調(diào)查等工作都明確了重點(diǎn)區(qū)域及工作要求，對地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警及應(yīng)急管理提出了有針對性、適合我省防治情況的對策和辦法，特別是對工程治理和搬遷避讓提出了具體實(shí)施措施。

三是注重了基層。加強(qiáng)基層地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)各項(xiàng)裝備建設(shè)，配備應(yīng)急交通工具。落實(shí)群測群防經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度，并配備簡便實(shí)用的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)設(shè)備；改進(jìn)地質(zhì)環(huán)境職稱評審辦法，制定地質(zhì)災(zāi)害防治獎勵辦法。

四是強(qiáng)化了監(jiān)管。《意見》提出：將地質(zhì)災(zāi)害防治執(zhí)法納入國土資源執(zhí)法監(jiān)督的范圍。嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治配套工程與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收的“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格落實(shí)由人為因素造成的地質(zhì)災(zāi)害由責(zé)任主體負(fù)責(zé)治理。同時(shí)，對在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置中玩忽職守，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

主要內(nèi)容

《意見》主要有五部分的內(nèi)容，共十九條具體措施。

一是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。《意見》提出：要充分認(rèn)識加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要意義。以建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)體系、監(jiān)測預(yù)警體系、綜合防治體系和應(yīng)急管理體系為核心，全面加強(qiáng)防治能力建設(shè)，確保全省經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。明確了地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、綜合防治及應(yīng)急管理等主要工作目標(biāo)。

二是推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)工作。《意見》提出：“十二五”期間全面開展以縣為單元的1:5萬地質(zhì)災(zāi)害詳查和重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害勘查。推進(jìn)重要礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境普查，基本查明全省礦山主要地質(zhì)災(zāi)害及地質(zhì)環(huán)境問題。實(shí)施好“長株潭”城市群、市州中心城市以及重要城鎮(zhèn)水文、工程、環(huán)境地質(zhì)綜合調(diào)查評價(jià)，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力。

三是強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急處置。《意見》提出：加強(qiáng)對重大險(xiǎn)情隱患的監(jiān)測和巡查，對已查明的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、隱患點(diǎn)，逐區(qū)逐點(diǎn)落實(shí)監(jiān)測主體和監(jiān)測責(zé)任人員。加快構(gòu)建省市縣三級覆蓋國土資源、氣象、水利等部門的預(yù)警預(yù)報(bào)信息共享平臺，落實(shí)預(yù)報(bào)會商和預(yù)警聯(lián)動機(jī)制。建立完善應(yīng)急管理體系。組建省級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心，加強(qiáng)各級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，做好突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。

四是科學(xué)開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理和搬遷避讓。《意見》提出：加強(qiáng)防治規(guī)劃管理。各級在編制土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃時(shí)，應(yīng)有地質(zhì)災(zāi)害防治的專題內(nèi)容。嚴(yán)把地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估關(guān)，特別是要對農(nóng)村居民建房開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性簡易評估。優(yōu)先對受地質(zhì)災(zāi)害威脅人員集中、影響巨大、一時(shí)難以實(shí)施搬遷避讓的隱患點(diǎn)開展工程治理。做好重大工程及礦山聚集區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治。整合各方面資源和資金，制定支持搬遷避讓的相關(guān)政策，重點(diǎn)實(shí)施一批搬遷避讓工程。

五是全面加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)。《意見》提出了六個(gè)方面的保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入政府績效考核，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容；明確把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為市、縣、鄉(xiāng)三級相關(guān)負(fù)責(zé)人任職談話、年度考核的重要內(nèi)容。二是加強(qiáng)防治隊(duì)伍建設(shè)。三是加大資金投入和管理。設(shè)立省級地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，市、縣市區(qū)級人民政府要多渠道籌措資金，建立專項(xiàng)資金，保證地質(zhì)災(zāi)害防治的資金需求。四是加強(qiáng)科普宣傳和科技攻關(guān)。五是構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。明確了各級人民政府的地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任、各相關(guān)職能部門的具體責(zé)任以及對人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究。六是嚴(yán)格對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的執(zhí)法監(jiān)督。將地質(zhì)災(zāi)害防治執(zhí)法納入國土資源執(zhí)法監(jiān)督的范圍，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處各類違法行為。

（本文系作者在《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見》新聞發(fā)布會的發(fā)布辭，標(biāo)題為編者所加）