“免費午餐”第一村背后:山區信息閉塞、土地貧瘠致扶貧難

李俊杰 李勁峰

一次偶然的聊天，讓沙壩村成了“免費午餐”第一村。這個偏遠貧窮的小山村發生的小故事背后，更折射出一段波瀾壯闊的“中國最窮改革試驗區”向貧困宣戰的大故事。

坐在學校食堂飯桌旁，7歲的黃程吃得“吧唧吧唧”響，一枚雞蛋卻舍不得吃，緊握在左手里。他抬頭告訴記者，這是帶回家給奶奶吃的。

自2011年4月2日起，由民間公益人士鄧飛團隊發起，黃程就讀的貴州省畢節市花溪鄉沙壩小學，成為全國第一所享受“免費午餐”的學校。由此發端，短短半年內，募集民間善款兩千多萬元，惠及兩萬余名農村學生。

民間公益行動之外，更大規模的國家計劃也已啟動——同年10月，國務院常務會議決定，啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃，試點范圍包括680個縣(市)約2600萬在校生，中央財政每年負擔160多億元。烏蒙山區的黔西縣，即是先期試點之一。

畢節地處黔滇川三省交界的烏蒙山區，古稱“雞鳴三省”，歷史上是出了名的窮地方。1988年，畢節建立起以“開發扶貧、生態建設、人口控制”為核心內容的試驗區，開啟了中國扶貧工作專項規劃的先河。

破解偏遠山區老百姓生存發展難題，探索可持續的扶貧開發之路，是這一場攻堅戰的主題。畢節乃至貴州拿出絕處求生的勇氣，走出了一條“開發扶貧、生態建設、人口控制”的新路。

政府與民間合力

從沙壩村到黔西縣城，65公里路程，每天只有一班車，要在蜿蜒盤旋的山路上行兩個多小時。

沙壩村為外界所知，是在2011年2月26日的“天涯社區”年會上。黔西縣一位支教老師在聊天時告訴媒體人鄧飛，一些孩子因回家路遠，吃不上熱飯甚至因此放棄午餐，讓她“不忍面對孩子的眼睛”。

鄧飛有感于此，不久后專程去到黔西。回到北京后，便發動了“免費午餐”行動。沙壩小學成為第一所享受免費午餐的學校，一百多名學生的菜譜是：米飯、煮雞蛋、酸菜炒肉、燒土豆和一份白菜湯。

沙壩小學校長方坤友說，包括學前班在內，學校共有7個班級，154名學生，其中有一半學生家庭離學校路途遙遠，單程要走2公里以上的崎嶇山路。

黔西縣教育局辦公室副主任王洪棋告訴記者，按照“普九”期間對全縣鄉村學校布局的測定，村小學平均覆蓋范圍在3公里左右。

大多數學生早上6點多就起床，在山間穿行一個小時左右，才能到達學校。“如果中午趕回家吃飯，一來一回，根本趕不上下午正常的課程。”沙壩小學一位教師說，學生們一直要到下午3點多放學回家后，才能吃上一頓飯，有時候還會更晚。

“沒有吃午餐的學生下午上課無精打采，特別是上體育課，萎靡不振。”方坤友說，有的學生自己帶午飯到學校，但沒法加熱，即使是冬天，孩子們也只能吃冰冷的甚至結冰的飯，夏天則容易變餿。

回想起孩子們最初領免費飯盒時歡呼雀躍的樣子，58歲的沙壩村村民陳新明仍難抑激動：“孩子們能吃上熱騰騰的飯菜，真好。”

2011年，貴州啟動全省農村寄宿制學校建設攻堅工程，計劃在“十二五”期間，包括中央財政在內的各級財政投入106.4億元，實現農村中小學（除教學點外）“校校有食堂”，農村小學在校生寄宿率達30%，初中在校生寄宿率達70%等。

當年底，在國家支持下，貴州完成9901個農村學校學生食堂的建設任務，基本實現了全省農村中小學除教學點外“校校有食堂”的目標。

“政府正在盡最大努力投入，同時，也非常感激民間愛心人士的參與。兩方面的共同努力，將幫助山區里的孩子健康成長。”共青團貴州省委書記馬寧宇說，“這是全社會共同的責任。”

貧困地區的“德政工程”

黔西是典型的農業大縣。

2011年，貴州遭遇歷史罕見的大旱，陳新明等沙壩村村民深受其害，“眼睜睜看著玉米枯死”。

黔西縣扶貧辦黨組書記趙龍告訴記者，黔西近三年連旱，特別是2011年特旱，使大季作物受災嚴重，造成經濟損失達3.2億元。

“旱情重，損失大。但老百姓不擔心，政府給了救濟糧，還組織我們生產自救，外出務工。前些年實施的農村小水利工程，也派上了大用場。”陳新明說，以前，不僅孩子們在學校吃不上飯，在家里也喝不到干凈水。

困擾全體村民多年的飲水難問題，近幾年終于靠政府得到了解決。在陳新明家的后山上找到一處水源，政府部門建了一座蓄水塔，為村里所有農戶安裝了水管，家家戶戶用上了干凈的自來水。

陳新明掰著手指頭，詳細地列數著這些年享受到的扶貧資助：政府補貼的沼氣池、茅草房改造、“坡改梯”工程，等等。

他給記者算了筆賬，家里修了3座沼氣池，前兩座各獲得1000多元補助。一座沼氣池的成本價為2000多元，而買煤燒一年就要花2000多元。

幾年前，陳新明還拆掉了家里的茅草房，獲得了政府5000元補貼，用于房屋的外墻裝飾。

畢節市扶貧辦總經濟師胡松告訴記者，2007年，為解決農村貧困農戶的住房問題，畢節實施了以改造茅草房為主的“住有所居”工程，共投入茅改資金1.7億元，改造茅草房2萬多戶；2008年以來的三年內，更投入資金17億元，全面實施危房改造工程，改造農村危房18萬戶；2009年起，又大力推進以“致富田園、生態庭園、特色莊園、文化樂園、和諧家園”為主題的生態文明家園建設，首批103個試點共完成新建和改建“黔西北民居”1萬余戶。

在政府的補助下，如今的沙壩村村民大多住上了新房。

與“免費午餐”一樣，農村危房改造，也是一項中央扶持貧困地區的“德政工程”。2011年，貴州農村危房改造工程中央和省級到位資金16.32億元，地縣匹配資金到位4.94億元，地縣匹配資金到位率72.96%。除當年的農危房改造任務已經全部開工外，還提前開工2012年改造任務3.22萬戶。目前已竣工20.31萬戶，占今年任務的50.77%。

據了解，2012年，貴州仍將積極籌措資金，安排40萬戶農村危房改造任務。

敢于啃“硬骨頭”

趙龍說，黔西縣貧困人口大多分布在交通不便、信息閉塞、土地貧瘠、自然條件惡劣的深山區、石山區和少數民族聚居區，一方水土養不活一方人，是扶貧攻堅的“硬骨頭”。

產業調整，是當地扶貧工作探索可持續發展的一條路子。為助推貧困群眾就地脫貧致富，畢節近年來出臺了關于實施草地生態畜牧業科技扶貧、推進馬鈴薯產業發展、推進蔬菜產業發展、推進高山生態有機茶產業發展的意見，實施產業化扶貧帶動戰略。

花溪鄉黨委副書記蘭興隆說，2008年后，結合地方實際，考慮到不需要太多水資源，整個花溪鄉開始推廣種植核桃、茶葉、冬桃等經濟作物，又考慮到種植核桃等需要一定年限才有收入，便鼓勵農民套種一些季節性蔬菜。

趙龍介紹，根據黔西縣“十二五”扶貧規劃，將通過產業化扶貧，發展核桃產業20萬畝，每年基本上是以5萬畝速度遞增，再種植50萬畝蔬菜，要讓百姓快速脫貧。

在胡松的腦海里，同樣有一幅美好藍圖。他認為，通過這些產業化項目帶動，來減少勞動力的輸出，讓年輕人至少每家有一個人留在家里，減少留守兒童和空巢老人數量。

畢節還通過與經濟發達地區和沿海開放城市的對接協調，在各駐外辦事處設立了外出務工人員服務中心，有計劃、有組織地輸出農村勞動力。

回望過去的扶貧之路，畢節人對開創未來更具信心。

由于先天不足，1987年，在面積近2.7萬平方公里的畢節地區，每平方公里所承載人口超過200人；貧困人口高達345萬人，絕對貧困人口占65.4%，文盲半文盲人口占50%，農民人均純收入僅182元；森林覆蓋率僅為14.94%，水土流失面積高達62.7%。

自1988年成立中國唯一在極度貧困區設立的改革試驗區以來，畢節20余年發生的變化，業內稱之為“奇跡”。

不同于其他經濟特區、開發區的是，畢節試驗區從一開始就不是以單純的經濟增長為目標，而是將經濟、生態、社會三大效益結合起來，作為一個整體目標展開的綜合性社會發展試驗，將生態建設與開發扶貧共同推進，使生存與生態從“對抗”走向“共贏”。

“開荒開到天，種地種到邊”，“種上一坡，只收一籮”，這是畢節長期流傳的俗諺。這樣的農作方式，不可避免地造成大面積水土流失。

畢節通過實施一系列水土保持工程，并大力推動荒山造林、退耕還林、封山育林等措施，實行山、水、林、田、土、路綜合治理，不僅大面積減少水土流失，更在烏江和珠江“兩江”上游建起綠色屏障，試驗區內的森林覆蓋率由初期的14.9%提高到現在的超過40%。

畢節歷任領導都一再強調，生態建設必須與經濟發展、農民增收相結合，才能提高群眾參與的積極性。

“山上植樹造林戴帽子、山腰搞坡改梯拴帶子、坡地種植綠肥鋪毯子、山下發展庭院經濟抓票子、基本農田集約經營收谷子”——畢節地區高坡陡谷深，試驗區探索出這套“五子登科”的經驗，充分發揮群眾的創造性，大為改善了惡劣的生態條件。

2011年5月下旬，貴州省委、省政府召開畢節試驗區新一輪改革發展推動大會，明確提出，站在新起點上的畢節試驗區，要加快轉變經濟發展方式；加快解決農村貧困人口脫貧致富問題；力爭兩年明顯變化，五年大見成效，十年實現跨越。到2015年生產總值達到1500億元，力爭突破1800億元，減少貧困人口75萬，森林覆蓋率達到45%左右，人口自然增長率控制在5‰以內，確保2020年與全國同步進入全面小康社會。

“要達到這一目標，啃下這塊扶貧攻堅的‘硬骨頭，需要只爭朝夕、埋頭苦干的精氣神。” 畢節市委書記秦如培說。