“代表民意 表達中國”

張樺

中國的全國政協與國外議會不一樣

《今日中國》：中國的全國政協與國外的議會有什么不一樣？《今日中國》的外籍雇員說，近年來在美國的政界當中有一種“說客”，他們發揮著很大的作用，這位外國同事想通過我來問您，在中國，尤其是“兩會”的幕后有沒有“說客”的影響，商人會影響政策或者“兩會”的議程嗎？

全國政協常委、外事委員會主任趙啟正（以下簡稱趙啟正）：中國的全國政協不是立法機構，它是一個中國各界的代表人物組成的一個重要政治機構，其主要職能是政治協商、民主監督、參政議政。對中國的重要政策，重要選舉，由執政黨和國務院事先在政協進行協商，對它執行的效果，政協可以提出考察和修訂的意見和建議，有關部門要進行認真的對待，這是政治協商。

那么民主監督，當然我們考慮任何問題都是代表各行各業的，并不需要表達一致了才能提出來，某一個委員會，某一個委員都可以提出見解來。對于執政黨和政府的行為，政協的確有民主監督的權利，這很重要。通俗地講，我們可以討論政治，可以參加政治生活，所以和議會是不一樣的。有人會問了，沒有選舉權有什么用。我們沒有選舉權恰恰可以擺脫某些方面的影響和控制。

所謂“說客”問題，中國沒有這樣的機構。我們各個界別的委員，經濟界，教育界，體育界，文化藝術界，可以表達他們界別的意見，不是說客，但卻可以表達比“說客”更充分的內容，這是中國政協的特點。

全國政協的對外交往代表民意表達中國

《今日中國》：請介紹一下您所在的全國政協外事委員會的人員構成及其主要工作職能是什么？

趙啟正：外事委員會的人員構成和它的任務有關，因為我們的任務是開展對外友好活動，或者說是公共外交領域內的一種。外委會59位委員幾乎都有外交經驗，其中過去的大使和外交官有十幾位，從事過對外文化交流的官員和文化人有十幾位，此外還有一些具有對外交流經驗的企業家和社會名人，這樣對外交流起來比較方便，效果也比較好。

《今日中國》：全國政協的對外交往是在中國整體外交中占有怎樣的位置？本屆外事委員會在公共外交方面取得了哪些成績？這幾年關于中國公共外交的提案有哪些亮點和變化，請您介紹一下。

趙啟正：現在越是發達國家，越是在國際上影響力大的國家，越是重視公共外交。一個國家的整體外交由兩部分組成，政府外交和公共外交。政府的公共外交也是對政府外交的一種補充。中國政協的對外交往是中國整體外交的一個重要的組成部分。

隨著經濟全球化的發展，隨著交通的方便，網絡的發展，國際形勢對中國的每一位公眾都有影響。比如說我國的對外貿易。如果外國有制裁我們的行為或者他們有貿易保護主義，那我們出口困難了，就可能引起我們某些工廠的工人失業。如果我們人民幣增值了，就使得我們產品不太好賣。但是，如果你的子弟出國留學，人民幣的增值，你倒可以省錢。所以，國際關系深入到我們生活了。這樣，我們的國民就需要有一種國際意識。習慣于關心本國的國際地位，習慣于關心國際關系。這就產生了由公民參加的外交，也就是說我們的公民出國，要對外國表達本國。這正好符合了我們政協外事委員會的任務。

本屆中國全國政協外事委員會在第一年就成立了三個小組。它們分別研究國際經濟和國際貿易、國際政治和國際形勢、公共外交。我們很明確地說政協的對外交往屬于公共外交的范圍。我們代表中國的各界，代表中國的民意來表達中國。

這4年多，我們做了很多事情。一是普及公共外交的概念，每年都要舉行各種形式的會議，出版《公共外交季刊》。它的文章水平很高‘可以說受到了國內外的重視。為了普及國內的公共外交概念，我們也寫了一些書，比如說這本《公共外交與跨文化交流》。這本書當年就被日本翻譯成日文，在日本反映很好。

二是每年派團去其他國家訪問，訪問對方的政府，對方的議會，對方的非政府組織，甚至包括對方的企業，那么這也就是公共外交的具體活動。

2011年，中國全國政協的公共外交達到新的高潮。我們與外國的公共外交的重要人士，包括官員和民間的在內。比如說美國的常務副國務卿和我們談了美國的公共外交。美國的哈佛、耶魯、喬治城大學和我們舉行了座談會，美國的民間公共外交組織，包括他們的廣播協會也和我們進行了交流。英國的48家集團，這是英國和中國關系最為密切的大企業的聯盟，他們也來到中國與我們進行了交流。我們與韓國、日本舉行了座談會，與巴西駐上海的領事進行了交流。在公共外交活動中，雙方都認為這種交流是很重要的。有些國家愿意購買公共外交書的英文版權。韓國已經翻譯完成，很快就要出版。所以我們這個委員會幾年來踏踏實實地做了很多工作。

中國的世界地位和作用

《今日中國》：在當今世界上，正發生著深刻的變化，中國是世界的重要組成部分，中國如何發揮日益重要的作用？如何維持地區及世界的穩定和和平？對于這些問題請您談一談。

趙啟正：中國的國際地位這30多年提高得很快，在30多年前我甚至可以不關心美元和人民幣的匯率，因為我們是自己內部定的匯率，和外國貿易數量極低，也就是說不進行貿易我們也能活。但今天不是，今天我們是世界第一大出口國，GDP世界第二，如果國際貿易發生任何問題都會影響到中國在國際上的聲譽，甚至于影響其他國家，歐洲如果發生經濟危機，他們買我們的東西就少了，我們出口就困難了，那么如果出口困難，國內就會出現失業和降低待遇的問題，所以國際環境是我們發展的一個外部因素。中國發生的事情以前就是在中國，但現在不是，比如我們現在人民幣的兌換和匯率就影響他們的經濟發展。我們的產品供應世界，如果我們的產品出現供應不足，他們就會發生某些困難，所以中國的事情往往就成了世界的事情，世界的事情往往成了中國的事情，現在我們就是國際大家庭中的重要一員，是走到世界舞臺的中心位置了。歷史上不是。第二次世界大戰結束前，開了一個雅爾塔會議，是處理戰后問題，美國、英國、當時的蘇聯都出席了會議。中國沒有，中國的問題他們替我們討論了，替我們決定了，這實際上是欺負了中國，這就是邊緣化了，現在不可能。現在G20沒有中國，行嗎？它擴大，希望你參加，后來說了，G20不行那就G2吧。這又夸大了，中國和美國能解決問題嗎？但是中國因素太重要了，就是在聯合國中國說話你得聽。至于你接受不接受是第二個問題。

那么我們現在的困境是什么呢？原來發展中的其他國家，看著我們發展了，它問中國還是發展中國家嗎？而發達國家說了，你GDP第二了，你多承擔義務吧。超出你可能性的多出錢吧，也不行。我們愿意承擔力所能及的國際義務。如維和部隊，我們以前是拒絕的，我們沒有力量，現在我們有力量了，我們的維和部隊是聯合國常任理事國出兵最多的，但是我們的兵多數是工程兵，幫助駐地人民克服災難。我們也不能像那些更有錢的國家那樣承擔更多的事情，因為我們也明白，我們人均值還是少的，我們國家還是有很多困難的。當時有個歐洲大國的大使，他說我就想不通中國老說自己是發展中國家，你們奧運會、世博會都開得那么好，還是發展中國家？我說中國是有幾件華麗的“外衣”，如奧運會、世博會，但是你們看看我們衣服里面的衣服，有的還很舊很破，我們還有落后的地區，你不能只看“外衣”。他說，你說的好像有點道理，所以我們對外表達的時候不能只表達“外衣”，有的時候還得告訴他們我們的“內衣”還有問題，要不人家用對歐洲和美國的標準來要求你，你怎么去滿足？那么很多國家要求你援助，你是不是都答應，這是我們的一種困境。