小微企業的春天到了嗎

龔寒

毫無疑問，小微企業是今年“兩會”最熱的詞之一。確切地說，是從去年年底熱到了今年“兩會”。

2011年10月12日國務院召開常務會議，確定9條支持小型微型企業的政策，核心內容是減輕稅收負擔和加大信貸支持。

隨后，財政部先后發布多項決定，減輕小微企業負擔，包括對小微企業三年內免征22項行政事業收費、所得稅減半征收標準由3萬提高至6萬、對金融機構與小微型企業借款合同免征印花稅等。銀監會亦發布通知，鼓勵商業銀行發行小微企業金融債。

因為對于大多數小微企業來說，2011年實在是艱難的一年。人民幣大幅升值，人力和原材料成本增加，融資艱難以及生產經營資金流入房地產，都令其壓力重重；歐債危機、美國經濟低迷又直接導致了外需不振，外貿企業的日子尤其難過。

據統計，2011年1月至7月，中國中小企業整體利潤率不到3%，小微企業的情況更是可想而知。在一些企業主看來，目前小型微型企業所遇到的困難遠比2008年時嚴重。

“兩會”期間，多名代表建議政府應該進一步加大對小微企業的扶持力度，作為“草根經濟”且吸納大量就業人口的小微企業，事關經濟活力和社會安定，“應該被高看一眼”。

小微企業的春天

2011年7月，工信部等4部委發布的《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》，規定了16個行業的劃分標準。

以工業為例，從業人員30 0人及以上，且營業收入2000萬元及以上的為中型企業；從業人員20人及以上，且營業收入300萬元及以上的為小型企業；從業人員20人以下，或營業收入300萬元以下的為微型企業。

中國中小企業發展研究中心的數據顯示，截至2011年底，全國中小企業超過1100萬家，個體工商戶超過3400萬個，對中國GDP的貢獻超過60%，上繳稅收接近國家稅收總額的50%。而這些中小企業中，絕大多數都是小微企業。

據不完全統計，小微企業吸納的就業人數超過兩億人。

財政部財政科學研究所副所長白景明表示，小微企業安排了大批自愿從事相對簡單勞動的人員就業，并且滿足了市場的中低端需求。回顧過去，很多新興產業也都是小微企業率先大舉進入并最終促成規模急劇擴張的，例如家居裝修、家政服務、快遞業、信息服務等。

“總體看，小微企業具有吸容就業能力強、創業探索能力強、促進自由競爭能力強三個特點。對中國這樣一個人口大國、一個正處于結構轉換和市場經濟走向成熟時期的國家，充分發揮小微企業的功能尤為重要。”白景明說。

在他看來，去年年底的一系列政策，表明政府不僅要為小微企業擺脫現實經營困境創造條件，而且要為小微企業的發展營造良好制度環境。

全國政協委員、國有重點金融機構監事會主席丁仲篪認為今年對小微企業的信貸投入有利條件比較多。

“今年一方面預期14%的M2（廣義貨幣供應量）增速高于上年的實際增速，資金總量未減少；另一方面，在國家宏觀調控政策下，銀行將會加強對房地產、地方融資平臺、鐵路、公路等基礎設施建設貸款的控制，這兩點都表明政府會引導更多的資金流向小微企業。”丁仲篪說。

那么，鼓勵小微企業發展，亟待解決的問題是什么？

融資：最大的難題

“不是融資難不難的問題，是根本融不到。”浙江省青坑村更香有機茶業公司俞學文說，他和妻子創立了這家生產有機茶葉及相關制品的小公司，對融資的不易深有體會。

“小微企業有什么？沒有地位，沒有品牌，沒有基礎，去哪里融資？”俞學文說。

據了解，國內銀行貸款主要投放給大中型企業，小企業僅占20%，而貸款量小、資產輕、資信評級不足的微型企業則幾乎拿不到。

對于銀行而言，貸給10個小微企業100萬和貸給一個規模企業1000萬，收益相同，但前者的成本和風險要高得多，因此大型銀行均不愿涉足。

江蘇省工商聯2011年調研結果顯示，多數小微企業反映貸不到款。另外，由于銀行上浮利率及要求存款回報、搭售理財產品等，一些小微企業的實際貸款成本接近銀行基準利率的兩倍。即使最終成功貸款，由于手續過于繁瑣且申請周期長，也會影響企業資金周轉。

北京聯志興誠冷氣設備有限公司經理王連智說：“根本就不敢想從銀行貸款。廠房都是租的，哪里去找抵押物啊?”

他的公司資金短缺時只能通過親友周轉，年利率甚至要達到25%。而在民間借貸盛行的江浙一帶，小微企業無奈之下轉而向高利貸求助更是普遍。

全國工商聯副主席、金花企業集團總裁吳一堅在“兩會”期間接受媒體采訪時表示，現有的400多家村鎮銀行和3000多家小額貸款公司遠遠無法滿足小微企業的融資需求，他建議大力發展小型金融機構，適當放寬民間資本參股設立小型金融機構的條件，支持符合條件的小額貸款公司改制為村鎮銀行。

全國政協委員、工信部原部長李毅中直言，應在機制上做到大銀行解決大企業，小銀行解決小企業。

“四大銀行，貸款幾十億、幾百億，解決了大企業的問題。而讓其做幾千上萬元的業務，確實為難。”李毅中說，“這就要允許民營資本、地下錢莊冒出來，合理合法地解困小企業。”

丁仲篪則建議搭建政府與銀行合作的支持平臺，由地方政府出資建立面向小微企業的擔保公司，對小微企業資產抵押不足部分進行擔保。銀行在風險可控情況下加大對小微企業融資支持，適當提高對小微企業的風險容忍度。

同時，他也建議，政府應加強對小微企業管理人員的培訓和誠信教育。通過建立誠信體系，將故意逃債、多次違約或經營上難以為繼的小微企業上名單，提高小微企業財務信息的透明度，以建立有利于小微企業發展的誠信環境。

減稅：最實際的幫助

“兩會”期間，福建新大陸集團王晶代表曾給媒體算過一筆賬，“通常交1元稅，要交0.5－0.7元的費。按100萬元營業收入計算，我們的利潤是10萬，但要交近16萬的稅費。”

據了解，目前中小微型企業要繳納6種稅費或隱性負擔：稅包括增值稅、營業稅、所得稅等；費包括教育費附加、水資源費、社會保險費等；此外還有有關部門提供有償服務收取的各種費用，例如集貿市場收的衛生費等。

根據專家對比，中小微型企業上繳的稅費普遍超過利潤的一半，這樣算下來，稅費負擔比大企業還要重。有的小企業主表示，自己也想升級轉型，但一多半利潤都拿去交稅了，拿什么升級？

去年年底的一系列減負政策，受到社會各界的贊揚和小企業主的歡迎；但也有專家指出，減稅的力度仍不夠大。“兩會”期間，代表們除了普遍呼吁建立多層次的金融體系外，也都提出應進一步給小微企業減輕負擔。

全國政協委員、國家稅務總局前副局長許善達在接受本刊記者采訪時表示，目前企業所得稅已經從利潤3萬元減半征收提高至6萬元，但是力度還不夠，應該增加到10萬，這不僅可以改善中小企業的經營環境，還可促進就業，并起到穩定社會的作用。

全國政協常委、大連萬達集團董事長王健林與全國政協委員、億利資源集團董事長王文彪再度聯名遞交了關于“對微型企業實行免稅”的提案，建議國家盡快研究出臺政策，對于30人以下的微型企業實行全額免稅，并長期實行。

全國政協委員、央行貨幣委員會委員李稻葵，建議用超額稅收成立“經濟轉型基金”，用于幫扶正在苦苦掙扎的出口型企業和中小企業，比如代這些企業付“五險一金”。據了解，此類辦法在國外早已應用，比如德國就有國家、企業、職工三方共同應對經濟困難的機制。

不過他也強調：“幫扶只能是短期的，給企業以緩沖之機，對于那些沒有發展前景的企業則不在幫扶范圍之內。”

振興“草根經濟”

在北京大學國家發展研究院院長周其仁看來，積極發展金融服務業是發展小微企業的必經之路，提供金融服務的人多了，融資成本也就降下來了。

“各國多多少少對小微企業都會有一些政策優惠。當然這個優惠能不能用得好是一個很大的挑戰。要普遍用，不能變成有關系才能拿到。”周其仁說。

另外，多位委員同時呼吁應該細化小微企業的認定標準。

3月5日，在政協經濟界別組小組討論中，全國政協委員、北大教授厲以寧建議要放開小微企業認定標準，各地工商戶沒有必要單列出來，他們和小微企業沒有多大區別。

“全國各地工商戶甚至農民家庭果園、蔬菜大棚等，都可以納入小微企業，讓更多人享受政策優惠。只要有店面，再到各地有關部門登記注冊，那就是小微企業。”厲以寧建議說。

改革是今年“兩會”最重要的關鍵詞之一。代表們表示，要讓小微企業這類“草根經濟”得以振興，實現藏富于民，才能激發中國社會向上活力。

“小微企業活躍起來，經濟才能活躍起來，如果只抱著大企業作為搖錢樹，經濟就沒有長期的增長。如果沒有人再敢于創業，經濟將失去發展活力，后果不堪設想。”全國政協委員、國務院發展研究中心對外經濟研究部部長張小濟在接受媒體采訪時說。