“科學改革觀”的必要性及其基本內容

苗金萍

摘要：樹立科學改革觀是新形勢下繼續深化體制改革和進一步推進開放的必然要求，科學改革觀是構建和諧社會理論和中國特色社會主義理論的不可缺少的組成部分。改革的核心是構建有助于社會和諧的核心價值體系。改革的路徑是以自下而上的自發性、誘致性組織變遷為主，自上而下的政府主導型、強制性變遷為輔。進一步實現政府職能轉型是確立科學改革觀的重要制度前提，改革的根本理念是以民為本。

關鍵詞：科學改革觀；富民；親民；五尊四責

中圖分類號：D610.3文獻標識碼：A文章編號：1004－0544(2012)04－0029－04

一

當前，在建設中國特色社會主義的征程中，遇到了很多深層次問題，要解決這些問題，就要繼續進行改革開放。

(一)樹立“科學改革觀”是新形勢下繼續深化體制改革和進一步推進開放的必然要求

眾所共識，技術創新、制度創新、組織創新共同構成一國經濟發展和社會進步的基本動力，是提高人民物質生活、改變人民精神面貌的主要源泉。中國“改革開放"30多年的歷史實踐有力地證明經濟體制和經濟制度轉變在形成國家競爭力和促使后進國家崛起方面的重要意義。

另一方面，改革過程中也產生和累積了諸多深層次的矛盾和問題。當前社會普遍關注和反響較大的焦點問題和民生問題有：

第一，伴隨著城鎮化的加快發展和適齡勞動力人口向城市的集中和遷移，城鎮有效住房供給遠遠跟不上住房需求的增長步伐；由于城鎮土地所有權的硬性約束和城鎮住房的壟斷性供給，城鎮住房的市場價格不由供求雙方的相互作用共同決定，而是由商品房供給方和土地供給方在實現壟斷利潤的動機驅動下單方面決定，退一步講，城鎮住房的市場價格是由少數富人和住房開發商共同決定的，天價住房銷售價格成為排斥和阻截外地居民進入城鎮安家落戶和長久居留的首道也是最頑固的一道藩籬。

第二，1980年代以來，非農業人口嚴格執行“一對夫婦只生一個孩子”的生育政策，農村地區依照規定按一定間隔期有計劃地生育第二個孩子的生育政策，同時，隨著晚婚晚育、優生優育、不生不育的生育觀念的普遍推廣和廣為接受，人口出生率大大降低。據國家發改委、統計局統計結果顯示，中國人口出生率由1985年的21.04％下降為2009年的12.13％。另一方面，生活水平的改善、醫療水平的提高和疾病預防知識的普及大大提高了人均壽命。使得中國65歲及以上的人口占總人口的比重由1987年的5.4％提高為2010年的8.9％。人口老齡化的來到和出生率的降低以及勞動者素質的提高改變了長期以來中國傳統的勞動供給結構。充足的勞動力供給總量和強制的知識儲備與單位體制下大規模的經驗交流是中國人口總量和質量狀況的三個積極變化。與此同時，少兒撫養比由1987年的43.55％下降為2010年的22.28％。這一變化則是一個值得引起注意的現象。可以預見，20年左右過后，在不改變現行生育政策的情況下，隨著當前占人口比重大多數的勞動者逐步退出勞動力市場，中國的人口紅利將逐步消失。中國的勞動市場有可能面臨嚴重的勞工荒。

第三，1980年代以來，伴隨著“對外開放”政策的實施、中國國內制造業的崛起、產能的擴大以及國外市場的開拓，中國對外貿易迅猛增長，對外依賴度大大提高。據統計，出口貿易占GDP比重由1985年的8.97％提高為2007年的35.16％，以2008年全球金融危機爆發為拐點，中國出口貿易總額占GDP比重呈現下滑趨勢：2008－2010年這一比重分別為31.97％、24.09％、25.38％。中國產品市場嚴重依賴外需而非內需，使得中國方面的就業波動、企業景氣受外國方面的需求和經濟周期的影響頗大，同時亦使中國產品在國外市場上的價格談判能力和競爭優勢得到削弱。在外需減退的環境下和最大化中國的國別利益這一最高公眾利益的目標下，如何適當控制企業產能；繼續擴大農村市場，在提高農村居民收入的同時確保農村居民收入地位相對上升；提高低收入人群的實際購買力，改善全體國民的生活質量，籍以實現“外向型經濟向內向型經濟的轉型”，應當是當前“擴大內需”這一宏觀戰略任務的題中應有之義。

第四，1980年代以來，伴隨著居民可選擇的更加自由的地域流動、逐步擴大和日趨靈活的創業和就業機會、第二產業和以服務業為代表的第三產業的強勁發展、企業自主雇傭權和價格決定權的確立等經濟基本面的深入影響，無論是中國的宏觀收入分配格局還是微觀收入分配格局都發生了重要變化。若將勞動者報酬和營業余額分別視為對勞動報酬和企業利潤的粗略估計，則勞動報酬和企業利潤在國內新增社會價值中的比重可以分別由勞動者報酬和營業余額在整個GDP中所占的比重近似表示。這一比重在1990年分別為53.42％、21.85％，到2006年則分別為40.61％，30.67％。即勞動報酬與資本報酬之比由1990年的2.4:1下降為2006年的1.3:1。資本對剩余價值的索取份額相對于勞動對剩余價值索取份額的相對地位提高不但為資本自身的積累創造了有利條件，同時提供了經濟長期增長的潛力。此外，1994年“分稅制”改革以來，中央財政汲取稅收和其他收入的能力大大增長。統計顯示，財政收入占GDP的比重1994年為11.2％，2010年這一比重為20.88％。財政收入的持續增長為擴大公共支出范圍實施“民生財政”提供了充足的保障。另一方面，資本高速積累下的投資沖動和勞動者報酬相對下降引起的消費需求萎縮兩相矛盾，富裕的最終消費品在找不到合適出口時，極有可能引起生產相對過剩危機。而未來中央財政預算支出的增長趨勢助長了當前通貨膨脹預期，物價持續上漲為經濟不穩定發展帶來了隱憂。

第五。1980年代以來，中國國民生產總值始終保持以較快速度迅猛增長：1982－2010年間，除1989、1990、1998、1999四個年份外，中國國民生產總值連續15年以不低于8％的環比增長速度在攀升。上述四個例外年份這一增長指數依次為104.16、104.07、107.31、107.94。與此同時，能源消費除在極個別年份(1997、1998兩年)一度出現負的增長率以外，均保持了較快的增長速度，年能源消費總量從1982年的62.067萬噸標準煤提高到2010年的325,000萬噸標準煤，增長幅度約420％，能源年進口量由1982年的395萬噸標準煤上升為2001年的13,471萬噸標準煤，2009年這一數字飆升為47,313萬噸標準煤，增長了近119倍。伴隨著人均擁有物質財富、貨幣資產以及人均攤得的能源消費數量的穩步上升，當代居民的生活方式、穿著飲食習慣、出行工具及起居方式都發生了覆地翻天的巨變。

另一方面，基于消費方式的慣性和不可逆性，當前強烈依賴不可再生資源的消耗的快速增長模式前景堪憂。能源枯竭危機、能源過度依賴進口導致國家安全危機、能源爭奪引發地區安全危機將成為未來相當長一段時期內影響

經濟持續健康發展的隱患。據國家發改委相關報告稱，按照目前探明儲量和開采利用能力，我國石油和天然氣的剩余可采年限僅為15年和30年。2020年我國能源需求總量將達到50億噸標準煤，原油對外依存度將上升至65％。

此外，工業污水、廢氣和生活廢水的排放使得大氣、土壤和水體面臨嚴重污染：當前我國1／4的居民沒有清潔飲用水，1／3的城市居民不得不呼吸污濁的空氣，經過環保處理的垃圾不到20％。第三，人類活動過度擴張直接或間接引發生物多樣性急劇減少是除能源、環境威脅外面臨的又一大挑戰。研究表明，目前占中國植物種類10％－15％的4000－5000種高等植物面臨瀕危，占中國脊椎動物總數的68％以上的430多種脊椎動物瀕危或生存受到威脅。

(二)樹立“科學改革觀”的戰略意義

樹立“科學改革觀”是全面建設小康社會的呼喚。2011年3月16日發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》指出，未來五年“是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期?！备母锕院徒洕l展方式的轉變依賴正確的改革方向和改革理念。要奪取經濟、政治、文化、社會、重要領域和關鍵環節的深度改革的全面勝利，就不能脫離科學的改革觀的指導。國企改革、“大部制改革”、財稅體制改革、金融體制改革、“資源性產品價格和環保收費改革”、“優化對外貿易結構”、社會主義新農村建設、社會主義政治文明建設的順利推進、及至“和諧穩定”、“公平正義”的實現，需要統一的改革理念和指導原則。“科學改革觀”是構建和諧社會理論和中國特色社會主義理論的不可缺少的組成部分?！翱茖W改革觀”是我黨統一國內各民族、各地區、各行業人民思想意識的一面旗幟。

二

關于科學改革觀的內涵，時青(1989)提出，“科學的改革觀”的內涵體現為“參與意識、風險意識、代價意識、利弊共生意識、發展意識、理論意識”，其中“核心是理論意識”。

賈寶林(2004)在《中國行政改革思想分析：誤區、困境與科學的改革觀》一文中，批判了行政改革領域存在的四大理論誤區：“行政改革先導論”，“行政機構一職能改革中心論”，“行政系統價值中立論”，行政改革方法對照西方政府管理模式的“機械移植論”，認為政治改革主要涉及政策制定問題，行政改革主要涉及政策執行問題，行政改革本質上從屬于政治體制改革。賈寶林認為，中國當前行政改革面臨的主要任務是變“全能主義政治系統”下的“無限和全能政府”為“有限政府”，變中國共產黨直接領導各級政府機構為“黨國適度分離”。關于“科學的改革觀”，賈寶林認為，應樹立政治改革與行政改革協調互動的科學改革觀，科學改革觀的兩個重要目標是達到“憲政”與“善治”，實現上述目標的有效途徑是體制外“增量改革”與體制內“存量改革”的有效結合。體制外因素如基層民主、公民社會發育、市場經濟的進一步完善，體制內因素如黨內民主、發展和完善全國人民代表大會制度、黨政適度分離等。

劉進軍，趙曉燕(2005)認為，科學改革觀的基本內涵應當包括以下方面：“一要堅持以人為本、共同富裕的改革觀，按照兼顧公平與效率的原則，實現解放和發展生產力與解放和發展人的統一，市場化和國際化法制化的統一。二要在改革的路徑選擇上要由主要依靠‘摸著石頭過河式的試錯法與‘體制外“迂回式的改革向強調協調配套和正面突破式改革轉變。三要在經濟體制改革的戰略趨向上由單純強調市場化向兼顧深度市場化與國際化、法制化轉變。四要在改革的具體方略上，實現五個統籌，統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟與社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放。五要兼顧公平與效率的關系。六要深化行政性壟斷部門的改革。七要推進以政府行為規范為重點的職能轉變?！?/p>

劉進軍，趙曉燕(2005)還指出，進一步“實現政府轉型”是確立科學的科學觀與和諧社會觀的重要保障。政府轉型的具體內容包括：“一是從計劃經濟體制向市場經濟體制轉型；二是從經濟建設型政府向公共服務型政府轉型；三是從統治型政府向治理型政府轉型：四是無限政府向有限政府轉型：五是由管理控制型向法制型轉變，樹立政府管理新理念：有限政府，法治政府，責任政府，服務政府，信用政府；六是樹立政府只能做法律規定的事情的理念；七是明確政府公共職能：八是完善政府行為的監督機制?！?/p>

辛鳴(2006)在《確立科學的改革觀》一文中，就改革的價值取向、改革主體的定位、改革的思維方式、改革的路徑作了較為深刻的論述。關于改革的價值指向，辛鳴提出，“我們的改革只有一個指向，就是為了人民的利益而改革”?！案母锏闹黧w是，也只能是最廣大的人民群眾”。關于效率和公平的關系，辛鳴借鑒鄧小平的觀點，認為在20世紀末全體社會普遍進入小康社會后，應當突出強調社會公平，解決貧富差距過大問題。關于改革的路徑選擇，辛鳴認為市場化和政府宏觀調控相結合是必然選擇。

陸劍杰(2006)提出科學的改革觀的本質要求是“以人為本”。科學的改革觀的改革目的是解放和發展生產力，使改革成果為最大多數的人民群眾所共享。改革的基本思路是公有制和私有制共同存在、資本主義向社會主義漸進過渡、政治、經濟、文化和科技體制改革全面協調。改革的動力是人民群眾的歷史主動精神。

聶方紅(2006)提出以1992年中國“社會主義市場經濟體制”改革目標的確定為界，可以將中國1978年以來改革劃分為2個階段。之前的改革是“摸著石頭過河”階段，之后的改革是以科學改革理論為指導的階段。聶方紅將1992年之前的改革的四個基本特點概括為“試點一推廣型改革路徑”、“運動型改革手段”、“行政推動型改革模式”、“單兵突進型改革方式”。關于科學的改革觀，聶方紅認為，“科學的改革觀在指導思想上必須堅持以人為本”，“科學的改革觀在思路設計上必須堅持全面系統的推進理念”，“在操作方式上必須堅持民主、公開、規范的原則”，“在工作重點上必須堅持把制度創新擺在首位”，“在目標效果上必須既能提高經濟效率又能促進社會公平”。

劉東和(2006)區別了“富人經濟學”和“窮人經濟學”兩種截然不同的經濟學和“全面西化、私有化的改革觀”與“堅持以人為本的正確的科學改革觀”兩種根本分歧的改革觀。批判了“一次分配先講效率，二次分配再講公平”的學界流行觀點，提出任何時候“在涉及民生的社會分配領域應更多地注重公平”。劉東和認為，真正的改革理念應從“資本主宰”回歸到“以人為本”。

中央財經大學中國發展和改革研究院院長鄒東濤(2007)提出，科學改革觀是科學發展觀在改革領域的具體體現?？茖W發展觀和科學改革觀同源于“以人為本”。全體人民既是改革的持久動力和主體，又是改革成果的最終享受者?？茖W的改革觀需要在改革的五個方面全面統籌：統籌國有企業改革和非國有、非公有經濟的發展；統籌城市經濟體

制改革和農村經濟體制改革；統籌國內改革和對外開放：統籌經濟體制、政治體制、社會體制、文化體制的全面改革：統籌科學改革和科學發展。科學而成功的改革的重要政治前提是有一個富有權威的中央政府和一個堅強的執政黨作為核心的領導力量?？茖W的改革觀必須堅持三項基本原則：第一，堅持以經濟建設為中心；第二，堅持以構建社會主義和諧社會為紅線；第三，堅持以制度建設為基石。

鄒東濤(2007)繼續指出，實行科學改革觀，就要在如下5個方面實現改革攻堅的重大戰略轉變。一是在社會主義市場經濟理論上要有新的突破，實現“政府主導”向“市場主導”的戰略轉變。二是在所有制改革理論上要有新的突破，實現從“數量型公有制主體”向“功能性和質量型公有制主體”的戰略轉變。三是在公平效率關系理論上要有新的突破，實現從“效率優先，兼顧公平”到“市場主要管效率，政府主要管公平”的戰略轉變。四是在國民經濟結構理論上要有新的突破，實現從“整體上搞活國有經濟”向“整體上搞活國民經濟”的戰略轉變。五是在改革的中心環節理論上要有新的突破，實現從“以國有企業改革為中心”向“以行政體制改革為中心”的戰略轉變。行政體制改革的中心任務和目標是從“全能型政府”向“公共服務型政府”轉變。公共服務型政府的內涵包括“自律、守法、廉政、勤政、嚴政、公正、民主、親民、精干”等，也就是一個“服務型、法制型、管理型、民主型和權威型成一體的政府”。

關于科學改革觀的理論意義，鄒東濤(2006)指出，科學改革觀的創立是構建社會主義和諧社會和完善社會主義市場經濟體制的客觀要求?？茖W改革的正確立足點是“兩個必須”，即“必須堅持社會主義基本制度。必須堅持市場經濟體制的改革目標”。科學改革的方向是以政治體制改革為中心推動社會全面改革。政治體制改革的目標包括出臺新的“民主考察、民主選舉和民主監督制度，黨的紀律檢查制度和國家監察制度，黨政、立法、司法分工制衡和相互關系制度”。政治體制改革的順利推進離不開“組織人事制度和領導干部制度”的改革?！叭稳宋ㄙt”、“任人唯能”應當成為領導干部選拔的主要標準。權威中央政府的建立函待政府職能的重點轉變到“國家安全、統一、穩定、宏觀決策和調控方面?！笨茖W改革觀應當“既促進馬克思主義的中國化，又促進當代西方學說的本土化”。

張學兵(2007)提出科學的改革觀應該確立“以人為本”的價值趨向，提出改革應有“上下互動，內外交流”，改革應該是“全面、協調、配套的改革”?？茖W的改革觀應該經受住四個方面的尺度的檢驗：一是“要經得起歷史與現實的維度的檢驗”，二是“要經得起效率和公平的維度的檢驗”，三要“經得起國計與民生的維度的檢驗”，四要“經得起特色與普適維度的檢驗”。

國務院發展研究中心學術委員會秘書處處長李佐軍(2009)提出“科學的改革觀”應包括五個方面的基本內容：樹立人本改革觀；樹立全面改革觀；樹立協調改革觀；樹立公正改革觀；樹立創新改革觀，創新改革觀包括創新改革內容，改革模式，改革思路，改革手段。

三

科學改革觀應有比較完整的知識體系，其基本內容應包括以下基本架構。

改革的定義：改革是對原有人們業已習慣和存在已久的居住環境、生活條件、風俗習慣、禮節禮儀、出行方式、生產方式、組織結構、聯絡方式、人際關系、財富地位、思維方式、審美傾向、是非觀念、倫理道德觀念、意識形態等等一系列地理、人文、經濟等外在實質物理環境和內在精神狀態的改變。

改革的對象：改革的對象為社會各生產生活等組織和部門中存在的不和諧，不合理，不合乎人性，不方便人們生活的各種生產生活設施、生產布局、利益分配格局、組織結構，制度設計和安排，價值取向，和政策法規等等。

改革的根本目的：改革的根本目的是服從于建設社會主義物質文明與精神文明的雙重任務，在改善人民的物質生活的同時，提升整個國民的精神文化層次，豐富人民的精神文化生活。

改革的實現途徑：改革的實現途徑必須也必然要依賴于各基層單位民主進程的順利開展。

改革的具體目標：改革的目標是在政治上打破特權，推行仁政。建設仁義、廉潔的親民便民政府，而不是疏民、欺民政府；經濟上打破地方封閉，促進互通有無，提倡貿易自由，建設富民、利民政府，而不是與民爭利；文化上創造和提供更多的交流機制和對話平臺，增進各民族之間的互相尊重了解，各行業之間的互相尊重了解，各地區之間的互訪和往來，在全社會范圍內統一推廣中國傳統文化幼兒啟蒙教育，形成“尊重歷史，尊重知識，尊重科技，尊重生命，尊重原創”，“對自己負責，對家庭負責，對孩子負責、對未來負責”的“五尊四責”的良好的社會風氣；交通通訊上尤其關注邊窮山區的公路建設，擴大電視、廣播、電話、網絡等宣傳媒體和通信手段的覆蓋率和影響力；教育上必須積極推進教育課程，教育過程，教材內容，高等學校專業設置等方面的改革，尤其注意在普及大眾教育的同時，選擇能為社會公眾信服和受教育者長期受益的人才選拔機制，必須保證最有能力和意愿的少年和青年能為我國的科研和領導隊伍提供源源不竭的有效的人才儲備庫。軍事上要將防衛重點部署在外部侵擾而不是內部鎮壓和威懾上。通過一切手段維護邊民利益和領土安全。

改革的路徑：改革的路徑是自下而上的自發性誘致性組織變遷為主，自上而下的政府主導型強制性變遷為輔。

改革的主體：改革的主體是以各村莊、社區為代表的居住群體，以各企業、學校、醫院、軍隊和其他事業行政單位為代表的生產單位、服務單位等公共組織群體。

改革的前提：改革的前提是統一安定的社會秩序。要循序漸進。不能導致群眾價值的迷失和由于劇烈的財富分配變化，以致影響社會基本穩定。

改革的核心：改革的核心是構建有助于社會和諧的核心價值體系、改革的政治保障：改革的政治保障是一個堅強的政黨核心領導下的國家公務員隊伍和一支由政黨控制最高決策權的人民軍隊。

責任編輯劉宏蘭