齊齊哈爾高新技術產業開發區發展戰略與對策

王成 王世波 王鐵

［摘要］齊齊哈爾高新區是國家級高新區，本文通過對我市高新區的調查研究，指出高新區發展面臨的主要問題，提出我市高新區的產業發展戰略及具體措施，以期我市高新區健康良性發展，為地方經濟建設做出更多貢獻。

［關鍵詞］高新區；戰略；對策

［中圖分類號］F290 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１２）０４ — ００92 — ０2

齊齊哈爾市第十二次黨代會和市委經濟工作會議的召開為我市經濟社會的發展提出了戰略部署和總體要求，明確指出要集中做好項目建設、工業振興、現代農業建設、產業升級、城鄉建設、民生建設六大攻堅戰，推動我市經濟社會更好更快發展。經濟社會的發展離不開高級技術產業開發區（以下簡稱高新區）的建設，本文通過對我市高新區的調查研究，提出我市高新區的產業發展戰略及具體措施，以期我市高新區健康良性發展，為地方經濟建設做出更多貢獻。

一、高新區發展概況

齊齊哈爾高新區位于齊齊哈爾市中心城區南部，以國務院批準的3.31平方公里為核心建設區，輻射帶動新城區規劃面積45.93平方公里，哈大齊工業走廊重點園區規劃面積36.17平方公里，啟動區6.27平方公里。高新區1992年建區，2005年通過國家五部委審核，成為國務院備案的省級經濟開發區，2010年11月，經國務院批準晉升為國家高新區。齊齊哈爾高新區是科技部批準的哈大齊國家級高新技術產業帶的主要節點、國家火炬計劃齊齊哈爾重型機械裝備特色產業基地、國家新型工業化產業示范基地（重型數控裝備制造）。目前，高新區已形成裝備制造、綠色食品兩大主導產業。裝備制造產業包括生產油田配套鉆采機械的景宏機械制造公司、生產全國機床物理測試專業設備的華工機床制造公司、生產鐵路剎車裝置系統的精鑄良鑄造公司；綠色食品產業包括生產馬鈴薯變性淀粉的北大荒薯業集團、生產綠色食品的永裕肉禽公司、生產玉米深加工的廣發集團。從去年開始著手重點培育戰略性新興產業——新能源汽車，引進上海聯孚集團總投資21億元的新能源汽車產業園項目，規劃面積10平方公里，5年建成。2011年，高新區預計實現工業總產值138億元，工業增加值32.6億元，高新技術產值17.7億元，利稅14.7億元。

自建區以來，齊齊哈爾高新區建設初具規模，取得了一定的成績，但依然存在高新技術企業數量少、資金相對不足、人才匱乏、產業競爭力不強等主要問題，其中最為突出的是沒有明確、有效的產業發展定位及配套措施。

二、高新區發展存在主要問題

1.產業規模小，經濟總量不大

高新區現入駐企業88戶，2011年預計工業總產值138億元。高新區產業規模和經濟總量均較其他高新區有較大差距和不足。此外，高新技術帶動作用沒有充分發揮，新興高科技項目規模偏小，能夠帶動傳統產業發展的立區大項目較少；產業集聚度和關聯度不高，企業間上下游配套、一體化發展的產業鏈條不夠完善，區域經濟沒有從企業的空間聚集轉變為真正的產業集群；經濟外向度較低，外向型企業不多，利用國外資本、技術的能力比較差，出口創匯等指標明顯低于全國高新區平均水平；高新區經濟要繼續保持較快的發展速度，難度較大，需要付出更多的努力。

2.高新技術產業集群效應不強

高新區產業特色不突出，企業自主創新能力不強，對地方經濟有較大拉動作用的企業較少。龍頭企業的帶動作用不明顯，未形成較長的產業鏈條，各產業間關聯性差，產品附加價值普遍偏低，具有企業自主知識產權的高新技術項目數量少。高新區能夠承接國際高新技術企業投資的能力弱。

3.融資不暢，企業資金缺乏

高新技術企業快速發展的資金保障由于多方面的原因顯得匱乏。目前，齊齊哈爾市金融機構承貸能力較弱，國有銀行的貸款條件又比較高，資金總量小，中小工業企業想要通過貸款進行企業發展相對困難。多元化的資本市場尚未形成，因而導致企業的融資渠道不暢通，對中小高新技術企業的發展帶來了限制。許多企業都是因為資金問題而錯過了快速發展的時機。企業的資金瓶頸問題直接導致了企業建設、發展緩慢。

4.技術創新能力需要提高

當前齊齊哈爾高新區的產業發展模式就是將現有的技術直接引進使用，對引進的技術沒有很好的消化吸收，更談不上創新了。與國內的其他先進高新區比較，齊齊哈爾高新區創新能力相對薄弱、產品的附加值不高、企業研發投入，這些原因都影響到產業的自主創新水平。只有將引進的技術充分吸收并不斷創新企業才會有更大的進步和發展，只有這樣我們才能掌握核心關鍵技術，擺脫長期處于處于高新技術產業鏈的加工制造的低級環節狀態，提升企業效益，因此，齊齊哈爾高新區企業的科技創新能力必須提升。

科技創新型人才短缺是高新技術產業自身的特點，決定了科技創新型人才在其發展中處于重要地位，在高新技術企業中起著重要的作用。良好的創新環境更是推動高新技術產業發展的保證。目前，齊齊哈爾高新區鼓勵創新的氛圍不夠濃厚，存在人才隊伍結構問題，高素質、高水平的研發人才與經營管理人才少，尤其從事創新創業的技術帶頭人十分有限。中小企業由于企業規模不大，缺少資金優勢，對優秀人才提供優厚的待遇的能力弱，比如住房、醫療保險、科研環境等都達不到合理的保障，因而難以吸引優秀人才，更談不上儲備研究開發人才。

5.高新技術成果產業化率低

整個齊齊哈爾市缺少科技成果轉化的中介機構，高新技術成果的成果產業化率是反映科技成果轉化狀況的直接指標。據統計，目前齊齊哈爾高新區高新技術成果產業化的比率不到10％。相當多的科研成果未能產業化而白白浪費掉了。之所以造成這樣的結果都是因為我們科技成果轉化的中介服務體系薄弱，雖然也有大專院校和科研機構，但數量不多，并且有能力的中介機構又少，因此很多企業不知到哪里尋早合適的技術成果，與此同時，科研機構或高校的成果不知道向哪里擴散，只能自己小規模地轉化，導致先進技術成果的社會效益發揮不充分。

三、高新區發展戰略及對策

1.實施產業鏈發展戰略，促進高新技術產業集群

齊齊哈爾由于歷史原因具有良好的工業化底蘊，政府應該把政府資源向已經具備產業鏈雛形的裝備制造業、電力電子產業傾斜。對這些高新技術產業鏈上薄弱或缺失的環節通過招商引資的方式進行彌補改進，重點對對主導產業的缺失環節進行招商引資，在政策上予以傾斜扶持。

2.實施自主創新完善創新體系

要進一步加強孵化器的建設，促進孵化企業工作。要對孵化功能進行延伸，利用大學和科研院所的優勢做好孵化功能擴展吸收，打通科技成果轉化通道；政府應該增加對創業中心的科技投入，通過財政預算的一定收入比例設立專門的補貼，實行專款專用，出盡孵化器企業更好的發展，通過產業孵化器引導高新區向更高層次發展；孵化器本身對企業的資金流動及募集有良好的推動作用，可以通過積極爭取相關專項基金的方式來維護國家對創新基金小額資助試點單位的建設與扶持；對孵化空間進一步創新和拓展，讓更多的投資者參與到創業中心的建設，使得投資多元化。使高校和科研院所成為創業孵化的基礎力量。在積極爭取國家、省、市的扶持資金的同時，把科技投入作為財政預算的重點必須給予保障，率先安排資金促進其科技發展。

3.拓展高新技術產業投資及融資的渠道

對高新技術產業化的項目在財政上應加強資金支持，促進并加快高新技術產業化進程。在高新技術企業成長的初級階段，雖然此時投資存在一定風險，但是如果沒有這些風險投資的話企業是很難成長的，是風險投資帶來了高科技的可能。政府可以通過一定手段吸引社會資本的投入來促進中小高新技術企業的成長，同時營造良好的風險投資發展環境。要求高新技術企業進行觀念上的轉變，拓展融資的新渠道。

4.鼓勵開展產學研合作，促進成果產業化

通過政府行為促進企業、高院、科研單位及成果轉化中介機構之間信息服務共享。對具有一定領先水平的技術領域進行重點科技資金扶持，建設一定量的實驗室、研究中心等共享的研發平臺，讓這些機構在這里進行融合，相互取長補短，發揮優勢。政府的財政收入在滿足基本建設需求后應該首先對以企業為主體的產學研合作項目進行有限科技投入，雖然從短期來看可能會在某種程度上制約城市的發展建設，但是從長遠的角度來看，企業發展好了，又會對整個城市的經濟形成強有力的拉動，這樣會形成一種良性的循環，否則這種作用會很小、很慢；通過橫向課題的方式使高校利用自身知識優勢參與技術創新活動中來，承擔企業的各種研發項目，使技術創新的成果走出校園，融入企業，通過合作伙伴的形式進行戰略性層面的高新技術研發；建立產學研供求信息交流平臺，使信息公開化、透明化，以良好的機制促進研究發展，避免暗箱操作等給企業帶來的不利影響。

5.繼續完善中介服務體系

對于中介機構的企業可以按照寬進的方式準許其進入，但進入之后要嚴格管理，按先發展后規范的原則，對準入條件適當放松，鼓勵多種所有制形式的機構進入到中介服務的體系并不斷建設發展，從而吸引大量的中介機構進入高新區。政府的管理職能可以適當放松，尤其是企業自己就能決定的或者可以由市場自身進行調節的以及中介機構可以提供服務的能提供服務的事務，政府更不需參與。可以將政府的這部分職能交給中介機構去做，培養促進中介機構創造發展。政府可以通過特殊政策，降低這些機構的運營管理成本，促進其更好地發展，以完成其成果產業化轉化的中間使命。

6.營造創新氛圍，吸引科技創新人才

營造良好的創新氛圍及創新環境。提倡創新,鼓勵創新，通過制定相應的獎勵機制營造創新氛圍，使人人敢于創新實踐、敢于面對失敗、鼓勵競爭與合作的創新文化氛圍。始終堅持以人為本，要將人才培養、引進和使用結合，進一步形成培育人才、引進人才、和使用人才的良好環境和。依托高校、科研機構及院所，大力倡導企業引進有能力的學科帶頭人參與企業的技術創新工作；依托高新區的實驗室、研究中心引進高新技術創新的中堅力量，尤其是哪些攜帶高新技術成果來高新技術產業開發區的國內外高新技術專家更應重點照顧，提供各方面的優惠政策，實現企業與人才的合作共贏。

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〔責任編輯：李金明〕