晉江慈善的創新之路和輝煌業績

理文

晉江市慈善總會自成立伊始，就堅持在弘揚我國慈善文化傳統的基礎上走創新之路，作為全國慈善組織中民間特色最為突出的組織，民營企業家占其理事會總人數85.5%；會長、副會長、常務理事全是民營企業家。一個縣級市的慈善會，自2002年12月成立至2012年4月30日，募集善款逾15.48億元，慈善救助工作開展得深入細致、有聲有色且成效顯著。2012年5月，晉江市慈善總會向全市74所中小學和圖書館等捐贈10萬冊中小學《慈善讀本》，與中華慈善總會合作在全市開展“慈善文化進校園”活動。

晉江市地處福建省東南沿海。全市陸地面積649平方公里，海岸線長110公里，轄13個鎮、6個街道，人口102萬。全國著名僑鄉，旅居海外僑胞和港澳臺同胞200多萬人，號稱“海內外300萬晉江人”。改革開放以來，晉江經濟社會迅猛發展，1992年以來經濟實力連年居全國前列、福建省首位，縣域基本競爭力位居第七位。2011年全市實現國民生產總值1095.65億元，財政總收入136.06億元，均居福建省前列。但是，由于區域發展不平衡和交通、環境等因素，晉江仍有部分困難群眾。目前，全市有5萬名殘疾人、1.8萬名貧困學生和9134戶、21056名城鄉居民最低生活保障對象，對此，晉江市委、市政府高度重視社會保障體系建設。在市委、市政府的大力倡導和海內外晉江人的共同關注、熱心支持下，晉江市慈善總會于2002年12月18日正式成立。經晉江市人大常委會審議通過，確定每年的12月18日為“晉江市慈善日”。成立以來，慈善總會積極開展扶貧濟困活動，為晉江市經濟建設、社會穩定起到了潛移默化的促進作用。

一、晉江市慈善總會運作情況

晉江市慈善總會自2002年12月18日成立以來，在政府引導、企業參與、社會各界支持下，至2012年4月30日共募集善款15.48億多元，現已累計投入6.68億元開展“解困、助學、助行、助聽、復明、慈善安居、熒屏文化、扶助被征地低保人員養老保險、扶助低保人員參與新型農村合作醫療工程、關愛母親工程”等慈善活動和慈善公益項目建設，為13645名（其中外來務工者560多人）特困對象解決治病、生活困難問題，補助被征遷困難群眾2517名，資助9772名貧困學生就學，為593名特困殘疾人配置輪椅、假肢，為796名失聰老人和兒童裝配助聽器，為1295名特困白內障患者實施復明手術，為299名特困殘疾人和100名五保戶援建住房，為2200個特困戶購置電視機并安裝有線電視，扶助92戶貧困家庭扎戶建房，通過關愛母親工程慰問貧困母親500人，幫扶310名孤兒和500名五保戶解決生活困難問題投入43.2萬元，扶助1187名被征地低保人員交養老保險，扶助73602名低保戶參加新農合，扶助20294名低保人員物價上漲每人一次性補貼50元共投入101.47萬元，扶助市消防大隊購買101米消防救援車投入1500萬元。另外，總會還投入54788萬元用于我市衛生、教育及老年福利等慈善公益項目，產生了良好的社會反響。

（一）建立健全組織機構，凸顯民間特色。慈善總會實行理事會制度，共有453個單位和個人，其中市委市政府領導及有關部門占理事會總人數14.5%，海外人員占理事會總人數14%，內設監事會，由市政府分管領導兼監事長、監察局長為副監事長，宣傳、審計、財政、民政有關部門領導、退休老同志及民營企業家為監事，加強對善款運作的監管。組織機構社會參與性強，民營企業家占理事會總人數85.5%，400多名永遠榮譽會長、榮譽會長、會長、副會長、常務理事、理事都是民營企業家，并在13個鎮、6個街道辦事處設立慈善聯絡組，組長也是民營企業家。2007年成立慈善義工協會，目前發展會員2000多人，年齡最小16歲、最大80多歲。目前，慈善總會辦公室6 名工作人員均未占用政府編制，1名民政局黨組副書記兼任慈善總會常務副會長、秘書長常駐慈善總會主持日常工作，機構運作方式被中華慈善總會稱為“已與國際接軌”。晉江市慈善會于2004年9月、2005年8月分別成為中華慈善總會、福建省慈善總會會員單位。2006年被福建省評為先進民間組織。2007年元月被中華慈善總會評為“中華慈善事業突出貢獻獎”先進單位,該會許連捷先生、丁宗寅先生先后榮獲全國愛心捐助獎、八閩慈善獎、中華慈善事業突出貢獻先進個人獎，許書典先生榮獲2007年度中華慈善獎最具愛心慈善捐贈個人提名獎。2006年2月應邀參加由省委宣傳部、省計生委召開的福建省2001-2005婚育新風進萬家活動暨計生工作會議，作了《發揮慈善特殊作用，構建民間愛心工程》的典型發言。2007年12月被泉州市人民政府殘疾人工作協調委員會授予“泉州市助殘先進集體”稱號。2008年12月份，恒安、安踏集團分別榮獲2008年度“中華慈善獎”最具愛心外資企業，常務副會長兼秘書長龔子猛先生榮獲2008年度“中華慈善獎”優秀慈善工作者。同時，被福建省委省政府評為抗震救災先進單位。永遠榮譽會長王經倫、吳傳勞、黃忠炫、蔡建設分別于2008年11月、12月受到省政府、泉州市政府樹碑表彰。2009年元月，會長許連捷先生榮獲“福建省首屆十佳愛心助殘人士”稱號。2009年7月，該會榮獲中華慈善先進機構獎；永遠榮譽會長丁和木、洪肇明、丁宗寅、周永偉分別獲得中華慈善突出貢獻人物獎；恒安集團有限公司、柒牌有限公司分別獲得中華慈善突出貢獻企業獎。2010年3月,該會獲得晉江市委市政府授予的“全市關心下一代工作”先進集體稱號。2010年被評為晉江市文明單位、永遠榮譽會長洪肇明、丁和木，副會長洪肇戰，慈善義工協會秘書長陳俊明，本會辦公室蘇瑞香等5名被評為三個文明先進工作者。2011年7月，會長許連捷先生榮獲第六屆“中華慈善獎”提名獎。2011年10月，該會被晉江市委、市政府授予“晉江市扶殘助殘先進單位”，永遠榮譽會長丁和木被評為晉江市扶殘助殘先進個人。2012年3月，該會永遠榮譽會長丁和木榮獲第七屆中華慈善獎“最具愛心捐贈個人”。

（二）加強慈善資金管理，提高社會公信度。一是建立慈善資金管理制度。每年有計劃地安排一定數額的資金實施“解困、助學、助行、助聽、復明、慈善安居、熒屏文化工程”等慈善活動。年度計劃由慈善總會辦公室提出，經會長辦公會集體研究通過，再由總會領導審批后實施。“解困工程”（重點是生活困難重病戶）審批程序：本人填寫遞交申請表并提供有關證明材料；村（居）、鎮（街道）以及慈善聯絡組核實把關并簽名蓋章；慈善總會每月安排10個工作日以上入戶抽查，確認無誤后通知本人領取。“助行工程”、“復明工程”、“慈善安居工程”由市殘聯負責調查摸底提供對象，“助學工程”由市關工委負責調查摸底提供對象，均成批次進行。二是建立慈善資金外部監督機制。慈善總會每月向市領導及總會會長、副會長通報慈善資金使用情況；每半年在市政府政務公開欄將慈善資金收支情況向社會公示，并定期在《晉江慈善》月刊公布，以接受社會監督；每年度納入審計部門審計計劃，審計結果及時向社會公布。三是實行慈善資金與日常辦公經費分開制度。慈善總會工作人員工資和總會辦公、宣傳等費用由市財政專項撥款，會長辦公會議費用由會長、副會長負責，確保慈善資金（包括利息）專款專用，取信于社會各界及捐資者，以提高社會公信度。

在市委、市政府的大力支持下，慈善總會成立以來高度重視慈善資金的保值增值工作。一是經市領導與慈善總會領導協商同意，將慈善資金借給市財政1億元，年利率7.2%，每年利息收入720萬元，全部用于扶貧濟困活動。二是投資建設公墓區，8月2日召開會長辦公擴大會議，成立了由許宏程副市長為組長的公墓區開發經營領導組，目前正抓緊研究擬定經營方案，入區南線、北線道路約2.35公里已完成初設、施工圖設計，由內坑、磁灶鎮政府組織實施。三是做好殯儀館移交協調工作。根據市委市政府的決定以及慈善總會第二屆理事會第二次會長辦公會議精神，殯儀館承包期過后移交市政府相關部門經營管理，總會積極配合，督促承包者做好資產清點移交工作。

（三）大力開展慈善宣傳工作，營造濃厚的慈善文化氛圍。一是每年在“晉江市慈善日”分別舉辦“慈善為懷·愛在手心”、“以人為本·愛在晉江”和“互相關愛、構建和諧”等系列活動，包括新聞發布會、萬人踩街、“慈善杯”籃球賽、名家畫展、慈善晚會、中華慈善文化（晉江）學術論壇、“慈善杯”青年辯論賽、“慈善杯”演講比賽、“慈善日”社區義診、明星“慈善杯”籃球邀請賽、扶助被征地低保人員養老保險暨晉江市慈善義工協會成立授牌儀式、市領導慈善日電視講話、“慈善杯”攝影比賽、晉江市慈善教育基地揭牌儀式等，2009年慈善日期間，慈善義工走進企業，為來晉江務工者開展義診、理發、修手機等系列活動，擴大了晉江慈善的影響。二是在宣傳部門的支持下，“解困、助學、助行、助聽、復明、慈善安居、熒屏文化、扶助被征地低保人員養老保險、扶助低保人員參與新型農村合作醫療”等慈善工程活動情況，先后在中央電視臺一套、四套、新聞頻道及《人民日報》、《經濟日報》、《福建日報》、《泉州晚報》、省電視臺、泉州電視臺、晉江電視臺、《福建畫報》等數十家媒體進行了報道。三是2003年12月慈善總會向全體理事會成員發出移風易俗、婚喪喜慶簡辦節約、禮金捐獻給慈善總會作為善款的倡議，至今已收到積極響應者捐獻的禮金6.74億元。四是出臺鼓勵捐贈辦法，增強慈善責任感和榮譽感。市委、市政府出臺了對捐贈者獎勵辦法，對捐贈10萬元、30萬元、50萬元以上的個人，分別發給銅質、銀質、金質紀念牌，并分別推選為理事、常務理事、副會長，捐贈100萬元以上（含100萬元）敦聘為榮譽會長、200萬元以上敦聘為永遠名譽會長、300萬元以上敦聘為永遠榮譽會長。市政府于2004年10月出臺《關于命名表彰慈善事業突出貢獻人士的決定》，對捐贈累計達300萬元以上至500萬元以下者，授予“慈善大使”稱號；捐贈500萬元以上（含500萬元）者，授予“慈善家”稱號；一家三代以內直系親屬有二人以上（含二人）累計捐贈1000萬元以上（含1000萬元）者，授予“慈善世家”稱號。目前，晉江市已有14個慈善世家、50名“慈善家”、19名慈善大使。總會共設立冠名慈善基金75個、留本捐息慈善基金44個，基金總額達11.6億元。五是編印《晉江慈善》月刊132期151540份，編印《晉江慈善》匯編5000本、《文件匯編》3000本、《新聞集錦》5000本、《慈善活動剪影集》5000本，制作《情暖晉江》、《愛在晉江》、《慈善之城·中國晉江》專題片以及時宣傳報道晉江慈善活動中的好人好事。

（四）切實加強自身建設，不斷提高工作能力。一是制定《慈善總會章程》、《慈善資金使用管理辦法》以及慈善辦公室工作制度，規范總會會議制度，每半年召開會長辦公會議一次，每年召開一次理事大會，特殊情況可以通訊會議形式召開。二是實行國內外重大突發災難發動捐贈制度。如2005年1月2日向全體理事成員發出《印度洋海嘯捐贈活動倡議書》，募捐98.38萬元，1月24日匯至中華慈善總會100萬元轉贈災區。7月份總會向全體理事成員發出《洪水無情·人間有愛》支援我省北部災區倡議書，并匯款10萬元給省慈善總會轉贈災區。2008年2月份，恒安集團、恒安集團董事局主席施文博、恒安集團執行官許連捷分別通過中國光彩事業基金會轉贈雪災災區人民300萬元、100萬元、100萬元。2008年5月12日，四川汶川發生8.0級大地震后，本會迅速發動理事成員及社會各界捐款捐物，截至7月31日共募捐款物9809.1萬元（其中救災款5014.5萬元、物資價值4794.6萬元）。2009年8月8日，臺灣地區遭受莫拉克強臺風襲擊，本會積極配合省政府做好支援臺灣災后重建工作，共募捐250萬元（本會捐贈30萬元，十二家企業捐贈220萬元）支援災區。2010年青海玉樹地震捐贈1199.3萬元；2010年10月31日閩西北水災捐贈1480.5萬元；2010年8月14日甘肅舟曲泥石流災害捐贈218.8萬元。三是實行善款跟蹤落實制度。“助學工程”、“助行工程”、“復明工程”分別由市關工委、殘聯建立回訪制度。“解困工程”由慈善總會入戶抽查核實并不定期跟蹤善款落實情況。四是探討救助內容，擴展慈善項目。2006年8月與晉江安海中華大藥房聯合舉辦“愛心慈善援助中心暨中華慈善義診部”掛牌儀式。2007年7月1日與青陽街道辦事處聯合設立“青陽街道愛心慈善援助中心暨慈善總會慈善義診部”。成立以來，共為安海、青陽轄區低保、五保、孤兒等困難群體提供醫療救助服務728人次，免費提供價值3.6萬元的普通藥品，為貧困群眾解決一般疾病就醫難問題，在社會上產生良好的影響。五是開展送溫暖活動。每逢元旦春節期間，由慈善總會牽頭組織，各鎮（街道）慈善聯絡組成員參與入戶慰問特困戶，成立以來走訪慰問特困戶4000多戶。平時對突遇重大災患人員者總會領導及時進行走訪慰問160多人次。

二、在構建和諧社會中發揮獨特的作用

慈善總會成立以來，積極開展扶貧濟困活動，為晉江經濟發展和社會安定、穩定，為構建社會主義和諧社會發揮了獨特的作用。主要體現在：

一是上為政府分憂、下為百姓解愁的補充作用。在晉江慈善總會成立前，晉江市政府雖然每年投入大量資金建設社會保障體系，建立健全了最低生活保障制度以及平時應急救災救濟等制度，但是，由于面廣量大仍有部分重病災戶和家庭經濟困難的學生面臨著就醫難、生活難和上學難的窘境。他們的困難既給民政救助帶來新的壓力，也必然影響社會協調發展及安定穩定。晉江市慈善總會成立后，積極開展“解困、助學、助行、助聽、復明、慈善安居、熒屏文化、扶助被征地低保人員養老保險、扶助低保人員參與新型農村合作醫療工程、關愛母親工程”等慈善活動，先后投入善款6.68億元，解決了13645人生活難、就醫難等問題，扶助9772名品學兼優學生圓了上學夢，為593名特困殘疾人配輪椅、裝假肢幫助他們康復行走，為1295名特困白內障患者接受手術重見光明，扶助299名無房住特困殘疾人與100名五保戶建房等等。這些善舉，為政府分憂，為百姓解愁，為晉江社會保障體系建設增加了一道社會保險帶，促進了社會的和諧發展。

二是為第三次分配搭建平臺的作用。專家認為，通過市場調節實現的收入分配稱為第一次分配；通過政府調節而進行的收入分配稱為第二次分配；個人出于自愿，在習慣與道德的影響下把可支配收入的一部分或大部分捐贈出去稱為第三次分配。在第一次分配和第二次分配之后，社會協調與發展方面依舊會留下一個空白，不管留下的空白大小，都意味著在社會協調發展方面還有一些工作可做。從收入分配的角度來看，第三次分配的重要性尤為突出。由于第三次分配是人們自覺自愿的一種奉獻，因此，它的影響是廣泛的，它所發揮作用的領域是市場調節和政府調節無法比擬的。晉江市慈善總會充分認識到第三次分配的重要性，積極構筑奉獻愛心的交流平臺，讓零星分散之愛凝聚成群體之愛，形成一種勁往一處使的獻愛心局面，例如我市民營企業家王名裕、洪玉衡兩位先生定向捐贈32萬元扶助清華大學晉江籍特困品學兼優學生劉時代留學英國劍橋大學。東石鎮許西坑9歲許瑛琪患白血病且家庭困難，慈善總會于2009年3月28日組織走訪慰問并聯系電視臺、經濟日報進行宣傳報道，引起社會各界熱心人士重視，共捐款近30萬元。許瑛琪前往北京兒童醫院治療，與其姐許瑛瑜配對成功，病情好轉，于2009年9月1日上學。多年來的實踐證明，慈善總會具有促進社會公平的杠桿作用，具有貧富互補的橋梁紐帶作用，是構建和諧社會中不可或缺的力量。

三是為民營企業家參與慈善活動提供平臺作用。改革開放給晉江大地帶來蓬勃生機，人民生活水平不斷提高，社會結構、利益分配、價值觀念、道德觀念發生了深刻的變化，但仍有部分生活困難群眾需要大家來關心幫助。在開展慈善工程的基礎上，每逢元旦春節期間，由慈善總會牽頭組織，各鎮（街道）慈善聯絡組成員（民營企業家）參與入戶慰問特困戶，這樣做，既讓企業家了解社會低層生活困難群眾，增強社會責任感，又能樹立榮譽感、自豪感，并能了解慈善資金運作情況。在慰問過程中有企業家感慨說：“我們少進一次酒店、少住一天飯店就夠這些生活困難群眾過一年半載的生活費用，今后要節約。”同時，促進日常捐贈活動走上正常化、制度化軌道，平時為慈善總會捐款添磚加瓦已成為民營企業家的習慣。