高校學生事務管理中隱私權保護的探討

陳文源

［摘要］通過我國高校學生事務管理過程中學生隱私權保護現狀的分析，闡明目前我國高校學生隱私權保護存在的問題，并提出相應的改進建議。

［關鍵詞］高校學生隱私權保護

［中圖分類號］G647［文獻標識碼］A［文章編號］2095-3437（2012）04-0064-03

隨著我國高等教育事業的發展和民主法治建設進程的加快，我國高校學生的法律意識不斷加強，高校學生對自身隱私權也越來越重視。然而,就高校學生這一特殊群體而言,對其隱私權的保護還未得到充分的重視,高校學生隱私權遭到侵犯的事件時有發生,隱私權與學校管理知情權的矛盾沖突呈加劇之勢,這對高校學生健康成長及校園的穩定產生不利影響。因此，如何完善對高校學生隱私權保護的相關法律建設，合理調適學生隱私權與高校管理知情權的沖突，加大對高校學生隱私保護的研究，對我國高等教育事業的平穩發展，具有重要和深遠的意義。

一、高校學生隱私權的界定及主要內容

高校學生隱私權是指高校學生于高校在籍期間,對社會、他人無涉的信息、活動、身體隱秘等享有不受他人侵犯的人格權。高校學生隱私權主要有四個特點：（1）主體是在校大學生；（2）客體是在校大學生的個人隱私,包括私人信息、 私人空間和私人事務；（3）內容指的是在校大學生對于其個人隱私享有隱瞞權、維護權和支配權；（4）具有讓渡性，受知情權的限制。與一般隱私權相比,高校學生隱私權主要表現為以下內容:（1）高校學生應享有姓名、肖像、電話、通信、日記和其他私人文件等秘密不被刺探公開或傳播的權利；（2）高校學生享有私人生活不受他人監視、監聽、窺視、調查或公開的權利；（3）高校學生享有宿舍不被非法侵入、窺視、騷擾或搜查的權利；（4）高校學生享有家庭關系、親朋關系不受非法調查或公開的權利；（5）高校學生享有學習成績或名次、處理或評議結果不被非法公開或擴大知曉范圍的權利；（6）高校學生享有純屬私人情況（如戀愛史、疾病史）或私人數據不受非法搜集、公開、傳輸、處理和利用的權利。

二、高校學生隱私權具有的共性和特性

高校學生作為生活、學習在大學校園內的主體，其隱私權具有共性，又具有特性。我國高校在校學生一般已年滿十八周歲，已是具有民事能力的自然人，應該享有法律法規賦予公民的隱私權，這就是高校學生隱私權的共性。但高校學生是一群學習、生活在校園內的特殊群體，其隱私權又要受到學校行政管理權和知情權的限制。根據《中華人民共和國高等教育法》第11條規定，高校有權對學校進行適當管理，知情權是管理過程中常用到的一項內容，一些時候，隱私權要讓位學校行政管理權和知情權，表現在高校學生隱私權方面，就是隱私權的客體、范圍變窄，這就是高校學生隱私權的特性。

三、高校學生隱私權保護存在的問題

1.隨意進入學生宿舍，檢查衛生、用電等情況

我國高校后勤管理基本實行社會化，高校學生入住學生宿舍都要按規定繳交住宿費，學生與學校屬房屋租賃關系，學校將租賃物轉移占有后，承租學生有權支配使用，也就是學生在租賃宿舍內享有自己的私密空間。但許多高校在宿舍管理過程中，存在學生不在場情況下隨意進入宿舍進行衛生檢查、用電安全檢查，由此構成侵權。筆者認為，高校學生宿舍是集體生活的場所，一個人的不當行為可能會使多數人的人身和財產遭受危險或損失。因此，學校為保證在校學生的人身安全和衛生健康，嚴禁學生在宿舍樓內使用明火或使用大功率電器，并規定對學生宿舍衛生和安全進行定期檢查，這是學校行使管理權，履行保障學生宿舍公共安全的義務,但檢查時尊重學生隱私權，必須要有學生在場。學校享有的只是有限的衛生、用電檢查權。

2.擅自公布學生考試情況

基于評優評先和評定獎學金等需要學習成績排名作參考依據和學生知曉本人在班級學習狀況，學校對學生的考試成績進行排名并無過錯之處，但若將成績排名在網上公告或張榜公布，則侵犯了學生的隱私權。筆者認為，排名以個別告知為妥，對成績好的同學，告知時加以祝賀表揚；對成績差的同學，告知時加以警示。若要公布，經當事人同意后，可公布成績好的同學的排名，這樣可激勵學生的學習熱情。

3.個人信息被不合法地公開泄露

學校在對學生行使管理權的同時,必然會掌握學生的部分信息,如家庭情況、聯系方式、以往病史、身份證及其他證件號等，學校了解這些信息是為了方便學生的管理，比如校運會上一些高強度比賽項目則要先了解報名參賽學生的身體狀況；獎學金、助學金及校內勤工儉學工資發放一般通過銀行轉賬，需要知道學生個人賬號等等，但如果是部分管理人員隱私權保護意識不強，對所了解的學生私人信息使用和管理不善，將這些信息哪怕是不經意地泄露出去，也構成對學生隱私權的侵犯。例如未經許可，擅自出具學生個人信息替學生辦證、辦卡；在無人在場監管情況下，向外提供學生個人信息用于制作通訊錄等等。這些信息一旦被不法人員獲取，將造成嚴重后果。例如犯罪分子通過竊取學生家庭聯系方式，以學生意外出事故，就醫急需用錢等手段欺騙家長錢財。

4.對學生違規的情況不適當地通報批評

為維護學校正常的教育教學、學習生活秩序，達到教育和警示的目的，一些學校對違反校紀校規的學生，在給予紀律處分后，將其姓名、所在系和班、主要違紀事實以及處理的結果向全校師生公告，一些學者和學生認為學校這一做法侵犯了學生的隱私權。筆者認為，如果學生的違紀行為涉及男女性關系的，如公共宿舍的男女同居行為，違反學校規定，應給予處分，但如果將違紀學生的姓名、違紀事實給予公告，就會造成對學生隱私權的侵犯。如果是對考試作弊、偷竊、無故曠課達到一定學時、打架等違紀行為的處理，為嚴肅校規校紀，可以有限度地予以公告，但不能明確違紀學生的姓名、所在系和班以及個人情況。因為，學生因違紀行為已經受到懲處，如果再將其姓名等公開，意味著違紀學生受到反復懲罰，會對學生今后的學習和生活產生影響，學生容易產生抵觸情緒，反而不利于教育違規者。

5.在學生資助評定時大范圍披露貧困生家庭生活狀況等資料

學校為體現資助學生評定的公開、透明，大范圍公開參評學生的個人及家庭情況或評定人員泄露參評學生的個人及家庭情況，就構成對參評學生隱私權的侵犯。為保證資助的公平、公正，將有限資助資金用于確實需要幫助的貧困生上，高校資助工作的第一步就是要完成對貧困生的界定，這就要求輔導員要詳細了解申請資助學生的資料，包括身份、籍貫、家庭地址、經濟狀況、學習情況等，并做適當調查；其次，根據教育部規定,評定過程中,要求成立班、院系、學校三級評定小組,班評定小組要求有部分同學參加,院系、學校評定小組也要全面審核參評學生的申請材料，貧困生的一些個人及家庭信息難免會向部分師生提供，這就存在學校知情權與貧困生的隱私權保護相矛盾問題。筆者認為，在學生申請資助的過程中，因受公共利益的限制，學校要求參評學生向評定人員公開部分個人及家庭信息，這種做法是合理的。但這種公開是相對的，學生的個人及家庭情況只能在一定范圍內公開，并不等于完全放棄了隱私權，更不意味著該信息可成為公共信息。所以，學校還應履行對所有申請資助學生個人資料的保密義務。

6.隨意公開或使用拍攝到的涉及學生隱私資料

學校處于管理和安全需要，在校內一些公共場所如教室、宿舍走廊、校道、操場等安裝監控設備，進行實時監控，方便管理，保障校園及師生安全，是值得提倡的，但如果把拍攝到的涉及學生隱私資料公開或使用，就造成侵犯學生隱私權。例如以凈化風氣為由，公開談戀愛學生的擁抱、接吻視頻或截圖。

7.由于管理不善導致學生檔案或學籍資料外泄

學校在學生檔案管理時,在保管或借閱過程中,由于失職而導致其內隱私資料泄露,則應負侵犯隱私權之責。現學生學籍大都采用微機管理，如因保密措施不到位而導致學籍資料外泄，也應負侵權之責。

8.擅自公開學生私人事件

學校或教師公開學生的性行為經歷、戀愛情況及日記等而構成侵犯學生隱私權。

9.其他侵犯學生隱私權的行為

教師隨意公開與學生或學生家長的私人談話內容，特別是談話內容中涉及個人隱私，也構成侵犯學生隱私權。

四、加強高校學生隱私權保護的幾點建議

1.加強學校申訴制度建設，使之常態化、規范化

高校在行使管理權時，一般處于強勢地位，經常會在經意或不經意間侵犯到學生的隱私權。加強管理者行使管理權時的約束力，可有效避免學生隱私權受到侵犯。除了提高管理者的法律意識，在工作中時刻要繃緊保護學生隱私權的這根弦外，提倡學生加強自我保護意識，敢用、善用申訴制度，也是一條規范管理者行為的有效途徑。目前，我國高校一般都有制定學生申訴制度，成立受理機構，但學生真正通過申訴制度維權并不多見。這與學生普遍帶有舊的被管理觀念，維權意識淡薄有關，也與學校申訴制度宣傳力度不夠，申訴仲裁及時性和透明度有待提高有關。當然，學生應當合理使用申訴制度，決不能濫用賦予的申訴權力而不服從學校的正當管理。

2.制定學校的規章制度時應注意學生隱私權的保護

學校的規章制度是管理者在行使管理權時的主要依據，也是學生必須遵守的行為準則。高校在制定時應注意不與法律法規相抵觸，全面考慮到學生作為公民應享有的權利，避免使用“通報批評”、“予以公告”等含糊不清的有可能導致侵犯學生隱私權的詞句，以免造成管理者侵權時還自認為在不折不扣地執行學校規定，致使管理權與隱私權的沖突激化。

3.建立行之有效的學生自我管理機制

作為被管理者的學生參與學校管理，有利于及時發現并糾正管理過程中的侵權行為，并能在學校制定規章制度時根據自身感受和經歷提供具有參考價值的建議，避免在規章制度制定過程中單純從管理者角度出發。我國高校的管理制度基本是學校制定，學生執行，制定過程中較少征求學生意見或召開學生聽證會。美國等西方發達國家高校無論制度制定實行、教師評聘、學校資金預算使用等，幾乎所有管理領域都有學生直接參與，學生參與學校管理已成常態化，這一做法有效防范學校侵犯學生權利。我們可借鑒美國等西方國家高校的經驗，通過建立學生自我管理機制，有效形成對學生自我行為和學校教育管理行為的監督和約束。

4.確實遵循正當程序和告知原則

高校出于管理需要非得披露或公開學生隱私時，要遵循正當程序，事先通知學生，并要取得學生的同意。征求學生意見時，不能為逃避責任，以誤導、脅迫、利誘或欺詐等手段，獲取不合理的同意。另外，在管理中有時需要對學生一些私人物件、私密空間進行檢查，決定是否檢查要以管理者事先掌握信息所形成的懷疑是否達到或超過“合理懷疑”標準為依據，確需檢查時最好有公安部門人員參與，并遵循正當程序和告知原則，檢查時應當有檢查人和被檢查人之外的第三人在場。

5.改變傳統的教育管理觀念

傳統的教育管理觀念認為，學校和學生處于不平等地位，學校是管理者，學生是被管理者，學校是主體，學生是附屬。但是隨著社會發展和教育形式的變化，學生是學校的主體這一觀念被越來越多的人所接受。目前，我國高校管理已步入人性化、服務型管理，這就要求管理者及時摒棄陳舊的教育管理觀念，樹立新的教育理念。如果一味以舊的管理理念指導工作，勢必還會存在對學生合法權利的漠視，不能有效杜絕對學生的侵權行為。

6.不斷提高高校管理者的法律意識

高校管理中，高校代表國家行使行政管理權,具體管理又是通過管理人員實施,作為管理實施者,其法律意識和法治素養又影響到管理成效。所以,提高管理者法律水平,建立完善的侵權問責制，也是高校管理過程中的一項重要工作。高校可通過定期組織管理人員培訓來強化他們的法律意識,培訓中可對本校或他校一些侵犯學生隱私權的典型案例進行剖析，虛擬管理過程中的一些情形，讓學員用法律知識分析有無侵權，在何環節中侵權，增強培訓的生動性和實效性。高校管理人員具備良好的法律意識是尊重和保護大學生隱私權的前提條件。 只有確實在意識上重視學生的隱私權，這種意識才能轉化為行動，促使他們在管理過程中注意尊重和保護學生的隱私權，避免侵權行為的發生。

7.加強立法、完善隱私權保護的法律規定

我國目前對隱私權立法還不完善，也沒出臺專門保護高校學生的法律法規。《教育法》和《高等教育法》是維護大學生合法權益最直接的法律，雖對高校學生所享有的權利進行了相應的規定, 但相關規定比較籠統，可操作性不強，條文中也沒有涉及對大學生隱私權的保護。因此,完善隱私權立法對今后在司法實踐中為高校學生隱私權保護提供保障具有現實意義。筆者認為,在今后修訂的《高等教育法》里應明確大學生隱私權的概念,要對侵犯大學生隱私權的形式和法律責任進行規定，應制定專門保護大學生權益的法律法規,為完善大學生隱私權保護制度提供法律依據。

8.增強大學生隱私權保護意識

受傳統高等教育管理模式和教育理念的影響，許多高校學生認為自己隸屬被管理層次，沒必要過多關注自身的權益。部分學生對隱私權的認識還很模糊，自我保護意識不強，甚至一些學生還搞不清楚什么是隱私權，自己有哪些隱私需要保護。所以，一旦自己的隱私權遭到侵犯時不能分辯，更不知道用什么方式去維護自己的合法權利。因此，學校應加強對學生法律知識的普及，教會學生學法、懂法、用法和守法，提升學生的法律意識，提倡學生懂得維權、敢于維權，促使學校自覺尊重和保護高校學生的隱私權。

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［責任編輯：雷艷］