破碎的北京下水道

李妍

7月31日，雨又下了一天一夜。

中午12時，北京南二環永定門橋輔路，排水工人王瑞強和工友們一起沿路排查所有下水口是否暢通。

他們掀開一個下水井蓋，四周的積水迅速灌入，激起一股嗆鼻的腐臭味，王瑞強側了側頭，把一個管狀的潛望鏡探了下去。“里面氣體復雜，弄不好要出人命的。”在與潛望鏡連接的電腦上，顯示出管道內部的大量沉積物。

排水工人身后，是剛上崗的高級設備——俗稱“龍吸水”的大型抽水車。

在7月21日的那場大暴雨中，下沉式立交橋因為排水不暢成為“奪命池”。之后，北京排水集團緊急從福建購買了10臺“龍吸水”，5臺分別派駐在永定門橋、復興門橋、五路居及紫竹橋等地，另外5臺作為后援。

“‘龍吸水的最高抽升能力可達3000立方米/小時，比原來的抽水速度提高了50%。”王瑞強介紹說。

地上，鱗次櫛比的高樓大廈讓王瑞強感到陌生，“發展得太快了。”相反，盤桓于整個北京城的地下管網讓他倍感親切，“四通八達的網絡就是另一個地下世界。排水管最粗的地方，可以開過一輛大卡車，最細的地方可能只有胳膊那么粗。”加上供水管網、通信電纜、供熱管道、地鐵線路……北京的“地下城”，錯綜復雜的程度難以想象。

“蓄水式”立交橋

1998年就有專家提出“下沉路段排水是最大隱患”

下沉式立交橋變成了隱匿的殺手。

7月31日，王瑞強和工友們守候在永定門橋下，隨時準備排水抽水。“7月21日那天，司機開車過來，從高處看，這里與路面平齊，以為只是少量積水，一般人就會猛踩油門，想著一下沖過去，其實這里蓄水已經有一兩米了，開進來肯定被淹，只能等待援救。”

北京市水務局公布的《城市主要積水點分布》顯示，在“7·21”特大暴雨災害中，北京市共出現29處主要積水點，其中22處在立交橋。廣渠門橋、蓮花橋、金安橋、雙營橋、五路居橋積水均導致交通中斷，排水時間多在10個小時以上。

據北京市排水集團公布的信息，目前，北京共有78座下沉式立交橋，其中40多座分布在二、三、四環沿線。五成以上的設計排水能力為1～2年一遇，僅能抵抗35毫米/小時的降雨；一成地區（奧林匹克公園等地）的設計標準為5年一遇，能抵抗60毫米/小時的降雨；有20座設有排水泵站，其設計排水能力為2～3年一遇，能夠抵御40～45毫米/小時的降雨。

由于最低點位置比所在路段下游河道還低，下沉路段的排水成了大難題。“道路積水基本當天就可以迅速排除，快點幾個小時就能排完，但橋區積水很不好排，要先用水泵抽上來，再排出去，而且抽的同時，積水還在漲。”王瑞強說。

遇上大暴雨，整條路上的積水都以立交橋下沉點為中心，“抽不及，四處的水像江河一樣涌過來。”王瑞強介紹，水泵的出水口被放置在輔路上的下水井蓋處，“很多下水管道被淤泥和垃圾阻塞，尤其是排水量特別大、壓強迅速升高的情況下，沉積物更多，塞得更死，很難疏通。”于是，排水工人們不得不頻繁更換出水口，邊排水，邊清淤。

如果按照50毫米/小時的降雨量計算，永定門橋路段的降雨總量應該在5000立方米左右，橋下積水大概是100米長、50米寬、1.5米深，立交橋泵站的實際抽水能力為4立方米/秒。“從理論上說，半小時應該能抽完。”王瑞強計算。

但7月21日那天，排除積水用了近3個小時。“路橋周圍都是硬化道路，綠化帶滲水能力有限，除了路段積水外，立交橋附近區塊形成很多徑流，都往橋下走，積水量完全超出我們預料。”另外，泵站抽水能力不足，排水管網阻塞等原因也使排水效率再次降低。“抽出來，排不走，再次形成積水。”

“十幾年前，就有專家提醒說，下沉路段要建立截水設施，或者建排水渠和蓄水池，防止積水。”曾參與北京排水系統的設計及建設工作的邱元，對1998年的一次研討會記憶猶新，“當年全國洪水泛濫，有專家提出，如果北京大量降雨，下沉路段排水就是最大隱患。”

當時，曾有專家繪制了排水設施規劃圖，并計算出了預算資金。“全北京的下沉路段都算上，最少也要幾千萬。”然而，此事不了了之。

“關鍵還是大家都抱有僥幸心理，想著北京降水量一直不大，不至于為了偶然性事件投資太多。”邱元看到了微博上網友繪制的“北京積水圖”，“幾乎與十幾年前的專家規劃圖一模一樣。”

群龍治水

“投資時誰都不愿意出錢，出事時誰都不愿意負責。”

“龍吸水”如果早10天上京，也許就會有效地挽救更多的生命。

“北京的排水標準還是上世紀80年代建設的，設計基本上以1～3年一遇為標準，對于目前的北京來說是偏低的。”北京排水集團副總經理鄭江曾公開表示。

“總是出了事才愿意大方花錢，亡了羊，才懂得補牢。”邱元感嘆說，城市建設重地上、輕地下由來已久，排水建設嚴重不足。“地上建設是政績工程，恢弘壯麗，地下建設摸不著看不見，而且不盈利、零回報，沒有部門愿意投資。”

地下建設不僅需要資金，還需要協調。“管網改造非常復雜，涉及交通線路、小區建設、商業區規劃等。”邱元說，地下建設牽一發動全身，部門權責分配、利益協調都很難辦。“動不動就要‘開膛破肚，誰賠償地上損失？”

“北京城市排水系統實行四級運行管理體制，多部門參與，權責不分，導致投資時誰都不愿意出錢，出事時誰都不愿意負責。”邱元介紹說，目前，北京市排水系統主要由北京市排水集團、北京市市政工程處管理，但參與部門還包括環保、電力、通訊、交通等。

所謂四級運行管理體制，是指北京市排水集團、北京市市政工程處實施日常管理、養護；城市道路行業管理排水系統由北京市公聯公路聯絡線有限責任公司、首都公路發展集團有限公司、北京市園林綠化局、北京首高發公路工程有限公司、北京地鐵公司、北京公共交通控股（集團）有限公司等部門實施管理；區管排水系統則由城區政府負責；街、鄉、地區級排水系統由各街道辦、鄉鎮、地區負責。

“如何統一調度、形成合力、充分配合，這是難題。”邱元說。

這些年投了多少錢

“如果投資能早點到位，就不會出現‘7·21事故。”

排水系統建設資金由北京市市政基礎建設財政性資金中劃撥。據邱元透露，“最近3年，這筆費用都嚴重不足。”

2008年，北京舉辦奧運會，在進行場館建設和周邊配套設施建設時，地下排水系統得到了前所未有的“大換血”。“所以鳥巢、水立方、奧林匹克公園一帶的排水系統是相當好的。”邱元介紹說，但在此之后，排水系統建設再次停步不前。

“我們的標準是根據‘經濟可行、科學合理的原則來建設的，應該說，這場大雨遠遠超出了我們的設計標準。”7月25日，北京市防汛指揮部副指揮長潘安君在媒體發布會上表示。

“‘經濟可行擺在前，投入不足，自然就會出問題。”邱元說。地下排水系統建設到底需要多少錢？這些年來，投入又是多少？邱元稱，“這是不能公開的數字。”

7月27日—7月31日，《中國經濟周刊》反復致電北京排水集團，希望就投資數額得到解答，但負責對外宣傳的黨委辦公室電話一直無人接聽。

今年2月，北京市“十二五”時期水資源保護及利用規劃中曾提到，截至2015年年底，全市將修建89個地下蓄水池，重點解決下沉式立交橋排水問題。“目前還沒有看到任何進展。”邱元說，“沒有投資計劃，只有建設計劃，就是一紙空文。”

“7·21”特大暴雨災害無疑使排水系統建設提高到了前所未有的高度。北京市計劃今后3年投資35億元，系統性改造北京現有排水管網系統，今年的投資就達15億元。

北京市排水集團方面稱，2015年前，使78座下沉式立交橋泵站能夠應對5年一遇的雨情，相當于抵抗60毫米/小時的降雨。此外，將采用建設蓄水池、客水分流系統等，使橋區整體的防汛能力達到10年一遇，也就是能夠抵御70毫米/小時的暴雨。

“如果投資能早點到位，就不會出現‘7·21事故。”邱元說。

碎片式地下建設

“不要期望全城大刀闊斧地改一遍，不現實，更多是如何修補的問題。”

新中國成立前，北京市排水系統一直沿用明清以來的渠道和管網。新中國成立初期，根據前蘇聯的經驗，我國按照0.33～1年一遇的標準設計了最初的排水系統。“當時省錢是第一要務，建設很弱。”邱元回憶說。

改革開放后，北京市排水系統建設提高到1～2年一遇。“但當時改造就已經很難了，主要是新城區出現，管網建設比較好，老城區無法與之銜接。”2004年，排水系統迎來“全城改造”。“主要是維修和保養，無法大面積更換，因為地上建筑復雜，涉及產權問題，改造舉步維艱。”邱元說。

2008年北京奧運會期間，曾有專家說，“國外的大城市，紐約、華盛頓、東京、巴黎、倫敦都是10年一遇，最差也是5年一遇，北京標準太低。”邱元回憶說，“當時考慮過全城改造一遍，提到5年一遇的水平，但后來算了一下，總共需要上百億的資金，只能作罷。”

北京市區地下基本上分成了五塊。“明清的主要在老四合院，新中國成立初期那一批分布在市中心老城區，改革開放的一批在三環內，2004年的一批在五環內，2008年的一批在奧運場館周邊。”邱元說，建設區塊破碎、復雜，導致管網銜接成為難題。

“7·21”特大暴雨災害中，三環外的“新城”受災嚴重。“新城建設很快，但地下排水系統還是原來的城郊農村設施，無法適應如此高的人口密度和排水需要，開放商也不會做地下建設，管網老化和破損尤為嚴重。”邱元認為，北京城鄉區域分布不平衡、城市擴張速度過快，導致配套設施跟不上。

新城脆弱，老城更難。“很多老城區有文物保護、有舊址，無法拆遷修補。很多老城建設情況復雜，老建筑和新建筑交錯在一起，只能修補和維護。”邱元介紹說，很多小區的地下排水系統歸開發商，但維護歸物業。“說不清楚。”

“城區建設使透水能力大幅下降，少有的綠化地為了美觀建在高處，超出平均地表層高度，無法有效蓄水，城市蓄水能力太低了。”“北京現在超過80%的路面為硬化道路，就是被混凝土、瀝青等不透水材料覆蓋，城區雨水匯集速度加快，地面下滲能力大幅減弱，河道縮窄。”邱元發現，積水嚴重的安華橋、知春路等地區都是因為周邊社區往橋下搭建支線排水，減少住宅區排水壓力，使得橋區匯水面積加大，排水不暢。

河系作為城市水利的血脈承載著蓄水排水的重要作用。“北京有四大河系，六七十條分支河道，就像北京城的血管一樣，但隨著河道泥沙淤積、污染和干涸的問題，水渠設施被破壞了。”邱元說，北京排水系統建設已基本放棄河道排水。

目前，“不要期望全城大刀闊斧地改一遍，不現實，更多是如何修補的問題。”邱元建議，可以通過增強城市蓄水來減少內澇的發生。“比如，將綠化地建成下凹式，形成自然蓄水，用更多透水材料代替瀝青混凝土，增加地表透水性能，另外，在多澇地區修建排水渠和蓄水池，形成多層保護，還可以多購買一些抽水車，以備不時之需。”

8月，雨水豐沛，北京將面臨更多考驗，如何挽救破碎的北京“地下城”，是所有市民都關心的大事。

（應采訪對象要求，邱元為化名）