68.5%的受調查者是“官迷”

調查說明

調查時間：2012年10月10日至10月15日，共六天

調查樣本：12809份（網絡問卷9986份；書面問卷2823份）

調查方式：聯合搜狐網、人民論壇網同步推出網絡問卷調查，截至10月15日，參與投票人數共計9986位；人民論壇調研基地在東部（廣東、浙江）、中部（河南、湖南）、西部（陜西、四川）地區共發放書面問卷3000份，共回收有效問卷2823份。參與本次調查人數總計12809人。（數據加權處理：網絡調查占權重70%；書面問卷占權重30%）

調查結果

超六成的受調查者認為當前官本位十分嚴重

“官大于法、以權代法”最易助長官本位

超八成的受調查者認為破除官本位首先要從規范和監督權力運行入手

65.8%的受調查者認為當前官本位“十分”嚴重

新一輪國家公務員考試報名如火如荼，官場里隨處可見的官腔官話官架子，還有各種被曝光的官員特權、跑官要官等不正之風……形形色色的官本位現象以及相關的社會事件屢屢成為新聞熱點，并被公眾高度關注。多少人是“官迷”？官本位有多嚴重？人民論壇問卷調查中心對此進行了調查。

當我們問及“如果以0—10區間來描述官本位程度（數值越大表明官本位越嚴重），您對當前中國官本位狀況的判斷”時，有65.8%的受調查者選擇了“10”，18.7%選擇了“9”，13.1%選擇了“8”，而選擇“7”及以下區間的總共占比低于3%。這一調查結果揭示了公眾對當前中國社會官本位狀況感受十分明顯。雖然隨著改革開放的逐步深入和社會主義市場經濟體制的穩步確立，官本位意識已有所淡化，但調查表明，當前，官本位仍是推進改革發展的嚴重阻礙。

68.5%的受調查者是“官迷”，擇業時首選黨政機關公務員

當問及“面臨以下職場機會時，您會優先選擇哪個”時，68.5%的受調查者選擇了“黨政機關公務員”。相比起來，“外企白領”、“國企員工”、“民企骨干”和“事業單位職員”這幾項相加的總和占31.5%。為何如此多的人青睞“黨政機關公務員”？如果說是為了公務員工作穩定、風險小的“鐵飯碗”，那么同樣屬于體制內的“事業單位職員”一樣具備這些“優勢條件”。如果說是為了收入高、待遇好的目的，“外企白領”和“國企員工”都不僅不輸給公務員，甚至更勝一籌。而若是為了最大限度發揮個人能力、實現自我的話，“民企骨干”則能夠提供更多自由展示個人能力與興趣的平臺與空間。

顯然，在穩定性、收入待遇以及自我實現方面均不是最“搶眼”的公務員職位，其引來民眾競相追逐的實質原因還是“黨政機關”這個頭銜。眾所周知，在現有的體制下，黨政機關聚集了對社會政治、經濟、文化等諸多資源進行分配和管理的權力，這些權力的疊加構成了一種合力，類似一個巨大的“單位”，它對社會的個體成員形成了一種絕對的優勢地位，并進一步掌握了主導社會思想文化、價值觀念的話語權。受其熏染，個人的價值選擇也就逐漸被同化了，所以我們才會看到近八成的公眾想當官，而官本位意識也對人們的價值選擇和判斷產生著巨大的影響。

73.7%的受調查者認為“官迷”最迷“灰色收入”

“官迷”迷什么？調查結果顯示，排在最前面的是“灰色收入多，正所謂‘當官不發財，請我也不來”，占比73.7%；其次是“權力效用大，能幫助解決家庭親友的各種麻煩”，占比60.7%。調查中受訪者的話或許可以幫助我們更好地解釋“官迷”們想當官的原因。黑龍江一位受訪者對人民論壇記者說：“官癮的大小由其背后的利益大小所決定，沒有好待遇，想當官的就很少。” 其他吸引人們當官的因素依次為：“社會地位高”（占比54.2%）、“待遇福利優”（占比48.6%）、“工作穩定輕松”（占比35.2%）。

調查告訴我們，當下中國社會，人們“迷做官”主要還是迷“官位”帶來的種種不正當收益。華中師范大學的牟成文教授指出：這種現象不僅是因為官本位與各種特權、私利密切相關，更重要的是，“改革開放以來官本位意識的一個新變化是它被賦予了更多的經濟內容，主要表現為掌權者通過制定利己的分配規則，運用職務權力重新分配經濟資源，而當權力進入市場，官本位便與以權謀私、貪污腐敗緊緊聯系在一起”。這便間接向我們解釋了，為何很多人一邊批判官本位，又一邊身陷各種當官帶來的特權中無法自拔；為什么不少人一邊痛斥以權謀私，另一邊又千方百計地濫用權力為自己撈取各種私利。

官本位的最大危害是“加劇政治腐敗，加大變質危險”

在公眾心目中，官本位的最大危害是什么？調查發現，按照危害的嚴重程度排列，位居前三位的分別是：“加劇政治腐敗，加大變質危險”，占比59.5%；“破壞政府公信力、危害黨的執政基礎”和“官德失范、破壞社會公德和社會風氣”并列第二，各占47.4%；“損害黨群、干群關系，導致群體性事件頻發”緊隨其后，占45.7%。

此外，當問及“催生‘官本位的原因是什么”時，受調查者認為，“官大于法、以權代法”最易助長官本位（占比54.7%）。可見，官本位與特權有著密不可分的聯系。從前述調查問題中可見，“官迷”最青睞的除了利用灰色收入發財以外，很大一部分就是迷信特權，從而“能輕易解決家庭親友的各種麻煩”。在受調查者看來，其他導致官本位泛濫的原因依次為“一把手專斷、長官意志” （占比45.3%）、“官員行為、官員升遷不受民意制約” （占比42.6%）、“官威八面、不可一世” （占比35.7%），以及“夫貴妻榮、福蔭子孫” （占比31.2%）。可見，助長官本位的各種原因主要是官場上的各類不正之風，要化解官本位困局，關鍵在于糾正這些不正之風。正如專家強調的，官本位的源頭在官場，因而其破除關鍵還要靠執政黨自身。

75.5%的受調查者認為破除官本位的最大障礙是“官員選任只唯上、不唯下的模式”

當被問及“您認為當前破除官本位的最大障礙是什么”時，受調查者將矛頭首先指向了“官員選任只唯上、不唯下的模式”（占比75.5%）。有受調查者指出，正是因為選人用人上“官選官、上選下”，公眾缺乏話語權，才使“唯上是從”、“唯官獨尊”的官本位意識被不斷強化，成為破除官本位的最大阻礙。

那么，當前應該采取何種措施破除官本位？“官制官規法治化，權力運行公開化，官員財產透明化”、“限制政府權力，保障公民權利”、“公眾監督、媒體監督常態化”這三點排在最前列，共占比86.7%。也就是說，超過八成的受調查者認為革除官本位應當首先從規范和監督權力運行方面著手。南開大學周恩來政府管理學院的徐行教授認為現行的干部制度沿襲了計劃經濟時代的垂直任命制，在中國向市場經濟轉軌之后，該制度已成為官本位意識滋生的體制性溫床。真正將各級官員的選拔、任免、考評、升遷等權力交與廣大民眾，不僅能從根本上削減官本位的意識和作風，還能積極推進民主體制的建設。

正如一位受訪者對人民論壇記者所說的：“官員上任前、離任前公示財產，每年的年終總結交社會評定，合格留任，不合格下臺，何難之有？就怕官官相護，迷霧重重。”的確，如果我們能夠逐步加強監督和規范權力的運行，相信官本位破除的那天也會越來越近。

（執筆：人民論壇記者杜鳳嬌袁靜）

責編/肖楠美編/李祥峰