終結官本位：從權力崇拜到以人為本

韓慶祥

官本位奉行的原則是權力至上，而權力至上影響人的全面發展

中國傳統社會是權力社會、官本位社會，“學而優則仕”?，F在有個很重要的變化擺在我們的面前，那就是社會越來越重視能力：我們強調各盡所能、按勞分配；強調提高自主創新能力；強調大力加強黨的執政能力建設，強調競爭上崗，能上能下，能進能出；強調由應試教育走向素質教育。社會越來越要求我們憑自己的努力奮斗、能力發揮、業績貢獻來配置資源，確立地位，實現價值。也就是說社會越來越重視能力的價值。

雖然這里都強調力量，一個“權”的力量，一個“能”的力量，但這反映了傳統社會和現代社會的根本區別：傳統社會圍繞著權力做文章，現代社會圍繞著能力做文章。這也是產生中西方社會發展差距的一個根本原因：西方近代社會的制度安排、文化設計主要圍繞著“能力”來做文章，我們中國發展的步伐比較慢，很大程度上是因為我們的制度安排、文化設計多圍繞著“權力”做文章。一個力量的來源是“權”，一個力量的來源是“能”，都強調“力”，但來源不一樣，這就拉開了中西方社會的差距。

有一個現實的問題擺在大家面前，就是在“推進人的全面發展”的過程當中，我們遇到了這樣和那樣的障礙，但最根本的障礙是官本位。

我們先來分析“官本位”如何影響人的全面發展。“官本位”并不反對人們做官，如果做官是為了做事，那么老百姓希望他這個官是做得越大越好。當年鄧小平剛剛復出的時候，講了一句很重要的話，說他出來，要么是做官，要么是做事，但他是為了做事。鄧小平復出做什么事呢？主要是實現黨的工作重心大轉移，從以階級斗爭為綱轉向以經濟建設為中心?！肮俦疚弧睂嶋H上意味著有些人把做“官”看作是最高的、唯一的目的，而其他都是手段，為了達到這個目的，可以不擇一切手段。顯然，官本位奉行的原則是權力至上，而權力至上是影響人的全面發展的深層障礙。

權力至上產生的第一個落后現象就是等級。在西方發達國家，等級也是存在的，不過中西方社會面對等級所采取的態度不大一樣。近代以來，西方社會強調自由、平等、博愛來淡化等級，但是，我們中國的傳統社會，在某些方面實際上是在強化這個等級。我們總是從人們之間的身份差異、地位差異來看待一個人、對待一個人。農民手中沒有權力，社會對農民的態度就發生了變化。1978年以前，我們叫“農民伯伯、農民叔叔”，但是后來稱呼降格為“農民老大哥、農民兄弟”，再后來又降格為“農民工、打工仔”。從這里可以看出來，有沒有權力確實不一樣。

權力至上產生的第二個落后現象是人們之間有人格依附關系。這使我想起1991年我在做縣委副書記時的情景。那個時候，我更多要求下屬聽話服從，但對下屬的基本需求、合法權益、獨立人格、創造個性卻漠不關心。我們常說：“你是我的人，你是我提拔起來的，一切都要聽我的?！蹦憧?，在這里，人和人之間的關系變成了人格依附關系。

權力至上產生的第三個落后現象就是對上負責比較容易，對下負責有時候不大容易。我們的前途命運往往掌握在上級部門手中，當然要對上負責了，而沒有掌握在下級、群眾手中，所以在一些地方和部門，就出現了“門難進、臉難看、事難辦、話難聽”的現象。這種權力至上扭曲了人的人格，怎么能促進人的全面發展呢？

消除官本位、貫徹落實“以人為本”三個思路

“以人為本”是黨的執政理念，是我們國家經濟社會發展的長遠指導方針，也是我們各項工作的一個重要原則，所以每一個公民在貫徹落實“以人為本”當中都擔當重大職責。但是，在貫徹落實“以人為本”的過程中，我們遇到了這樣和那樣的障礙，主要是思想認識障礙、觀念障礙和體制障礙。圍繞這三大障礙，這里提出貫徹落實“以人為本”的三大思路。

一是辯證處理幾種關系，清除思想認識障礙。黨中央提出“以人為本”之后，在學術界和社會上出現了這樣那樣的模糊認識，而這些模糊認識不澄清，貫徹落實科學發展觀就會遇到思想認識障礙。有人說“以人為本”是西方“人本主義”的口號，我們最好不要講“以人為本”，因為這樣很難與西方人本主義劃清界線，所以最好講“以民為本”。這屬于模糊認識。因為這個認識沒有弄清楚我們講的“以人為本”和西方“人本主義”的區別和聯系。二者的共同點可以概括為“人人平等、尊重人權、尊重個人”這三個方面；但它們還有兩個根本區別：西方“人本主義”講“以人為本”，主要是從目的的角度來講的，人在社會當中只是目的，不是手段；而我們所講的“以人為本”是從手段和目的統一的角度來講的，我們既要講改革發展成果惠及全體人民，“人”是目的，同時也講中國的發展要依靠廣大人民群眾，“人”又是手段。也有人說我們現在講以人為本為時過早，我們經濟水平還達不到那一步，步子走得太快了。我在調研中了解到這種認識還是很多的。有一位區委書記說：“在中央沒有講‘以人為本之前，我什么都敢干，說拆遷就拆遷，說賣地就賣地，但是今天就不行了，我什么都不敢干，我脖子上架了一把刀啊?！彼f的有一定道理，但是這里也存在一種模糊認識，就是沒有處理好經濟發展和“以人為本”之間的關系，沒有處理好以經濟建設為中心和“以人為本”的關系。

二是樹立“以人為本”的政績觀，消除觀念障礙。正確的路線確定之后，干部就是決定性的因素，領導干部在其中擔當重大職責。這是一層意思。另一層意思是，有什么樣的政績觀，就會有什么樣的領導干部，正像高考的分數是考生的指揮棒一樣，政績觀是領導干部的指揮棒，所以樹立政績觀對貫徹“以人為本”起著關鍵性作用。我們必須樹立“以人為本”的政績觀，把人本理念引入政績觀當中，通過這個政績觀來貫徹“以人為本”。如何設計“以人為本”的政績觀呢？應當主要考慮六大指標體系：一是消除貧困；二是合理轉移農村的富余勞動力；三是妥善安置國有企業改制過程中下崗的失業工人；四是建立完善的社保體系；五是保障婦女的平等權益和地位；六是適度縮小城鄉、地區、行業在分配上的差距。

三是推進制度創新，消除體制障礙。鄧小平說，“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了”。我想這個道理對貫徹落實“以人為本”也是一樣的。要真正貫徹落實“以人為本”的理念，制度創新、體制創新是關鍵。我們現在的社會運作體制有一個特征，即是一個自上而下的社會運作體系。我們的資源配置是自上而下的，越往上越有資源，越往農村越沒資源；我們的信息也基本是自上而下的，越往上面信息掌握得越多，越往基層信息越不透明；我們每個人能不能進步，一定程度上與自上而下的任命制有關；解放思想也有一個自上而下的問題?！耙匀藶楸尽币灿羞@個問題。

傳統型政府，我歸結為是一種“管制型政府”，政府有權力、有資源，是管人的，而下面的老百姓是要聽從政府安排的。這種“管制型政府”對貫徹落實“以人為本”是有一定阻力的，因為政府是管你的，不是服務于你的。所以黨中央提出一個思路，由“管制型政府”轉向“公共服務型政府”，通過公共服務型政府來實現政府職能與政府管理體制轉變。公共服務型政府的職能，我理解為“政府搭臺，民眾唱戲”，就是政府主要為民眾發揮自己的能力提供平等的機會與平臺、政策與規則、管理與服務。政府職能是搭臺，民眾是唱戲的。在這種情況下，人本理念就比較容易貫徹落實了。所以，要貫徹落實“以人為本”的理念，首先在于政府管理體制的轉變，而這個轉變落實到政府職能上來，就是把我們的政府建設成一個公共服務型政府。

（作者為中央黨校研究生院院長、教授）

責編/杜鳳嬌美編/李祥峰