美國破除官本位的秘訣

張志新

雖然行賄受賄、以權謀私等官本位現象在美國現實中并不罕見，但是，經過200余年的發展，美國的文官制度也在不斷地完善，在消除官本位上有它的獨門秘訣。

主權在民的思想基礎

美國自建國初確立的“主權在民”政治理念是消除官本位的思想基礎。美國人對政府有著與生俱來的不信任感，在他們看來，政府只是“必要的惡”。由于人性本惡，所以需要部分地讓渡個人自由給政府，以換取更大的自由。同時，因為懼怕出現像英王喬治三世那樣的“獨裁暴君”，美國的制憲者在建國之初即設計出分權制衡的制度，將國家主權授予人民。正是這種“主權在民”的思想和對政府一貫的謹慎態度，促使美國人對國家公職人員可能侵害人民權益的違法行為時刻保持警惕，確保人民隨時可以通過民主選舉或者彈劾剝奪官員的權力。

選舉與任期制結合的制度基礎

美國可謂地地道道的“選舉國家”。除四年一次的總統大選、兩年一次的國會選舉，每年還有近2000次的地方選舉，選出大到州長、州參眾兩院議員，小到市政廳官員，甚至學區教育委員會主席等官員。聯邦一級的官員一般都有任期限制，每個新總統上任會任命助理國務卿級別以上的約兩千多名官員，其中有六百多需要國會的批準，這也從制度上杜絕了貪腐官員。例如像奧巴馬上臺后任命的商務部長就幾經周折，其大多是因為前幾位被提名人在繳稅上存在瑕疵，在接受國會“聆訊”之前被媒體“爆料”，所以主動退出，后來“身家清白”的駱家輝才得以走馬上任。

體制內外強有力的監督

政府體制內部與外部媒體強有力的監督也是美國消除官本位導致的腐敗、變質現象的主要手段。政府內部主要指構建道德委員會等防腐敗機構。在政府體制外則主要是發揮媒體的監督作用。作為美國民主制度的參與者，媒體的工作很大程度上遏制了政府官員貪腐行為的出現。像上世紀70年代《華盛頓郵報》率先揭露“水門事件”，不但導致尼克松總統下臺，而且徹底改變國會與總統的關系，國會對行政當局的制衡日益增強。也正因如此，媒體記者才被冠以“無冕之王”的稱號。時至今日，由于通訊科技的飛速發展，政府官員的任何非法行為都可能在短時間內被曝光，并傳遍整個互聯網，因此對官員的行動造成巨大的威懾。

（作者為中國現代國際關系研究院美國所副研究員）

責編/袁靜美編/李祥峰