“爛尾”的問責(zé)與問責(zé)的“爛尾”

唐鈞

何謂“爛尾工程”？一般情況下，它是指工程的工期超長，甚至在建設(shè)的過程中一度因各種原因停工停建很長時間的工程。這種現(xiàn)象在上世紀90年代比較突出，而如今似乎已逐漸淡出公眾的視線了。但是，與此同時，另一種“爛尾工程”卻層出不窮，譬如路面或橋梁的突然塌陷，常常造成車毀人亡的大事故。這類工程看上去已經(jīng)通過驗收、交付使用，但暗中潛伏的“爛尾”卻是致命的。尤其是事故發(fā)生后，對于責(zé)任的問責(zé)，更具有“爛尾”的特征，久拖不決，甚至最終不了了之。

橋梁坍塌，步步驚心

稍早前，通車不到一年的哈爾濱陽明灘大橋引橋突然坍塌，導(dǎo)致4輛大貨車側(cè)翻墜落，造成了3死5傷的慘劇。對此，事故發(fā)生當(dāng)天，在國新辦舉辦的新聞發(fā)布會上，國家安監(jiān)總局發(fā)言人表示，哈爾濱陽明灘大橋發(fā)生斷裂“肯定有問題”，并且透露，這起事故屬于“較大”以上的等級，是由市政府調(diào)查處理、省政府掛牌督辦。

2012年以來，類似的事故其實已經(jīng)發(fā)生多起。以“橋梁垮塌”為關(guān)鍵詞到網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn)：8月8日在江西省廣昌縣、7月2日在浙江省杭州市、6月20日在遼寧省撫順市、5月21日在重慶市巴南區(qū)、5月13日在湖南省平江縣、4月15日在山東省博興縣、3月12日在湖南省婁底市，可知，僅半年時間，至少還有7起橋梁斷裂垮塌事故發(fā)生。

看到這些媒體信息，真是感到頭皮發(fā)麻，借用一個時髦的詞組，算得上是“步步驚心”——如今在中國的城市中，特別是經(jīng)過大拆大建的大城市和特大城市中，出門可得小心，因為不知什么時候、什么地點就有個陷阱在地底下張著血盆大口等待著吞噬你。于是有網(wǎng)友黑色幽默了一下：是否用豆腐渣修橋鋪路，在中國已經(jīng)獲得了國家級的發(fā)明專利。更有網(wǎng)友建言，媒體上應(yīng)該每天刊登或播出公益廣告：“出門有風(fēng)險，走路須謹慎。”

危機公關(guān)，問責(zé)爛尾

現(xiàn)如今，哪里出了事故，必定會有媒體報道出來，也必定會引起公眾的關(guān)注，最終會由上級部門來對負有直接或間接責(zé)任的政府機關(guān)進行問責(zé)。于是，斷裂的責(zé)任就常常會蛻變成責(zé)任的斷裂。由此，“危機公關(guān)”這個新詞也應(yīng)運而生，且風(fēng)行神州。遺憾的是現(xiàn)在的危機公關(guān)大致上相當(dāng)于“掩蓋事實”+“推脫責(zé)任”，意欲造成責(zé)任的斷裂，而其后果則是政府的公信力大打折扣。

由此想起一個國際慣例：引咎辭職。其在中國，是被當(dāng)作一種行政處罰，即“丟官”來理解的。在中國官場上，“悠悠萬事，‘雙開丟官，惟此為大”。為了保官，在事故發(fā)生后，擔(dān)負責(zé)任的人會使出渾身解數(shù)，力求“大事化小，小事化了”。但在國際上，負有相關(guān)責(zé)任的官員在這種情況下會提出辭職。其意義在于：此項事務(wù)是我負責(zé)的，如果我不離開領(lǐng)導(dǎo)崗位，就有可能妨礙調(diào)查，所以我辭職。辭職一則表示我是清白的，經(jīng)得起調(diào)查；二是表示我離開領(lǐng)導(dǎo)崗位，絕不干擾調(diào)查。如果關(guān)注一下，國外往往是先有辭職，后有調(diào)查；而中國則是先有調(diào)查，再有辭職。其實，我們不妨學(xué)一學(xué)，將程序掉個個兒，省得媒體和公眾都被拖入那種試圖將責(zé)任斷裂的無聊的游戲，傻聽呆看有關(guān)部門表演“太極功夫”。

再說一個國際慣例，就是對于負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的官員，說謊比失誤責(zé)任更大。尼克松因“水門事件”和克林頓因“拉鏈門”事件被彈劾，都是因為“作偽證、妨礙司法和濫用職權(quán)”等罪名。雖然美國人的做法屬于“西方”，但其中的合法性或正當(dāng)性則是無可厚非的。尤其在中國官場可能依然被“不說假話辦不成大事”的黑幕籠罩之時，誠實，應(yīng)該成為領(lǐng)導(dǎo)階層最基本的品格。

（作者為中國社科院社會學(xué)所研究員）

責(zé)編/袁靜 美編/石玉