地方高校的信訪工作研究

李鳴　姚祖才　吳周民　楊彬

摘 要:以《地方(江西)高校信訪工作研究》①調研材料為基礎,分析地方高校信訪形成機制、現狀、特點及面臨的困境,提出新時期做好地方高校信訪工作的意見和建議。

關鍵詞:地方高校 信訪工作 研究 意見和建議

中圖分類號:G71 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)10(c)-0185-02

地方高校是我國強化社會管理、維護社會穩定的重要領域,其信訪工作的開展情況直接關系到高校能否貫徹落實好黨的教育方針,辦好人民滿意的教育。本文擬以《地方(江西)高校信訪工作研究》調研材料為基礎,分析地方高校信訪形成機制、現狀、特點及面臨的困境,提出新時期做好地方高校信訪工作的意見和建議,促進區域高等教育和經濟社會的科學和諧穩定發展。

1 問題提出

從全國范圍來看,95%的高校隸屬于地方管理。地方高校緊緊依靠當地政策與公共資源辦學,為地方經濟社會發展輸送人才、智力等資源,這一互動環節是否暢通,信訪現狀是一個重要的觀察點。相對信訪在廣泛意義的研究而言,對高校信訪的研究卻很少,中國期刊網以“高校信訪”、“大學信訪“為主題詞、關鍵詞、摘要的搜索結果共約128篇論文,最早的論文發表于1992年。也就是說,在1992—2012的20年間,全國平均每年僅有6.4篇高校信訪工作方面的論文發表。那么地方高校沒有信訪事項的存在嗎？答案是否定的。誠然,也不排除一些高校沒有把信訪當作一項工作來認真抓,缺乏對信訪的深度思索和理論研究。因此,在當前大力推進和完善社會管理的大局面下,加強地方高校信訪工作研究,促進信訪工作方式方法的完善與創新,對推進地方高校的民主管理和科學決策,促進區域高等教育和經濟社會科學和諧穩定發展具有重要意義。

2 研究方法

2.1 擬制訪談表并組織調研

在收集國內外信訪或民意表達特別是我國地方高校的信訪實踐、研究現狀等方面資料并進行整體分析和研究的基礎上,擬制分別針對地方高校、地方政府教育行政部門及有關廳局、高校內部管理機構、信訪人等四類“地方高校信訪工作狀況調查表”,并組織調研。對地方高校的調研主要以江西省29所高校為樣本(公辦高校28所,民辦高校1所),其中本科院校16所,占55.2%;高職、高專院校13所,占44.8%。

2.2 資料整理與分析

選定一所有代表性、具有較大信訪量、信訪工作成效明顯的重點高校②,對其信訪案例及資料進行整理,量化形成數據庫。同時對省內其他高校所能掌握的信訪案例及資料進行收集和整理,量化形成數據庫。對數據資料進行分析,并就信訪事項的形成機制,信訪工作的經驗和教訓,反映的共性問題,有待改進的措施和創新思路等方面進行深入分析與研究。

3 調研結果及分析

3.1 地方高校對信訪工作的重視程度不夠

調查顯示:僅有20.7%的地方高校設立了專職信訪工作機構。僅有24.1%的高校配有信訪工作人員,且大部分為兼職人員。從某重點高校的數據統計來看,除黨委辦公室外,校內各有關單位(部門)均未配備專兼職信訪工作人員,僅有少數單位(部門)制定有信訪工作制度,100%的人員未參加過信訪工作業務培訓。同時,在對地方高校進行“學校最主要的信訪工作方式和途徑”一項調查中(多項選擇),“來信”方式占96.6%,“來訪”方式占93.1%,說明“來信”和“來訪”這兩種傳統的交流途徑依然是當前大多數地方高校開展信訪工作的主要方式,信訪工作的方式方法創新不夠。

地方高校對信訪工作的重視程度不夠,創新不夠,使其信訪工作機構陷入責重權輕的尷尬境地。當前,地方高校在維護穩定方面承擔著巨大的剛性責任壓力,雖然一貫的重視信訪工作,但很多高校并沒有設立相應的信訪工作機構,或設立了但協調能力差,缺乏工作獨立性、權威性和解決信訪問題的有效資源及實際權力,信訪事項的解決與否往往依賴于校領導的重視程度,而不是信訪機制。

3.2 信訪內容趨于復雜化

調查顯示,與傳統的信訪問題相比較,目前地方高校的信訪事項內容日趨廣泛,一是大多數地方高校都建設了新校區,征收了大量農業用地,失地農民以從事高校后勤服務為生,往往在高校形成農民勢力,衍生大量高校與農民用工、周邊商業經營方面的信訪事項;二是近年來因高校合并、劃轉、兼并等帶來的工作安置、工資、職稱、住房、事故糾紛等歷史遺留問題也往往演化為信訪事項,且由于時間長、跨度大、人員變動頻繁,處理起來十分棘手;三是高校企業改制過程中產業群體的出路問題,附屬醫院的醫療糾紛等等都衍生出大量的信訪事項;四是一些師生動用各種社會關系或新聞媒體、網絡反映問題、發表看法、檢舉揭發等,使信訪背景變得更為復雜,造成的影響不僅限于學校內部,還擴展到整個社會。

當前,影響社會穩定的新情況、新問題、新挑戰不斷涌現,地方高校信訪熱點集中、內容日趨復雜、信訪時間擇機化、影響日趨深廣的特征與趨勢更為明顯,信訪維穩工作仍然面臨很大壓力,迫切需要通過信訪工作創新來解決和回應。

3.3 信訪量有逐年增多的趨勢

據某重點高校近三年處理的信訪事項統計結果:2009年共處理信訪事項73件,其中上級交辦49件,來訪52人次,1人次赴北京上訪;2010年共處理信訪事項124件,其中上級交辦46件,來訪164人次;2011年共處理信訪事項125件,其中上級交辦31件,來訪123人次。統計顯示,該校受理師生或群眾來信來訪的數量逐年增加,分析其原因有以下方面:一是受信訪內容日趨復雜化影響,信訪量客觀上有增加;二是師生學法知法、運用法律手段維護自身權益的意識不斷增強,愿意通過正常信訪途徑來反映訴求,也會增加信訪量;三是在地方政府主導下,高校因維護穩定需要對一些信訪積案會采取一次性幫扶性解決措施,這些成功的信訪信息會刺激群眾和師生的信訪積極性,從而導致信訪量增加。

地方高校信訪量的逐年增多,使其難以實現上級主管部門降低信訪量的責任目標,與剛性考核評價機制相背離;而如果弱化信訪工作則帶來的可能是更多的越級訪、集體訪和突發性上訪,也與剛性考核評價機制相背離,地方高校信訪工作由此面臨“強化”與“弱化”的兩難選擇。

3.4 信訪責任的強化與工作地位的弱勢

當前,國家對信訪工作的剛性責任機制有利于地方高校重視信訪工作,化解矛盾,維護穩定。但高校只是一個學術組織,很多信訪事項涉及到地方政府的政策和規定,靠高校自身難以徹底解決。調查顯示,30%的信訪人不相信地方高校能解決其信訪問題;15%的信訪人認為其信訪本身就是高校對其問題不予解決或敷衍塞責而造成的,可見地方高校在處理信訪事項時面臨來自信訪人的信任壓力,信訪人認為“找你們沒有用”,不鬧不解決,小鬧小解決,大鬧大解決,于是赴省、進京上訪才屢見不鮮。因此,地方高校承擔著非常重的維穩責任和壓力,卻往往因缺乏行政、法律手段和政策支持而使信訪問題得不到妥善解決,有時信訪工作人員除了熱情接待和反復勸說解釋外,幾乎不能給來訪師生提供任何好的解決辦法,尤其是一些暴力信訪事項,地方高校更是無法應對,只能求助于地方政府及公安部門的幫助,地方高校由此陷入信訪責任強化與工作地位弱勢的尷尬境地。

3.5 信訪事項的產生、解決與信訪人心理特征正相關

調查及整理分析信訪資料顯示,地方高校信訪的產生與信訪人的不健康心理正相關。當前,傳統道德和價值觀念有弱化的趨勢,利益追求成為全社會普遍的價值取向,貧富差距進一步拉大,不平衡心理和反社會情緒普遍存在,下層民眾承受著更大的生存壓力,心理問題或心理障礙易發、多發。由于具有不良心理特征或習慣的人群經常會出現感知覺、認知、情緒情感、自知力等方面的問題或缺陷,生活中常會出現感覺過敏,對侮辱和傷害耿耿于懷,思想行為固執死板,不能正確、客觀地分析形勢,有問題易從個人感情出發,主觀片面性很強等情況,這些人一旦走上信訪之路,勢必造成更多的纏訪、疑難信訪和信訪積案。根據調查,偏執型人格是造成很多信訪人纏訪的重要因素。

4 結論

4.1 充分認識信訪對地方高校科學發展的促進作用,增強做好信訪工作的主動性和創造性

信訪是地方高校強化對自身辦學行為的反思,推進學校科學發展的一面鏡子,是高校師生員工對學校工作提出意見和建議,反映問題、維護權益的重要方式。學校可通過信訪及時發現行政管理與學術權力在運行過程中的失當、失控問題,糾正不當決策,懲治違紀行為,保護信訪人合法權益。完善科學的信訪工作體系能夠廣泛匯集信息,使學校及時了解和化解工作中存在的問題和矛盾,促進高校決策的科學性、準確性,提高管理工作水平。地方高校要充分認識信訪對學校科學發展所具有的促進作用,增強做好信訪工作的主動性和創造性,加強組織領導,健全體制機制,創新方式方法,化解內部矛盾,改進各項工作,努力把消極因素變為積極因素,促進學校又好又快發展。

4.2 提高地方高校信訪工作的權威性和獨立性

一是要成立相應的信訪工作機構。地方高校應建立以校黨政一把手總負責,黨辦、校辦主任具體負責,辦公室專人承辦,各部門協調聯動的信訪工作體系,并借助紀檢的監督優勢,強化信訪工作的執行力建設,形成權威的信訪機構。應選派具有較強管理、協調能力的工作人員從事信訪工作,設立專項經費,改善接訪條件,為有序、高效的開展信訪工作提供組織、機構、隊伍和經費保障。

二是要健全信訪工作體制機制。應健全信訪工作制度體系,以規范高校處理信訪事件的程序和信訪人的信訪行為,保護信訪人合法權益,維護信訪秩序,增強信訪工作透明度,從而以制度化建立工作的程序化,以工作程序化形成并建立信訪工作的威信和地位。要通過機構設置和制度制定與執行給信訪機構及其工作人員賦予相對獨立和合理的權力,比如調查權、督辦權。要加強對信訪工作的統一領導,建立信訪工作聯席會議制度,研究解決重大、復雜、疑難信訪問題,形成多部門聯動配合機制和學校信訪工作大格局。要完善校領導接待日制度,強化校領導包案處理信訪事項的長效機制,進一步提高信訪積案化解率。

三是要促進信訪工作的法制化。一方面要推進依法治校,切實維護和保障廣大師生員工的合法權益;另一方面要加強宣傳,引導廣大師生學法、懂法、信法、用法、守法,依據政策和法規行使自己的權利。對無理取鬧、纏訪或破壞信訪秩序的,要堅持原則,依法處理。要建立法律顧問制度,為信訪日常工作提供強有力的法律支持,實現信訪問題的解決由過去單純依靠行政手段向注重法律手段的轉變。

4.3 推進信訪工作的信息化

當前,地方高校信訪工作的辦公自動化僅僅停留在信訪來源渠道的網絡化,信訪事項處理的網絡化、自動化程度不夠高,應在網上信箱、網上校務公開的基礎上,建立起適應各高校自身特點的信訪工作全過程的辦公自動化流程,實現信訪事項登記、簽批、流轉、回復、存檔全過程的網絡辦公,進一步規范信訪事項的辦理方式,提高工作效率和信訪事項的辦理質量。

4.4 加強信訪工作隊伍建設

要選擇政策理論水平高、有很強責任心和原則性、熟悉了解學校規章制度、具有一定法律知識的管理干部充實到信訪工作崗位。要通過定期培訓或對外業務交流等形式,完善信訪工作人員的知識結構,增強其分析問題、解決問題、語言表達、人際交往以及駕馭復雜局面的能力,提高其思想道德素質和理論水平。特別要加強信訪工作人員的心理學知識培訓,增強其掌握信訪人性格和心理特征的能力,有針對性的采取相應工作方式和手段來處理信訪事項,達到最好的工作效果。

當前,地方高校尤其要推進和完善現代大學制度建設,建立健全以大學章程為核心的辦學制度體系、科學的管理運行和民主治校機制。完善黨政議事規則和決策程序,強化重大決策的信訪風險評估,保證議事的民主性和決策的科學性。推進以教職工代表大會、學生代表大會為基本形式的校內民主政治建設,健全校務公開的工作體制和運行機制,營造公開透明的民主辦學氛圍。各級管理干部尤其要站在以人為本、踐行科學發展觀、創建和諧校園的高度,站在凝聚人心、化解矛盾,立黨為公、執政為民、服務師生的高度,加大民生工程推進力度,保障師生和群眾利益,讓教師心無旁騖地從事教書育人和科學研究工作,讓學生安心于學習生活、成長成才,從源頭上減少信訪事件的發生。地方政府應進一步擴大所屬高校的辦學自主權,避免過多的行政干預制約高校的辦學行為,確保地方高校在政策、制度層面解決自身信訪問題的獨立性與權威性,加大對教育信訪工作的支持力度,推動區域高等教育事業的健康發展。

參考文獻

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注釋

① 《地方(江西)高校信訪工作研究》,江西省教育科學“十二五”規劃重點課題,課題編號:10ZD037,課題主持單位:南昌大學黨委辦公室,課題負責人:李鳴。

② 南昌大學,下同。