小城市規劃管理的問題與改革方向探索

張紅霞　禹金亮

摘 要:伴隨著經濟快速增長和城市化進程的加速發展,城市規劃對城市建設發展起著舉足輕重的作用,因此小城市規劃管理如何適應城市化發展的需要,成為我們亟待解決的問題。本文結合實際工作,對小城市規劃管理改革進行了探索,供相關人員參考。

關鍵詞:小城市規劃 管理體制 改革 探索

中圖分類號:TU2 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)10(c)-0197-01

溪口鎮位于寧波南部,奉化市西北,東和蕭王廟街道相連,南與尚田鎮相鄰,西與嵊州市、新昌縣接壤,北與余姚市、鄞州區相鄰。行政區域面積約380 km2,下轄55個行政村,4個居委會,總人口約8萬人,暫住人口約3萬人,城市化水平為40%。城市規劃的目的就是通過一系列科學有效的行政管理手段來實現城市空間的整體有序發展,這對于處在經濟體制轉變、產業結構調整、城市急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多變化的小城市而言是一個共同需要解決的問題,而改革就是一條很好的出路。

1 城市規劃管理的改革的重要性

城市規劃作為經濟發展速度與質量的一種調節器,也是政府控制城市資源分配的杠桿之一,其關系到國家利益、公眾利益和城市的總體利益。深化城市規劃管理體制改革是提高城市經濟社會和環境的重要途徑。

1.1 深化城市規劃管理體制改革是踐行科學發展觀的需要

只有實施城市規劃管理改革,建立健全城市規劃管理機制,理順機構設置,明確職能,把城市可持續發展和節能減排貫徹到城市發展管理中,才能更好地加快城市化進程,實現城市可持續發展的目標。特別是在控制城市的盲目擴張方面,切實可行的規劃對于該現象有著很好的制止作用,從而遏制土地浪費的行為。

1.2 深化城市規劃管理體制改革是保證城市建設的順利進行的需要

規劃管理改革是提高城市經濟社會和環境的整體利益,新時期只有改革規劃管理體制,不斷完善城市城市規劃管理行為,從而起到優化城市結構、保證城市建設順利進行。此外,改革的目的還在于解決城市規劃體制的認識弊端,認為城市規劃是一項土木工程類的事業,存在只管建筑物和建設項目的誤區。

1.3 城市規劃管理體制改革有利于實現可持續發展戰略,推動社會全面合理發展的需要

眾所周知,目前我國許多城市在不同程度上存在大氣污染,水體污染、固體污染、噪聲污染與能源浪費,雖然環保部門提出了建設項目與環境設施制度掛鉤,實現節能減排。但在實際工作中這些問題由于各職能部門各自為政往往難以實施,這就需要設置一個能夠把土地、規劃、建設與環保等工作統一實施管理的行政機構,從而實現城市規劃、土地資源、基礎設施、環境質量等綜合平衡發展。

2 當前溪口鎮城市規劃管理現狀和存在的問題

2.1 規劃管理機構名稱不一,職責不同

目前溪口鎮規劃管理機構有三個,分別為寧波溪口雪竇山風景區管委會旅游規劃辦、奉化市規劃局溪口規劃管理所和溪口國土規劃環保建設局規劃科,職責各不相同,寧波溪口雪竇山風景區管委會旅游規劃辦主要負責溪口景區的規劃編制、報批等,奉化市規劃局溪口規劃管理所主要充當上下規劃協調的功能,溪口國土規劃環保建設局規劃科主要負責溪口區域內的城市規劃、村莊規劃的編制、報批,個人、集體建房報批、放樣等工作。違法、違規建筑的查處由溪口綜合執法局代管,土地利用規劃由溪口國土分局負責。各規劃管理機構之間難以協調,增加了規劃管理的難度。

2.2 管理區域既有城市,又有農村

溪口鎮行政區域面積為380 km2,既有城市又有農村,情況負責,管理難度大。

2.3 規劃管理力量薄弱,專業人才缺乏

目前的三個管理機構共有人員8名,其中規劃專業人員僅3名,管理力量相當薄弱。

2.4 規劃意識不強,公眾參與度不高

規劃管理部門既是規劃的編制、審批單位又是規劃的決策、執行機構,通常易出現政府、規劃管理部門自由裁量權過大,缺乏有效的決策機制,同時在規劃的過程中政府與規劃專家之間缺少交流,同時還缺少了群眾對規劃的參與和支持。

2.5 規劃投入不夠,進展緩慢

溪口綜合實力不強,受資金不足的限制,規劃投入不夠,控制性詳細規劃沒有達到建成區全覆蓋,部分區域地形圖測繪未完成,基礎資料不詳細,基礎設施配套建設緩慢。

3 新時期城市規劃管理的改革方向探索

3.1 健全規劃編制和管理的組織體系

城市規劃管理要想取得較高效率必須重視組織的重要性,城市規劃的編制過程實質上是一個技術立法的過程,不僅要求編制者具有良好的政治修養、專業技能和業務素質,而且對于規劃對象要有相當熟悉和透徹的認識。同時,規劃要不斷的總結和修編,簡單來講就是將其作為一項需要長期堅持和跟蹤的日常工作。同時,加強各規劃管理機構之間的協調和聯系,理順規劃管理的體制。

3.2 完善監督機制

堅定不移地貫徹落實中央加快推進城鎮化的重大戰略決策,建立社區、公眾及其他政府部門參與規劃管理的監督機制,逐步建立起公眾參與規劃管理機制,通過公眾輿論來監督各級規劃行政部門的行政行為。

3.3 數字化城市規劃管理體制的突破創新

所謂數字化就是增加規劃信息量,提高分析能力、對比能力和準確性,使城市規劃管理與設計更加具有前瞻性、科學性和及時性,也能提高城市規劃行業動態監管的能力和水平。此外,數字化的信息技術的發展,也給城市規劃民主化帶來了新的機遇,民主化實際上就是指城市規劃管理中的公眾參與。網絡發展的時代,資源共享平臺的搭建必將給公眾提供這樣一個渠道,去了解、學習、認識和表達自己在規劃中的好建議、方法和模式的探索等。

3.4 加強管理人員的專業化培訓

當今時代競爭的實質就是科技和人才的競爭,人才的培養在任何階段都不容忽視,當然培訓的內容也不能夠“一刀切”,應當有選擇有突破的進行針對性的培養。就拿城市規劃中居住區的例子來講:如何建立合理的管理機制將是居住區實現自我完善功能的重要組成部分。我們都知道現階段的居住區都采用物業管理、街道或居委會的形式,其管理人員大多無相關知識、缺乏系統的職業培訓,致使居住區管理存在很多漏洞,削弱了居住區的可持續發展能力。

4 結語

規劃管理應當具有前瞻性,應能預測城市經濟發展動向,并及時調整策略和手段,不僅對于城市經濟發展還是環境保護以及居民生活都有著極大地促進作用。新時期,只有加快城市規劃管理機制的轉型才能提高城市規劃的有效實施率。

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