關(guān)于新聞出版體制改革的思考

李龍成

摘 要:我國的新聞出版體制的改革對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的完善和發(fā)展具有重大的意義,推動了我國文化產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展,也為未來的傳媒發(fā)展提供了一些可借鑒經(jīng)驗(yàn)。本文主要分析了新聞體制改革的發(fā)展歷程,并提出了關(guān)于深入推進(jìn)新聞出版體制改革的建議。

關(guān)鍵詞:新聞出版 體制改革 文化產(chǎn)業(yè)

中圖分類號:G210 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)10(c)-0225-01

1 新聞出版體制改革對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

我國新聞出版體制改革的主要目標(biāo)是將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新聞出版機(jī)構(gòu)改變?yōu)槿谌氲缴鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體系中去,讓新聞出版機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立的文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來講,此次改革具有深遠(yuǎn)的意義:首先,它推動了我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮,為文化產(chǎn)業(yè)成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ);其次,它促使新聞傳媒機(jī)構(gòu)引導(dǎo)社會輿論,反映社會狀況,傳播先進(jìn)文化,為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)內(nèi)容;最后,它促使傳媒公司更好地監(jiān)督了社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的微觀公司的經(jīng)營和發(fā)展。

2 新聞出版體制改革的發(fā)展歷程

2.1 探索期(1978—1991)

新聞出版體制改革的探索期是從改革開放開始的,一直到1991年。探索期的新聞出版體制改革經(jīng)驗(yàn)來源于經(jīng)濟(jì)體制改革,主要具有以下幾個(gè)特點(diǎn):新聞出版市場在社會主義市場中的地位和重要性得以確定;新聞出版單位的整體布局得到了相關(guān)完善;新聞出版系統(tǒng)以承包經(jīng)營責(zé)任制為主要內(nèi)容。這些特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)事件中:1983年6月,《關(guān)于加強(qiáng)出版工作的決定》出臺,提出了出版戰(zhàn)線的方針,指出地方出版社在立足全省的同時(shí),要面向全國,出版社要與時(shí)俱進(jìn),建立責(zé)任制和新章法;1984年起,新聞出版行業(yè)提出要從生產(chǎn)導(dǎo)向型向市場導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變,擴(kuò)大出版單位的自主權(quán);于1988年5月出臺的《關(guān)于當(dāng)前出版改革的若干意見》明確規(guī)定了新聞出版社實(shí)習(xí)設(shè)置負(fù)責(zé)制。

2.2 適應(yīng)期(1992—2002)

在適應(yīng)期這一時(shí)期,新聞出版單位著手嘗試了事業(yè)體制、企業(yè)化管理體制兩種體制形式,分別從人事、勞動和分配三個(gè)方面進(jìn)行改革。2000年,我國組建了一系列的事業(yè)性質(zhì)的新聞出版集團(tuán),大大提高了新聞出版單位的集中程度。此外,這一時(shí)期還提出了“一主三多一少”(以新華書店為主體,組成多種經(jīng)濟(jì)成分,多條流通渠道,多種購銷形式,少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的圖書發(fā)行網(wǎng)絡(luò))和“三放一聯(lián)”的改革思路。“三放一聯(lián)”是指對國有書店采取放權(quán)讓其承包的形式,對國有市場采取放手讓其自主批發(fā)的形式,對購銷機(jī)制不再進(jìn)行強(qiáng)制措施,讓各種出版單位能展開橫向聯(lián)合的改革思路。2001年,《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》出臺,這是新聞出版體制改革適應(yīng)期的關(guān)鍵性標(biāo)志。

2.3 試點(diǎn)期(2003—2008)

這一時(shí)期以2003年啟動文化體制改革試點(diǎn)工作為標(biāo)志,是大膽探索并付諸實(shí)踐的階段各家新聞出版單位開展了新聞出版體制改革,并取得了突破性的進(jìn)展。2003年,中央確定的新聞出版21家單位進(jìn)行積極實(shí)踐和探索,積累了新聞出版體制改革的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和知識。黨的十六大和十七大非常重視文化體制改革,并對社會主義文化的發(fā)展繁榮作出了安排和規(guī)劃,由此,我國的新聞出版單位在黨的指導(dǎo)和支持下,積極開展新聞出版體制改革,開創(chuàng)了新局面,并在2006年之后有效解決了改革中的難題,取得了突破性進(jìn)展。

2.4 深化期(2009年至今)

2009年3月,《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》中,對新聞出版單位的體制改革的思想、原則、目標(biāo)等都作了清晰定位,并對新聞出版單位的體制改革提出了指導(dǎo)性建議。試點(diǎn)之后,新聞出版單位繼續(xù)推出新一輪的新聞出版體制改革實(shí)踐,繼續(xù)破解更深層次的改革中的問題,并不斷創(chuàng)新機(jī)制,解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)真正的改革和創(chuàng)新。這一時(shí)期改革的主要標(biāo)準(zhǔn)有:注銷事業(yè)編制,注重勞動合同的簽訂,進(jìn)行清產(chǎn)核資,參加社會保險(xiǎn)等。這一系列的標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了新聞出版體制的改革正向完善化、系統(tǒng)化、社會化方向發(fā)展,真正體現(xiàn)了新聞出版單位的職工和職工的需求。

3 如何進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革

3.1 推動公益性新聞出版單位改革

公益性新聞出版單位是新聞出版單位的公共服務(wù)職能的體現(xiàn),其改革也是實(shí)現(xiàn)新聞出版單位公共服務(wù)職能的前提和基礎(chǔ),不容忽視。公益性新聞出版單位承擔(dān)著傳播社會先進(jìn)文化,反映著社會公民的基本權(quán)益,是切實(shí)保障社會主義人民安居樂業(yè)的有效途徑。因此,新聞出版單位要深入推動公益性新聞出版單位的機(jī)制改革,合理調(diào)整公益性新聞出版單位的內(nèi)部管理體制、人事結(jié)構(gòu)編制,分配結(jié)構(gòu)制度等的改革,不斷促進(jìn)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制的完善,提高新聞出版單位的服務(wù)功能。

3.2 推動經(jīng)營性新聞出版單位的轉(zhuǎn)制

推動經(jīng)營性新聞出版單位的轉(zhuǎn)制,是搶占市場主體的重要舉措。經(jīng)營性新聞出版單位反映了市場和公眾的特點(diǎn)和需求,是發(fā)展迅速的市場主體。新聞出版單位除了明確公益性出版單位外,還要促進(jìn)經(jīng)營性新聞出版單位的產(chǎn)業(yè)和權(quán)利制度的改革,不斷完善人事管理機(jī)制,為建立現(xiàn)代化的新聞出版單位制度做好準(zhǔn)備,為實(shí)現(xiàn)出版單位的積極轉(zhuǎn)制,在社會主義市場中占有主體地位做好鋪墊。

3.3 打造文化產(chǎn)業(yè)品牌,培養(yǎng)出版單位骨干分子

人才是出版單位的智力來源,品牌是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的敲門磚,它們都是出版單位改革的重要環(huán)節(jié)。推動聯(lián)合重組,加強(qiáng)培育出版?zhèn)髅焦歉善髽I(yè)和戰(zhàn)略投資者,打造文化產(chǎn)業(yè)品牌精英,是整合人力資源,互惠互利的一種有效方法。鼓勵(lì)創(chuàng)辦傳媒集團(tuán)公司,加大宣傳力度,有效地實(shí)現(xiàn)了品牌整合,優(yōu)勢互補(bǔ);培育具有國際知名的大型出版?zhèn)髅狡髽I(yè),打造傳媒產(chǎn)業(yè)品牌文化,培育思想素質(zhì)高,業(yè)務(wù)能力強(qiáng),綜合實(shí)力雄厚的專業(yè)傳媒企業(yè)隊(duì)伍,從而提高新聞出版單位的社會職能。

此外,新聞出版單位還要大大推進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)升級,合理進(jìn)行出版單位結(jié)構(gòu)調(diào)整,擴(kuò)大對外交流,推進(jìn)現(xiàn)代化出版物市場體系建設(shè),加強(qiáng)行政體制改革強(qiáng)度,實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變,全面深入推進(jìn)新聞出版體制改革和創(chuàng)新。

總之,進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革,就要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),不斷解放和發(fā)展新聞出版單位的生產(chǎn)力,建立起新聞出版單位在社會主義市場中的主體地位;要堅(jiān)持公益性新聞出版事業(yè)和經(jīng)營性新聞出版產(chǎn)業(yè)兩手都要抓,兩邊都要顧的原則,推動新聞出版行業(yè)的全面發(fā)展;要加強(qiáng)新聞出版單位的人才培養(yǎng),培養(yǎng)出高素質(zhì)的骨干分子,以順利完成新聞出版單位的積極轉(zhuǎn)制;要實(shí)現(xiàn)新聞出版服務(wù)體系的服務(wù)職能,實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變等。

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