云南技術性貿易措施工作淺析:強化五項舉措應對挑戰

黃艷梅 李迅 龐承強

作為我國面向東南亞的重要貿易門戶，云南省外貿經濟在這十年間逐步發展壯大，技術性貿易壁壘問題開始逐步成為外貿經濟中的一個突出問題，對技術性貿易壁壘工作提出了新的要求和挑戰。

技術性貿易壁壘挑戰日顯

隨著國家“新一輪西部大開發”和“橋頭堡”建設戰略的推進，云南省迎來了前所未有的發展機遇。在下一步的發展中，云南省國際貿易份額將會有質的提升，面臨的技術性貿易壁壘情況也將會更為嚴重和突出。目前，云南省應對技術性貿易壁壘主要現狀和存在的問題如下：

一、生產技術水平較低，企業產品質量不高

近年來，由于對產品質量工作給予足夠重視，云南省產品質量工作取得了一定成效，自主品牌建設方面有較大的進步，但云南省企業規模總體偏小，企業掌握核心技術較少，自主創新能力較低，產品差異化程度不高，產品檔次偏低，上述原因使云南省制造業質量競爭力指數在全國排名靠后，出口產品在安全、質量等方面與國際標準存在較大距離，這是云南省突破技術性貿易壁壘的最大難點。同時，省企業出口產品以工業原材料和初級農產品等資源型產品為主，附加值低，競爭手段往往采用低價競銷方式，容易引起市場混亂。長期來看，將導致企業普遍缺少必要的資金積累，形成無力創新的狀態，并陷入低水平惡性循環的怪圈。

二、對技術性貿易壁壘的重要性認識不足，部門協作合力不足

技術性貿易壁壘是我國加入WTO后面臨的一項新問題，相關部門和企業對其重要性仍認識不足，如近年來云南省出口日本松茸“農殘問題”、出口歐盟牛肝菌“尼古丁超標”等事件，充分暴露了政府和出口企業對技術性貿易壁壘的重要性和嚴重性認識不足、重視不足的問題。目前，政府和企業的主要力量仍集中在降低關稅稅率和反傾銷方面，對國際通行的技術標準和技術管理措施了解不多，對主要貿易對象國的技術手段了解匱乏，導致缺乏解決技術性貿易壁壘爭端的有效辦法。同時，由于政府部門之間的聯席處置機制不盡完善，協同處理技術性貿易壁壘問題的力度有限，在云南全省還未形成聯席處理、合力處置的氛圍。

三、信息預警機制不全，科研力度不足

云南省盡管在WTO／TBT預警工作方面進行了一定的嘗試，但是預警機制仍不健全，企業獲知信息的渠道有限。遭遇技術性貿易壁壘時反應機制的不健全，往往延誤出口企業應對的最佳時機。同時，技術性貿易壁壘科研力度不足，未能對省出口企業形成技術指導，對政府決策形成參考。

四、專業人才缺乏，未能有效支撐全省技術性貿易壁壘工作的開展

云南省現有從事技術性貿易壁壘應對與防護工作的專業人員短缺，缺乏掌握技術性貿易壁壘規則和慣例、有較高外語水平的專家，企業內部缺乏技術性貿易壁壘方面的應用性人才，省內高校尚未設置相關的專業和課程，全省尚未開展系統的技術性貿易壁壘人才培訓工作。立足五項舉措增強應對能力

盡管云南省在應對國外技術性貿易壁壘方面做了一定的工作，但由于技術性貿易壁壘發展快、變化大，同時云南省該項工作起步較晚，防護體系尚不健全，尚未滿足企業應對與防范技術性貿易壁壘的要求。所以，云南省在下一步的工作中，將面臨更多的問題和挑戰。借鑒發達省份技術性貿易措施工作的成功經驗，在新的機遇和挑戰面前，云南省技術性貿易措施工作可以在如下方面加強：

一是通過實施“質量興省”和“標準化發展戰略”，提高省出口產品質量水平和國際競爭力

大力推動采用國際標準和國外先進標準工作，繼續提升云南省企業、行業協會和科研院所參與標準研制的積極性和主動性，爭取更多承擔國際和國家標準化技術委員會秘書處工作，使云南省在更大范圍、更深程度上融入國際和國家標準化工作中去，奪取標準研制的主動權，提高標準水平，提高產品質量水平，從而有效跨越國外技術性貿易壁壘，擴大出口，提高云南省綜合競爭力。

二是加強領導，構建統一協調機制

以“云南省標準化聯席工作會議制度”為基礎，建立技術性貿易壁壘應對與防護體系的統一協調機制。成立由政府部門、技術機構、行業協會、高校、企業組成的專門性研究組織，設立云南省出口優勢產業的分組織，著力增強技術性貿易壁壘工作的組織協調性，充分運用、整合各種資源，提高應對的整體實力。

三是搭建云南WTO／TBT預警系統，建立技術性貿易風險預警和快速反應機制

為有效應對技術性貿易壁壘工作，應建立企業信息分類系統、預警信息收集系統、預警信息分析系統、預警信息通報系統等四大技術性貿易壁壘預警系統，完善WTO／TBT信息通報、預警和咨詢機制，建立技術性貿易風險預警和快速反應機制。在云南省重點行業和主要出口產品地區建立技術貿易壁壘預警工作專家系統、調查系統、信息系統和部門協調機制，對重點產品出口影響較大的技術壁壘問題進行前瞻性對策研究，幫助企業應對貿易技術壁壘，引導企業規避風險，保護自身合法權益。

四是加大科研力度，對企業出口和政府決策提供支持

在“建設中國面向西南開放橋頭堡”以及“東盟自由貿易區”過程中，云南省具有獨特的區位優勢，在此優勢下，技術機構應加大科研力度，認真研究出口產品的具體情況，出口目標國的具體情況，以嚴謹、科學、務實的態度開展科研工作，對企業出口形成指導，對政府決策提供建議。

五是加大人才培養力度，為技術性貿易壁壘研究工作提供人才保障

充分利用各類教育和培訓機構的辦學優勢，采用多種形式、多種渠道積極有效地開展技術性貿易壁壘知識普及教育活動，積極探索和加快建立有利于技術性貿易壁壘工作隊伍發展和穩定的用人機制、激勵機制和約束機制。加快對熟悉世貿組織規則的專門人才的培養，特別是對熟悉技術性貿易壁壘的專門人才的培養。增加資金投入，組織專門的人力、物力研究對外貿易技術壁壘體系，多渠道收集國外技術法規，學會遵守法規、應用法規，最大限度地減少或消除貿易中技術壁壘所形成的障礙。

作為西部省份的云南，要實現經濟的跨越式發展，必須牢牢抓住國家“新一輪西部大開發”和“橋頭堡”建設的機遇，進一步做好技術性貿易壁壘相關工作，發揮好獨特區位優勢，做強自身出口特色產業，使云南省真正成為我國外貿經濟發展的前衛哨兵和新增長點，為實現自身經濟的跨越式發展鋪平道路。