美國扼殺多哈回合談判又出新花樣

雷蒙

縱觀多哈回合談判2011年全年的進程，基本上就是以中國為代表的新興經濟體和以美國為代表的發達國家圍繞多哈存留問題所進行的博弈。美國一再出招，試圖扼殺整個多哈回合，但未免會獨自承擔多哈失敗的責任。美對其意圖不便明言，為此總是采取以攻為守的策略，凡事都將中國與自己綁在一起，以期收一石二鳥之效。中國抓住美上述弱點，巧妙周旋，成功地躲過了其精心設計的一個又一個陷阱。

去年底的部長級會議成果文件被認為是今明兩年WTO工作的指南，將決定多哈回合談判的方向，因此成為中美在這場博弈中爭奪的焦點。最終，雙方基本打成平手，中國略勝一籌。之所以做出這樣的判斷，是因為成果文件中明確寫入了尊重授權、以多邊方式結束“一攬子談判”、以現有成果為基礎、以發展為核心等重要內容。美國推翻現有協議、另起爐灶的企圖沒有得逞。但美國在無奈地接受以上文字的同時，也在自己關注的利益上有所斬獲。例如，成果文件明確要求成員探討不同的談判方法，并允許在“一攬子”成果全部實現前就部分議題達成“早期收獲”。這就為美國變相擱置整個談判、推動新方法或個別自己感興趣的議題提供了機會和條件。

事實上，美國已經開始利用部長的這些指示做文章了。2月15日，以美國為首的16個成員在日內瓦進行了小范圍磋商，討論如何進一步擴大服務業開放，中國、印度、巴西等發展中大國均被排除在外，諸邊服務談判的態勢已顯露無遺。目前，談判的計劃和細節尚不清楚，這16個成員之間在一些關鍵問題上也仍存在分歧，比如，是否應向中國等發出邀請；是現在請其一起參加談判，還是將來談成后再邀請其參與執行；未來結果是僅在談判方之間適用還是向WTO全體成員開放。不論是哪一種情況，都將給中國挽救多哈回合的努力再次提出挑戰。

首先，16個成員的做法完全符合《服務貿易總協定》第5條的規定，WTO無權阻止。然而，這16個成員不僅都是服務貿易的重要出口方，而且都是WTO的主要成員，一旦他們將主要精力放在服務諸邊談判上，整個多哈的多邊談判以及談判中的其他議題就很可能被束之高閣。這很可能正是美國打的如意算盤，一方面推動自己的服務出口利益，另一方面借機擱置多哈談判，使其自生自滅。

其次，對中國而言，如果接到邀請，也將是一個兩難選擇。如果參加，中國將被要求進一步開放電信、保險、金融等敏感行業，但在自己有優勢的海運、建筑等部門卻無法得到應有的好處。而如果不參加，美國便會指責中國并非真心推動談判，而是“光說不練”。

如何因應這樣的局面，無疑將再次考驗中國貿易談判者的智慧。