美國39州總檢察長聯名敦促聯邦機構實施《反不正當競爭法》

白德希

由于認識到使用非法信息技術(IT)會給企業帶來不公平優勢，美國各州政府已著手采取法律手段來打擊這種不公平競爭行為。

2011年4月，華盛頓州頒布了一項法律，其中將使用非法信息技術明確定義為違法行為，總檢察長或受到侵害的競爭對手可以就此提起訴訟。美國各州和各地區均有一位總檢察長，總檢察長是該州或該地區的最高執法官員。在反不正當競爭執法中，他們與聯邦執法機構——聯邦貿易委員會(FTC)緊密合作。事實上，華盛頓州的反不正當競爭法(和其他多州的反不正當競爭法一樣)是嚴格按照美國聯邦法律《聯邦貿易委員會法》制定而成。

前不久，此事又有了最新發展，39名總檢察長向聯邦貿易委員會發出了聯名信，敦促聯邦機構采取更嚴厲的措施打擊企業利用非法IT技術進行不公平競爭的行為。信中指出，美國一些最大的貿易伙伴國使用的軟件有80％-90％屬于非法。總檢察長敦促聯邦貿易委員會根據現行聯邦法律打擊此種不公平競爭行為，且打擊重點應針對全球范圍內向美國銷售產品、與美國企業存在競爭的公司。

總檢察長的聯名信證實，他們將加大這方面的執法力度，并期望與聯邦政府協力開展此項工作。顯然，他們認為很多州并不需要通過新的立法從反不正當競爭的層面追究非法IT技術使用者的責任，而是可以依據現行的反不正當競爭法行事。他們指出，聯邦政府同樣可以、也應該如此執行。

這封信以及華盛頓州和路易斯安那州出臺的法律都表明，知識產權盜用行為造成的惡劣后果已不僅僅使知識產權所有者的經濟利益受到損害，其廣泛影響令美國企業和執法機構大感挫敗。使用非法IT技術嚴重危害了其他行業乃至整個經濟。

總檢察長的聯名信中詳細闡述了知識產權盜用行為對其所在州產生的經濟影響。信件隨附的表格表明，減少非法IT技術的使用將使得克薩斯州、伊利諾伊州和佛羅里達州的國內生產總值(GDP)分別增加約30億美元(約合192億元人民幣)、16億美元(約合102.4億元人民幣)和20億美元(約合128億元人民幣)。在目前挑戰重重的經濟狀況下，每家美國公司都面臨著創造就業的壓力，亞洲制造商應當對公平競爭予以重視，與美國公司和在美國市場銷售產品的外國制造公司更加公平地開展競爭。

這種挫敗感及不良影響并非僅局限于美國，或局限于知識產權的所有者。盜版行為給全球所有遵守知識產權保護規則的制造商都帶來了直接的、不利的經濟影響。戰略咨詢公司Keystone Strategy最近調查發現，每年拉丁美洲、中歐和東歐以及亞太地區的守法制造商因盜版行為而遭受的不正當競爭損失超過29億美元(約合185.6億元人民幣)。這種損失在中國尤其嚴重，據Keystone Strategy的報告稱，在中國，守法的制造商每年遭受的損失高達8.37億美元(約合53.57億元人民幣)，以軟件通常的五年生命周期計算，整個軟件生命周期內的損失預計將高達41.8億美元(約合267.52億元人民幣)。盜版還阻礙了中國IT和軟件行業的發展，破壞了健全知識產權保護制度的建立，使中國軟件創業者的創新和創造難以得到保護。

很多亞洲制造商都為美國供貨或直接將產品銷往美國。眾所周知，其中有很多企業在其業務經營和產品制造中使用了非法IT技術。亞洲的政府及企業應意識到，美國反不正當競爭法正在不斷加大執法力度，打擊這類企業以及委托這些企業承攬制造業務的公司。亞洲政府及企業需要采取更加積極的措施，制定更加有力的知識產權保護政策，并使自己的IT合法化。

中國政府已采取行動，全面推進政府機關軟件正版化檢查整改工作，并已取得了積極的成果，這一舉措也提高了人們對盜版問題的認識。中國政府最近采取的其他一些舉措也強調了使用正版軟件的重要性。目前，許多私營企業已經了解使用正版軟件的好處。但是，國際數據公司(IDC)和商業軟件聯盟(BSA)最近的一項調查顯示，將近一半接受調查的企業尚未制定完備的企業政策以確保正版軟件的使用。

顯然，華盛頓州反不正當競爭法的出臺以及總檢察長們敦促美國聯邦政府采取行動都反映出對盜版問題的高度重視；隨著執法力度的日益加強，當地的制造商應采取措施，使用合法產品取代非法IT技術。

這也將給政府決策者們提供了一個良好的機會，思考如何利用這一趨勢來創造他們各自省、市甚至是鄉、鎮的競爭優勢——營造一種鼓勵使用合法IT技術的良好氛圍，這可能正是跨國企業今后尋找新制造商時所看重的市場差異化優勢。