以環境保護引領“綠色海西”發展

道如娜

一、建設“綠色海西”的重大意義與指導思想

(一)建設“綠色海西”的重大意義

綠色發展是遵循人、自然、社會和諧發展客觀規律而取得的物質成果和精神成果的總和，是以尊重自然規律和保護自然為前提，以資源環境承載能力為基礎，以建立可持續的產業結構、生產方式和消費模式為主要內容，實現人與自然環境的相互依存、相互促進、共處共融的文明發展形態，綠色發展的實質就是生態文明。建設“綠色海西”，就是建設以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會，實現人與自然和諧相處、協調發展。

海西州位于青海省西部、青藏高原北部，面積30.09萬平方公里。四周與西藏、甘肅、新疆及本省海北、海南藏族自治州毗鄰，曾是通往西域的古“絲綢之路”輔道，更是今天青甘新藏四省區交匯的中心地帶。海西州境域主要由昆侖山、阿爾金山、祁連山環抱的柴達木盆地和唐古拉山北麓高原兩部分組成，主體是柴達木盆地，平均海拔3000米。柴達木盆地從邊緣至中心依次為高山、丘陵、戈壁、平原、湖沼5個地貌類型，呈環帶狀分布，盆底海拔2675－3200米，四周高山海拔3500－4500米。西北高東南低，盆地南部多咸水湖、鹽土沼澤，有大面積的新月形沙丘和沙丘鏈分布；盆地北部斷續分布著賽什騰山、綠梁山、錫鐵山、牦牛山等山脈，將盆地北部分割成花海子、馬海、大柴旦、小柴旦、德令哈、希里溝等小型山間盆地和谷地。州境南緣的唐古拉地區海拔多在4500米以上，主峰格拉丹東由21座海拔6000米以上的雪山組成，植被稀疏，冰峰聳立。生態區位十分重要，在構筑國家生態安全屏障中具有十分重要的戰略地位。

在新的發展階段，建設“綠色海西”是深入貫徹落實科學發展觀的內在要求，是搶抓政策機遇、順應時代要求，加快構建青海西部生態安全屏障的現實選擇，是立足海西實際、轉變經濟發展方式的必由之路，是全面建設小康社會、推動海西經濟社會和諧發展的戰略舉措。全州上下一定要從全局和戰略的高度，進一步統一思想，深刻認識生態的基礎性，綠洲生態的脆弱性和海西生態的獨特性，切實增強建設“綠色海西”的緊迫感和責任感。

(二)建設“綠色海西”的指導思想

2012年初，國務院先后兩次專門召開常務會議研究環境保護工作，研究如何把環境保護放在更加重要的戰略地位，研究環境保護如何成為綠色發展的動力。這次大會堅持和落實的有五個重大問題，這也是建設“綠色海西”的指導思想。

1明確了新時期環境保護的指導思想，在發展中保護，在保護中發展。從經濟發展和保護環境的關系出發，社會主義初級階段不可能用停止發展的方式來保護環境，但是社會主義初級階段決不寬容污染，也不決不走用犧牲環境的方式來發展經濟。

2明確了中國在工業化和城鎮化進程中環境保護的戰略定位。很簡單，就是一句話，新時期中國將用環境保護來優化經濟增長，這就解決了當前發展和環保的關系。這里有重大的理論和實踐的突破。長期以來，我們遵循的是環境保護要服務于經濟發展，所以很長一段時間，實際上我們走了用環境換取經濟增長的老路，實踐證明，這個路子走不通，也走不起。這次會議確定用環境來優化經濟增長，體現了中國政府在新時期加強綠色發展的決心和信心。

3進一步確立了積極探索中國環保新道路的歷史地位。胡錦濤主席在慶祝特區成立30周年時發表了重要講話，其中一個重要內容，就是鼓勵不走老路，要走積極創新發展的道路。溫家寶總理在西部大開發工作會議上明確提出，中國決不走先污染后治理的老路，積極探索中國環保新道路就成為我們的歷史任務，對此，以國務院名義下發文件加以明確。這樣，積極探索中國環保新道路就從部門的意志上升到國家的意志、人民的意志。

4明確了當前和今后一個時期中國環保的目標任務和工作重點。當前和今后中國環保的重點就是圍繞綠色發展，增加綠色發展的動力，嚴格控制低水平重復建設和“兩高一資”的問題及影響群眾健康的環境問題。

5明確了中國環境保護的主戰場，就是生態文明建設。用生態文明的觀點來看待環境保護，環境保護是什么樣的問題呢?生態文明決不是簡單的污染防治，更不是多種幾棵樹就是生態文明，用生態文明的觀點來審視環境保護，環境保護是一種發展道路、經濟結構和消費模式問題。

二、海西州生態環境保護存在的問題

(一)工業污染治理形勢依然嚴峻

由于海西州結構性污染突出，工業污染源治理離全面達標還有差距，雖然局部地區環境質量有所改善，但環境污染的總體趨勢還沒有得到根本扭轉。污染減排壓力有增無減，隨著全州工業經濟的快速發展，污染物排放量也大幅增長，“十一五”時期全州部分企業經過關停及污染綜合治理基本達標排放，新企業均按照國家規定上馬污染治理措施，但減排項目組織難度大，今后污染減排的空間非常有限，污染物總量控制面臨的形勢十分嚴峻。

(二)森林資源曾一度遭到破壞

柴達木盆地的東南部山區原來有著一片片的原始森林，主要生長著圓柏、青海云杉等。據1954年青海省農林廳林業局調查大隊調查，柴達木森林面積為698375公頃，總蓄積量為1243309立方米。森林區有9處，多為原始柏木林區。森林從1954年開始采伐，除用于柴達木盆地開發建設，農場開荒也砍伐毀壞了大片天然林地。多年的砍伐，使交通方便地區的林地基本砍伐殆盡，現有的原始森林下線也普遍上移。近年來，海西州共爭取國家投資4億多元，在保護好原有林草植被的基礎上，采取保、治、退、管等有效措施，全面實施“三北防護林”四期、退耕還林還草、野生動植物保護和森林生態效益補償四大項目，完成造林種草、封沙育林面積272萬畝，區內森林覆蓋率已由10年前0.84％提高到現在的2.06％。

(三)土地沙漠化鹽漬化得到部分控制

柴達木盆地是我國沙漠化土地危害嚴重的地區之一。獨特的地理地質和氣候環境，形成了大面積的沙漠化土地；人們不合理的經濟活動，使沙漠化面積呈現出不斷擴大的趨勢。柴達木盆地加劇土地沙漠化的人為活動主要發生在20世紀的后50年，即表現在20世紀50、60年代過度的開荒；60、70年代挖草皮建設草庫侖；80年代大量的采金挖藥；50年代至80年代的砍挖喬木、灌木。超載放牧也是引起草地退化加劇的重要原因。

柴達木盆地沙漠化消長的總趨勢是：局部地區如香日德、諾木洪、德令哈、格爾木等綠洲地區已得到有效控制且有逆轉的趨勢，但盆地沙漠化整體上在蔓延擴大，沙漠化速度大子治理速度。新中國成立以來幾次沙漠化土地調查的資料，反映了幾十年來柴達木盆地沙漠化面積加速擴大的趨勢。1959－1977年，沙漠化面積增加192.1萬hm²，年均增長10.67萬hm²；1977－1986年增加了77.3萬hm²，年均增長8.6萬hm²；而1986－1994年增加了176萬hm²，年均增長22萬hm²。

(四)環保能力建設不能適應新形勢發展的需要

檢測監察等環保基礎能力建設滯后，基層環保機構薄弱，人員編制缺乏，環境管理體制不順，環境監管手段落后，與地區經濟發展對環保的需求不相適應。

三、以環境保護引領“綠色海西”發展

(一)進一步加大污染物減排和治理力度

全面完成“十二五”期間二氧化硫、氮氧化物、煙塵、化學需氧量、氨氮等主要污染物的減排工作，嚴格控制重金屬、持久性有機污染物等有毒有害污染物的排放。高度重視餐飲業環境整治和餐廚廢棄物資源化利用與無害化處理，嚴格治理城市揚塵和建筑施工揚塵，強化機動車尾氣等污染物排放和治理工作。嚴格落實新建項目環境影響評價制度和“三同時”制度，加強排污企業監管，全面實現污染源達標排放。有序推進礦山地質環境保護與恢復治理，嚴格執行地質環境影響評價制度、土地復墾制度及礦區地質環境恢復治理保證金制度，促進礦區生態恢復。全面推行清潔生產，積極引導企業開展ISO14000環境管理體系認證，對規模以上重點污染企業依法實施強制性清潔生產審核。

(二)不斷改善城鄉人居環境

發展生態型住宅小區，探索推廣各種生態型居住方式。加快城鄉綠化進程，建設柏樹山生態景觀和城市濕地公園，提升宜居城市水平。全面推進鄉村環境衛生綜合整治行動，著力提高環境質量。鼓勵推廣使用有機肥和無公害農藥，開展農村廢棄塑料薄膜回收利用，加大農業面源污染防治力度。加快城市垃圾和危險固體廢棄物集中處置設施建設，提高城鄉生活垃圾和廢棄物集中收集覆蓋率和無害化處理率。繼續推進格爾木市和德令哈市“城考”工作，通過城市環境綜合整治，不斷完善城市環境基礎設施，提高城市環境質量。

(三)大力發展循環經濟

按照國務院批復的《青海省柴達木循環經濟試驗區總體規劃》，突出循環、綠色、低碳三大主題。走低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續的發展路子，形成資源深加工和循環利用的產業鏈，實現資源化、減量化、再利用的目標。大力發展生態旅游業，實行綠色生產，推行綠色服務，倡導綠色消費，發展循環經濟型旅游產業。

(四)加強能源資源節約

大力推進國民經濟各領域、生產生活各環節的節能降耗，重點抓好電力、水泥、鹽堿化工、有色金屬等行業高能耗設備的淘汰和改造，加強工業余熱利用，著力提高能源利用效率，促進單位生產總值能耗進一步下降。大力發展生物質能、風能、太陽能等可再生能源，努力打造清潔能源基地。

(五)推行健康文明的生活方式

大力開展“節能減排家庭社區行動”，在全社會倡導健康文明的綠色生活方式。積極引導城鄉居民廣泛使用節能型產品、節水型器具。積極引導鼓勵綠色消費，提倡健康節約的飲食文化，抵制過度包裝商品，限制一次性用品的使用。建立并完善激勵購買無公害、綠色和有機產品的政策措施和服務體系，推行綠色采購制度，推進綠色銷售。廣泛開展愛國衛生運動，積極推進全民健身，推行室內公共場所禁煙，不斷提高城鄉居民健康水平。

(六)完善生態安全保障體系

加強環保機構建設，強化環保檢測監察能力。建立健全環境安全監測體系，開展對王業污染源、森林、草原、濕地、荒漠、水體環境、大氣環境、土壤環境長期監測研究。加強工業污染物、地質災害、森林草原火災、災害性天氣、動植物疫病監測預警體系建設，著力提高生態災害預測預警能力。加強生態環境問題應急處理能力建設，建立和完善防災減災應急保障體系，形成比較完善的應對突發性環境問題和生態安全事件的綜合防控體系。