城鄉一體化總分館制背景下的村圖書分館建設及延伸服務

摘 要：嘉興市構建的城鄉一體化公共圖書館服務體系建設已取得初步成效，也引領著我國公共圖書館總分館建設模式的深入發展。但嘉興市城鄉一體化公共圖書館服務體系建設還需進一步完善和延伸。其中服務體系建設重點亟待突破的領域是在體系末端，村（社區）圖書館的可持續發展問題亟待解決。文章介紹了兩個不同建設體制下建設成功案例的村圖書分館及一個典型的失敗案例，總結了村圖書分館兩極分化的現象及存在的問題，最后分析了解決的方法。

關鍵詞：城鄉一體化 總分館 延伸服務 村圖書分館

中圖分類號： G258.22文獻標識碼： Ａ 文章編號： 1003-69３８（２０12）０3－0092-04

Construction of Village Library as Branches of a System in Jiaxing

Abstract In the process of urban and rural integration， Jiaxing has achieved preliminary results in the public library service system construction， which serves as a relatively successful example in the eastern well-developed areas and is leading the development of the construction mode of the general-branch libraries. This study finds that there it is of great significance to improve and deepen the building of public library service system， especially to attach more importance to the end of this system， which is the sustainable development of village （community） library. In the paper， two successful cases of village library under two different construction systems as well as a failure case are introduced. The paper also summarizes the polarization， existing problems and corresponding solutions. This study probes into the extended services and construction of village library from the perspective of a unified design of the general-branch public library system between the urban and rural areas.

Key words urban and rural integration； general library and branch library； extended services； village library

近年來中央政府對包括農村圖書館在內的農村文化建設給予了高度重視，制定及發布了一些相關的重要文件，在《十一五時期文化發展規劃綱要》中提出“縣﹙市﹚圖書館逐步實行分館制，充分發揮縣﹙市﹚圖書館對鄉鎮、村圖書館的輻射作用，促進城鄉文獻共享。”同時指出了鄉鎮圖書館可持續發展的方向—總分館制。并加大了對我國農村文化事業建設的投入，鄉鎮分館建設進入了一個良好的發展時期。公共圖書館，作為公共文化服務的重要組成部分，擔負著信息傳遞和文化建設的重要社會職能，將在農村文化建設中發揮十分重大的作用。

1 嘉興市城鄉一體化總分館制向村級延伸背景

2007年以來，嘉興市圖書館成功探索了一條在統籌城鄉發展思想指導下建設城鄉一體化公共圖書館服務體系的發展道路并取得了階段性成果。這一成功探索也引起了中央及全國各地的廣泛關注，被社會各界譽為打破了“籬笆墻”的公共圖書館。中央政治局常委李長春也曾這樣稱贊道：“嘉興市構建城鄉一體化公共圖書館服務體系的做法是我國公共文化服務模式中的一個創新，有利于改變城鄉公共文化服務體系的二元體制結構，能更好地體現公共圖書館服務體系的公益性、均等性、基本性、便利性，保障人民群眾特別是農民群眾的基本文化利益，這種總分館建設模式值得在全國推廣普及”。

1.1 城鄉一體化公共圖書館服務體系建設已取得初步成效，全市公共文化資源得到了有效整合

城鄉一體化公共圖書館服務體系較好地把國外總分館的經驗和中國特色相結合，以在鄉鎮設立市、縣（市）圖書館緊密型分館的方式、提升農村公共圖書館服務水平的思路實現以城帶鄉共同發展。并形成了“政府主導、統籌規劃，多級投入、集中管理，資源共享、服務創新”的總分館建設模式，重點是突破城鄉二元結構，從而在公共圖書館服務體系的建設模式和運營模式等方面都有所創新，從根本上實現了鄉鎮分館高水平、可持續的發展。目前，全市10個鄉鎮建有高標準的鄉鎮分館，30余個村分館。已實現鄉鎮分館的全覆蓋，村級分館覆蓋率達50%。平均每個鄉鎮分館年到館人次超出十萬，社會效益達到全國縣級公共圖書館平均水平，鄉鎮分館已成為城鄉居民、青少年和外來務工人員的樂園。嘉興市本級試點成功后，嘉興五縣（市）按照這一模式，成功推動各縣（市）鄉鎮圖書館建設，有力證明嘉興模式的可復制性、可借鑒性。

嘉興城鄉一體化公共圖書館服務體系一是使文化資源得到有效整合，鄉鎮分館與文化共享工程基層服務點有機結合，將單一、分散的公共文化資源整合起來；二是使城鄉文化一體化建設得到充分體現，解決了向廣大農村地區提供均等、免費、無障礙服務的目的；三是使讀者得到便捷高效服務，鄉鎮、村分館與市總館實行聯網管理，讀者可以通過網絡進行圖書預約、網上續借、館藏書目查詢等，并且實現了圖書通借通還，使廣大基層讀者可以在最短的時間、最便捷的地方閱讀到最新、豐富的文化科技書刊［１］。同時，讀者還可以通過館內的數字信息庫，共享全市各圖書館200多萬冊的圖書資源。

1.２ 構建城鄉一體化公共圖書館服務體系所面臨的挑戰

雖然嘉興城鄉一體化公共圖書館服務體系建設取得了階段性成果，但還需要進一步完善和延伸。其中服務體系建設重點亟待突破的領域是村（社區）分館的可持續發展［２］。村級分館是公共圖書館服務體系的末端，同時也是我國公共圖書館服務體系建設中的重點和難點。尋求可持續發展對我國的大多數鄉村圖書館來說一直是一道邁不過的坎，一方面農村迫切需要文化信息，另一方面屢建屢敗，持續發展之路困難重重。

自新中國成立以來，我國就在村圖書館建設上做了不少嘗試，農村圖書室發展有過不少失敗的教訓，那種以捐助、福利、運動、項目、評估等名義一次性投入建成的鄉村圖書室最終大多沒有生存能力，被老百姓稱為“來去一陣風、來也匆匆去也匆匆”，難以在農村扎根。筆者長期在外借流通部工作，曾參與過為村圖書室每月送書工作，每次我們滿懷激情地把裝有經過我們精心挑選的圖書車開往每個村圖書室時，情況總是讓我們心涼。有的圖書室送去的圖書保管的“非常好”，基本原封未動；有的圖書室非常簡陋，陰暗潮濕，也沒閱覽桌可供讀者閱覽；管理人員年齡、文化程度、良莠不齊，從而使得管理工作不能進行到位、三天打魚，兩天曬網，不能定期按時向群眾開放。

其次，嘉興市平均每個公共圖書館覆蓋的人口為7萬人，不能為農村提供有效優質的公共圖書館服務。而如果通過在總分館體系內建設村分館，可以利用村圖書館更好地為村民提供優質的服務。因此嘉興市圖書館為了加強基層文化陣地建設，完善構建城鄉一體的公共文化服務體系，滿足基層人民群眾日益增長的精神文化需求，要向村一級（社區）延伸。

2 村分館的建設思路

村分館的建設是一項艱巨長期的系統工程，實事求是、因地制宜、逐步建設是村級分館持續發展的必由之路，上檔次、上規模、專業的管理與服務是我們的建設目標，因此最終確定的建館思路為：在各級政府的主導下建立村（社區）分館的保障機制和管理機制。將村（社區）分館重點設置在人口較多、條件成熟的村（社區）；主要由村提出申請，按需設置，不搞一刀切。在總館統籌下，以鄉鎮分館為中心輻射轄區內村分館，具體負責指導和協調本區域內村分館的業務管理、資源配置和讀者服務等工作，采用 “政府主導、多級投入，專人管理，業務規范，技術外包，資源共享”的思路，實現總分館一卡通行、通借通還、資源共享。總館統一采訪、統一編目、統一配置，初步形成村（社區）分館的建設、管理和運行模式。

2.1 村（社區）分館建設標準

在5000人以上有條件的村（社區）建設分館，建設標準：面積100平米左右，藏書3000冊以上，報刊50種左右，計算機不少于7臺（其中工作電腦1臺），計算機網絡帶寬不低于4兆，閱覽座位20個左右；村（社區）分館每周開放時間不少于22小時。配備村（社區）專職圖書管理工作人員1名。

2.2 建設資金

村分館的建設資金由區、鎮、村三級政府籌措。村分館一次性建設費補助2萬元，村（社區）專職管理員補助3000元/每年。村（社區）分館管理人員專職化，保證村（社區）級分館建設正常有效的運轉。

3 二個不同建設體制的村分館的成功案例

3.1 洪合鎮良三村圖書分館

良三村是一個小康農村新社區，集管理、娛樂、教育、活動為一體的800平方米社區文化活動中心，成為良三村重要的文化活動陣地。2009年5月在市總館和區教文體局的推動下將原有村圖書室升級改建成為秀洲區第一家城鄉總分館服務體系內的村級分館，和市總館聯網正式以一卡通，通借通還，資源共享的形式對外開放。每周二、三、四下午及周六全天開放。分館圖書借閱區有藏書3000多冊、70余種報刊、5臺電腦免費供讀者使用的電子閱覽區、一間120平米的共享工程播放室。由于鎮、村兩級領導班子都高度重視村分館建設工作，村里落實專人負責村分館的日常管理工作，確保按時開放、規范管理，因此良三村分館穩步發展并逐漸成為在全村甚至全鎮都具有一定影響力的文化陣地。

該分館的主要特點有：（1）因地制宜，創新工作模式。良三村地處洪合、濮院兩大羊毛衫產業基地，村群眾主要從事羊毛衫相關行業，根據實情向總館要求增加毛衫產業圖書，并設立專柜；（2）整合資源，豐富服務內容。有圖書推薦，教育培訓，利用電子閱覽室及文化信息共享工程平臺開展各類教育培訓活動。包括：實用技術、衛生保健、法制宣傳等教育培訓活動，組織村民學習電腦基礎操作知識培訓。

良三村分館開放以來，其文化服務輻射范圍擴展至相鄰行政村，借閱人數已達1萬多人次。村分館與洪合鎮分館互補互促，成為群眾農閑時節休閑、娛樂的首選之一，其文化服務功能，影響力越來越大。特別是對于因父母工作繁忙而無法獲得良好課外教育的新居民子女，村分館逐漸成為其課余首選去處，這不僅形成了全村青少年熱愛閱讀的良好氛圍，同時對于預防寒暑假期間青少年安全問題有顯著成效。

3.2 村企聯動、強強聯合的莊史村圖書分館

莊史村是嘉興南湖區最大的行政村，全村1350戶農戶、常住人口4748人。浙江中法投資有限公司是本地的支柱民營企業，是一家擁有3000多人具有工業農業等綜合性的投資有限公司，莊史村的多數中青年基本都是這家企業的職工，企業一直在為豐富職工的業余生活積極努力想辦法，曾建有職工書屋，自己廠里也購買有部分書刊，但由于缺乏有效管理及書刊沒有流轉，一直無法正常運轉，沒有真正改變企業職工的看書難和豐富業余生活的現狀。2010年1月，嘉興城鄉一體化公共圖書館服務體系向村級延伸，中法投資有限公司和村領導積極爭取，在原來職工書屋的基礎上以“村企聯動”及“冠名資助”形式創建了由“市總館、總工會、中法企業、莊史村共同聯辦的村級分館”。

（1）建設方法。莊史村分館建設主要有由市總館提供業務指導，并提供統一的自動化管理系統，實現通借通還、書目檢索、免費圖書預約、數字資源的共享共用。為了保證資源共享的真正實現，文獻資源由總館統一采購、統一編目、統一配送，實現全市總分館體系內文獻資源的統一流通。

（2）建設標準。館舍面積260平方米，有8000冊圖書20余種報刊，42臺液晶電腦，一個8臺液晶電腦的兒童上網區及一個60平方米文化信息共享播放室。硬件設施： 館舍、書報架﹑50臺電腦﹑書桌椅﹑空調等建設資金主要由企業負責，約每年12萬元的日常運行費用也由企業支出，村投入少量資金參與管理。6000冊圖書由市總館提供及每月的圖書流轉，農家書屋的圖書也一起流通。

（3）服務方式。職工和村民可以憑身份證（不限戶籍）免費辦理借書證，在總分館體系內實行一卡通，專職管理人員2名（由企業聘用），開放時間每天為10∶00-22∶00，讀者憑證每天可以免費上網1小時，少兒專用電腦區上網費用全免，共享工程室每星期定時免費為員工及村民播放共享工程片子。

（4）服務成效。自開館后接待讀者162270人次，有效解決了莊史村和企業讀書難的問題，為外來務工子女提供了一個課外閱讀的好場所，同時也有效整合了職工書屋的資源。

4 村圖書分館建設存在的問題

目前，在城鄉一體化公共圖書館服務體系的整個服務架構中，村級基層館的延伸服務狀況直接影響著公共圖書館整體的覆蓋率和服務效果。但是，它也是一體化延伸服務中最為薄弱的環節。從已經建好的嘉興市南湖、秀州二個區共30余家村級分館情況來看呈現出兩極分化的情況。如新塍鎮洛西村于2011年1月建館以來效益為零，一直以來沒為村民開放，除初建館時市總館的3500余冊圖書報刊資料，其余的工作及讀者電腦一直不增添、網絡不通、管理人員不到位，處于癱瘓休眠狀態。出現這種狀況主要是鎮和村干部對基層文化建設認識不夠，認為圖書館在村可有可無，一味地追求經濟效益，沒有認識到知識的貧乏可能會導致貧困，辦圖書分館不是要為村民辦實事，而是為了應付上級領導，在建館條件都不具備情況下倉促建設，事后又不積極籌備，這種情況的發生說明村圖書分館的建設缺少一個長效的考核機制。

筆者根據長期的工作實踐，總結出了存在上述問題的幾大原因：①由于圖書館不能對當地的經濟產生立竿見影的經濟效益，因此相當一部分村級干部對辦分館積極性不高，不夠重視，抱著應付的態度，明顯的表現為上級要檢查考核了熱情高漲地積極要求建設村分館，過后管理人員不到位，遲遲不對讀者開放，使建好的村分館處于癱換狀態，再一次成了政績工程；②有的農村居住比較分散，館舍選址太偏，缺乏相應的安全措施，導致電腦設備被偷，影響正常運行；③村級資金有限，村分館的硬件設備更新受限；④開放時間沒保障。主要是村分館管理工作人員不穩定（村官兼，忙時放棄圖書館工作），要求專職的工作人員沒有到位；⑤讀者不多，文化信息共享工程、數字圖書館資源利用率也不高。因為村宣傳力度不夠，主要是管理人員工作職責不明確，不是專職管理人員或經常更換管理人員沒有很好地推廣宣傳，有很多村民不知道村分館里有文化信息共享工程，而且還可以免費使用，圖書管理人員對圖書館里的信息資源也了解不夠， 造成了資源的浪費。

5 解決方法

5.1 建立長效的考核機制

為促進村級分館的穩定發展，需建立一種長效的考核機制，把村分館作為上級對村干部每年考核時的考核指標之一，杜絕村分館以往的只建不管現象。落實有一定管理能力的專職管理員以加強對村分館管理人員的有效管理，明確工作職責，加強業務培訓，提高業務技能及工作能力，并盡力保持管理工作人員的穩定性。

5.2 加大宣傳力度，擴大知名度

根據各村的特點利用文化信息共享工程電子閱覽室為村民開展各種科普培訓活動，舉辦各種讀者活動，營造良好的社會學習氣氛，豐富村民的業余文化生活。主動與學校、企業合作，開展形式多樣、豐富多彩的推廣活動，如好書推薦、講故事比賽、有獎征文、專題演講、知識競猜、手工制作等活動，讓參與的讀者成為村分館最固定的讀者群。

5.3 加強特色館藏建設，提升服務質量

要堅持以人為本，做好特色館藏建設，根據當地的地方特色與讀者需求，主動為群眾提供多樣化的、針對性強的圖書資料，滿足群眾對所需要信息的需求。如許多鄉村都有其獨特的經濟文化特色，因而村分館要結合地方產業經濟特色，注重專題特色文獻的館藏建設，漸漸形成“一館一特色”，為當地的經濟文化作出貢獻。

5.4 充分利用總分館資源共享平臺

利用總館主動做好圖書流轉工作，使館內圖書常借常新，積極為市總館提供村讀者對圖書資料的特殊需求信息，使村分館的藏書建設更加合理、服務更加貼心。還可充分利用總分館資源共享平臺，為讀者免費預約圖書，以解決館小圖書資源不足問題，使城鄉一體化總分館體系內的圖書資源充分流動起來。

5.5 分館選址要科學合理

村分館的選址要科學合理，要在集娛樂、教育、活動為一體的村社區文化活動中心或在村民集中地設置村分館，但也要因地制宜，實事求事，逐步建設，堅持成熟一個，建設一個，在不具備建設條件的鄉村，以圖書流動大巴車服務作補充，定期送書上村，使每個公民都能充分享受優質、免費、普遍均等的公共圖書館服務，實現總分館體系內資源最大程度的共享。

參考文獻：

［1］方瑋．我國公共文化服務體系中的鄉鎮圖書館建設［Ｊ］．圖書館雜志，2011，（5）：５１-５４.

［2］楊艷.淺談公共圖書館社區服務延伸的思考［J］. 科技資訊，2011，（24）：２５８.

作者簡介：朱祥仙 （1958-），女，嘉興市圖書館館員。