抓好生態(tài)立項(xiàng) 搭好融資平臺 建好生態(tài)共青城

湯恒

摘 要：環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略，共青城地處環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。未來共青城生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，將要按照經(jīng)濟(jì)文明、生態(tài)文明、社會文明高度統(tǒng)一的示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。建設(shè)共青生態(tài)城的關(guān)鍵在于要抓好生態(tài)立項(xiàng)，同時，搭建好融資平臺，為現(xiàn)代化、國際化、低碳化的共青城建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

關(guān)鍵詞：共青城 生態(tài)經(jīng)濟(jì) 生態(tài)項(xiàng)目 融資平臺

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）03-223-03

一、建設(shè)共青生態(tài)城的基本依據(jù)

環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略。這是新中國成立以來江西省第一個上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃。國務(wù)院要求江西要把鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為全國大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)、長江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)、加快中部崛起重要帶動區(qū)以及國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作重要平臺。

共青城地處環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。為此，作為環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)重要實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)建設(shè)的共青城理所當(dāng)然就要發(fā)揮起先行和示范作用。根據(jù)共青城生態(tài)城市建設(shè)的基本構(gòu)想和思路，強(qiáng)調(diào)未來共青城生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，就是要按照經(jīng)濟(jì)文明、生態(tài)文明、社會文明高度統(tǒng)一的示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，追求綠色GDP，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)一個現(xiàn)代化的共青城、國際化的共青城、低碳化的共青城。具體來說主要做好五個方面工作。

1.要大力發(fā)展注意力經(jīng)濟(jì)。世界著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎獲得者克魯格曼指出，影響區(qū)域發(fā)展的三大要素之一是偶然事件，主要包括某種決策和制度安排，從共青城來看，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人十分關(guān)心共青城，省委省政府和團(tuán)中央大力支持共青城，從而推動各種要素資源不斷匯聚共青城，吸引社會各界的注意力紛紛聚焦共青城。注意力經(jīng)濟(jì)形態(tài)是新經(jīng)濟(jì)的第三種形態(tài)，我們將繼續(xù)宣傳造勢，進(jìn)一步唱響共青城品牌，同時著力營造便捷高效的辦事環(huán)境和低成本的投資環(huán)境，努力使注意力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

2.要抓好項(xiàng)目建設(shè)。抓住鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，爭取一批項(xiàng)目；集中力量主攻重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批項(xiàng)目；積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)施一批城建項(xiàng)目；實(shí)施金融創(chuàng)新，設(shè)立金融服務(wù)區(qū)和產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，扶持一批高新技術(shù)項(xiàng)目。

3.要打造綠色園區(qū)。按照一流生態(tài)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，制定全國青年創(chuàng)業(yè)基地60平方公里控制性詳規(guī)，要妥善處理好建設(shè)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。

4.要大力培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持不走同業(yè)競爭的“套路”，不走低質(zhì)增長的“老路”，不走犧牲環(huán)境的“彎路”，大力發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”，堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路。

5.建設(shè)生態(tài)城市。具體我們主要是要實(shí)施好四大工程：一是中芬共青數(shù)字生態(tài)城工程，建立低碳城市發(fā)展新模式，創(chuàng)新人居理念、創(chuàng)優(yōu)人居環(huán)境；二是“金太陽”能源工程，推進(jìn)太陽能屋頂計(jì)劃，建設(shè)光伏發(fā)電示范城；三是“一大四小”工程，計(jì)劃投資5000萬元進(jìn)一步綠化、美化城鎮(zhèn)；四是生態(tài)文化培育工程，加強(qiáng)教育宣傳和引導(dǎo)激勵，推動生態(tài)文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)。

6.大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，建好鄱陽湖模型研究基地、國家網(wǎng)球訓(xùn)練中心、中航文化產(chǎn)業(yè)園、90洞高爾夫球場、五星級酒店，做旺人氣，做美景點(diǎn)，做精線路，力爭2012年以后，實(shí)現(xiàn)每年來共青城觀光度假的游客達(dá)100萬人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游收入10億元。

以上的幾點(diǎn)規(guī)劃和思路，筆者認(rèn)為關(guān)鍵在于第二條，抓好項(xiàng)目建設(shè)和管理。抓好生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，首先要做好立項(xiàng)規(guī)劃，立項(xiàng)規(guī)劃做好了，才能借船下海、借雞下蛋、借腹生崽。同時，還要為項(xiàng)目的建設(shè)搭建好各類融資平臺，這樣，才能引得鳳凰來。因此，當(dāng)前共青城政府要做的核心工作除了提供政策支持以外，就是要全力以赴，全體動員，分工協(xié)作，多方論證、立項(xiàng)，同時，搭好各類融資平臺，確保生態(tài)示范區(qū)建設(shè)上規(guī)模、上質(zhì)量、上臺階、上效益。有道是找不到項(xiàng)目是無才，抓不住項(xiàng)目是無力，管不好項(xiàng)目是無能。

二、共青城生態(tài)立項(xiàng)的幾點(diǎn)基本參考思路

當(dāng)前共青城發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)所做的幾大亮點(diǎn)工程建設(shè)已取得初步成效。作為全國首批國家級的生態(tài)示范區(qū)，共青城十分注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏，注重發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳型城市。筆者認(rèn)為，建設(shè)共青生態(tài)城除了由政府主導(dǎo)和推動，還應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的助推作用。建設(shè)共青生態(tài)城的基本思路可拓寬，可在立足鄱陽湖地區(qū)的優(yōu)勢基礎(chǔ)上發(fā)展下列生態(tài)項(xiàng)目。

1.可開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目。鄱陽湖寬廣的湖面，深淺不一的湖水，不僅具有良好的濕地生態(tài)系統(tǒng)，而且也孕育了豐盛的水生植物和浮游生物資源，為水禽鳥類提供了豐富的食餌，成為鳥的樂園。每到秋冬季節(jié)，成千上萬的各種珍禽候鳥，不遠(yuǎn)萬里,從西伯利亞、東北、西北等地成群結(jié)隊(duì),飛往鄱陽湖越冬,形成獨(dú)特的候鳥景觀。不僅有珍稀豐富的鳥類資源,還有受獨(dú)特水文地貌特征影響形成的珍奇的植物資源,豐富的魚類資源以及浮游動物、軟體動物等。豐富多樣的生物資源,不僅增強(qiáng)了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性,也是科學(xué)考察、科普教育、教學(xué)實(shí)習(xí)的理想場所。為生態(tài)旅游和生態(tài)教育功能的實(shí)現(xiàn),提供絕好的場所。同時,保護(hù)區(qū)內(nèi)空氣清新、幽寂恬靜、平川無銀、綠茵似氈、水清草美,是開展生態(tài)旅游、生態(tài)保健的好去處。環(huán)湖地區(qū)有豐富的水資源，可以對現(xiàn)有水面進(jìn)行改造,劃出水上活動區(qū)及垂釣區(qū),開展水上游艇、劃船、垂釣等活動。同時,開發(fā)漁俗風(fēng)情活動。鄱陽湖是著名的魚米之鄉(xiāng),具有地方特色的生產(chǎn)(捕魚、養(yǎng)殖)、生活(水上人家)和禮俗禁忌、服飾飲食、節(jié)慶活動，對旅游者有很大的吸引力。如水上生活,水上勞作,漁家婚嫁,漁家節(jié)慶，漁家習(xí)俗, 漁家飲食(全魚宴等),魚鷹捕魚等。還可以以湖邊成片的季節(jié)性草洲和草洲附近的沙山為基礎(chǔ)，開發(fā)草洲帆船、沙灘排球以及草種辨別等寓教于樂的生態(tài)旅游項(xiàng)目。共青城南湖大橋建成后，就可以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步建設(shè)鄱陽湖水上游樂中心，做好景點(diǎn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，開發(fā)水上摩托艇、水上降落傘、水上游船等服務(wù)?？梢越璐舜蛟煲粋€集高爾夫、胡耀邦陵園和湖上休閑觀光為一體的一條龍立體觀光線路平臺。同時與即將上市的“廬山旅游”聯(lián)營，建設(shè)幾個標(biāo)志性的如美洲大廈、歐洲大廈等涉外酒店，吸引眾多海內(nèi)外游客，使共青城不僅成為南昌與九江的旅游休閑后花園，也將成為影響海內(nèi)外的重要休閑度假勝地。相信一個有山有水的“東方日內(nèi)瓦”一定為期不遠(yuǎn)。建議將這一規(guī)劃項(xiàng)目盡快申報(bào)納入國家“十三五”規(guī)劃之中。

2.可開發(fā)風(fēng)能和光伏項(xiàng)目。在自然界中，風(fēng)是一種可再生、無污染而且儲量巨大的能源。隨著全球氣候變暖和能源危機(jī)，各國都在加緊對風(fēng)力的開發(fā)和利用，風(fēng)能的利用主要是以風(fēng)能作動力和風(fēng)力發(fā)電兩種形式，其中又以風(fēng)力發(fā)電為主，以風(fēng)能作動力利用風(fēng)來直接帶動各種機(jī)械裝置，如帶動水泵提水等，這種風(fēng)力發(fā)動機(jī)的優(yōu)點(diǎn)是：投資少、工效高、經(jīng)濟(jì)耐用。建議共青城在環(huán)湖地區(qū)進(jìn)行科學(xué)考察，上馬幾個風(fēng)電項(xiàng)目，相信開發(fā)風(fēng)能這一項(xiàng)目的潛力也一定很大。

目前，江西省正在規(guī)劃建設(shè)幾個光伏產(chǎn)業(yè)基地，這是一個好契機(jī)，可充分利用“金太陽”能源工程，建設(shè)好共青新能源示范城。

3.可開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。生態(tài)農(nóng)業(yè)是以生態(tài)學(xué)理論為主導(dǎo)，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法，以合理利用農(nóng)業(yè)自然資源和保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境為前提，因地制宜地規(guī)劃、組織和進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)。

共青城已制定了較為詳細(xì)的生態(tài)農(nóng)業(yè)園規(guī)劃方案。本人認(rèn)為，共青城的生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)向現(xiàn)代化、城市化和觀光化邁進(jìn)。共青城是生態(tài)農(nóng)業(yè)極為豐富的地區(qū)，適應(yīng)超級雜交水稻生產(chǎn)為主的農(nóng)林牧副漁綜合經(jīng)營的地區(qū)很多，可以通過先進(jìn)科技加強(qiáng)低產(chǎn)田的改造，具有花錢少、見效快、潛力大、效果好等優(yōu)點(diǎn)，是一項(xiàng)治窮富民興農(nóng)的好措施。農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)水稻、無公害蔬菜瓜果、花卉苗木及藥材和黃鱔網(wǎng)箱養(yǎng)殖等項(xiàng)目都可以上馬。還可走一條生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)觀光一體化之路，以綠色生態(tài)旅游為切入點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)休閑觀光游。如開發(fā)出休閑垂釣、生態(tài)觀光、自助采摘水果（米糧鋪柑橘）等生態(tài)農(nóng)家游等休閑項(xiàng)目，不斷謀劃發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)與旅游的結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路。

4.可開發(fā)漁業(yè)項(xiàng)目。漁業(yè)一般分為海洋漁業(yè)、淡水漁業(yè)。漁業(yè)可為人民生活和國家建設(shè)提供食品和工業(yè)原料。鄱陽湖是我國第一大淡水湖，漁業(yè)資源十分豐富，有魚類136種，占長江魚類種數(shù)的36．76％、江西魚類種數(shù)的66．34％，具有很大的開發(fā)潛力。鑒于共青建市后的行政區(qū)劃優(yōu)勢，共青城可對環(huán)湖幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大漁業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃和建設(shè)好幾個集觀光與漁業(yè)資源綜合利用的漁人碼頭，這對共青城生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展也同樣具有重要的意義。

三、共青城生態(tài)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸——融資問題的解決途徑分析

通過對共青城生態(tài)產(chǎn)業(yè)融資問題的深入分析，我們必須認(rèn)清當(dāng)前形勢，抓住機(jī)遇與挑戰(zhàn)，采取一系列的綜合性措施解決生態(tài)產(chǎn)業(yè)融資問題。本提案結(jié)合共青城發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融資問題提出了幾個具體措施。通過對生態(tài)產(chǎn)業(yè)融資對策的完善進(jìn)一步加快共青城經(jīng)濟(jì)的全面提升和發(fā)展（如圖所示）。

（一）加大政府投資力度

1.政府可采用直接管理的融資方式。（1）可以采用“補(bǔ)”的方式：政府對高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)強(qiáng)度的項(xiàng)目可以進(jìn)行專項(xiàng)資金的調(diào)撥，運(yùn)用專項(xiàng)資金進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)。例如：生態(tài)旅游這種較大的項(xiàng)目。

生態(tài)旅游發(fā)展初期為盡快改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境需要從外部（如國內(nèi)外企業(yè)事業(yè)單位、非政府組織、政府、私人組織或其他實(shí)體）引入資本。發(fā)展生態(tài)旅游雖只需為旅游者提供適度的實(shí)用而衛(wèi)生的食宿條件和導(dǎo)游服務(wù)，但在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、相關(guān)科學(xué)研究等方面投資巨大。湖北神農(nóng)架在生態(tài)旅游發(fā)展過程中采取了國家和省政府給予資金扶持優(yōu)惠待遇，國內(nèi)或國際銀行貸款，外資和國內(nèi)企事業(yè)投資贊助等籌資方式。共青城人民政府可利用新設(shè)市的優(yōu)惠下放充分借鑒神農(nóng)架生態(tài)旅游項(xiàng)目的融資方式來發(fā)展本地區(qū)的生態(tài)旅游項(xiàng)目。（2）可以采用“減”的方式：共青城人民政府可出臺政策，在生態(tài)項(xiàng)目開發(fā)中的稅收方面給予減免，從而減少成本支出，使其有更充分的資金進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)，從側(cè)面反映出了政府對湖區(qū)融資的支持。如對于生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助。

政府在對生態(tài)農(nóng)業(yè)的稅收方面可制定諸多優(yōu)惠政策，如對從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、畜牧、水生動物的配種和疾病防治工作所取得的收入，免征營業(yè)稅。對單位或個人將土地、水面等發(fā)包（出租）給其他單位或個人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所收取的承包金，免征營業(yè)稅。對重點(diǎn)龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工業(yè)取得的收入暫免征收企業(yè)所得稅。為了鼓勵農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)加快技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用在企業(yè)所得稅前進(jìn)行扣除。重點(diǎn)龍頭企業(yè)所屬的控股子公司，其直接控股比例超過50%(不含50%）的，且控股子公司符合相應(yīng)規(guī)定的，可享受重點(diǎn)龍頭企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

2.可采用以政府為主導(dǎo)，其它金融機(jī)構(gòu)介入的融資方式。（1）致力擴(kuò)大國際金融機(jī)構(gòu)的資金支持。迄今為止，我國已成為亞洲開發(fā)銀行的最大受惠國之一，但對世界銀行、國際開發(fā)協(xié)會、國際金融公司等國際金融機(jī)構(gòu)的資金利用顯然不足。我國是世界銀行創(chuàng)始會員國之一，可以利用世界銀行為我國提供和組織長期貸款和投資，解決我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金需要。國際開發(fā)協(xié)會是世界銀行的一個附屬機(jī)構(gòu)，國際開發(fā)協(xié)會的宗旨是，專門對較貧困的發(fā)展中國家提供條件極其優(yōu)惠的貸款。國際金融公司也是世界銀行的一個附屬機(jī)構(gòu)，其宗旨是鼓勵會員國(特別是不發(fā)達(dá)國家)私人企業(yè)的增長，以促進(jìn)會員國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)筆者所知，目前，世界銀行每年都在給江西鄱陽湖治理工程提供無息貸款，所以我們更應(yīng)該爭取省政府與國家的支持，積極地利用國際金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，從而更好地為環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)圈提供良好的資金支持，以使其更好地為共青城生態(tài)項(xiàng)目開發(fā)作出貢獻(xiàn)。（2）充分利用國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的資金支持。利用政策性銀行進(jìn)行融資，政策性銀行可以通過湖區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)投資，作?？顚Ｓ?。近年來國家開發(fā)銀行提高了對中部地區(qū)開發(fā)性貸款占全國的比重，結(jié)合中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，加大對中部地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)與推廣，農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食基地建設(shè)，小麥、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的深加工以及農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)銷儲存項(xiàng)目等農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)基地建設(shè)的貸款支持。進(jìn)出口銀行的專項(xiàng)信貸資金應(yīng)積極向中部地區(qū)傾斜，在保證資產(chǎn)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，優(yōu)先支持中部地區(qū)企業(yè)出口項(xiàng)目，重點(diǎn)保證機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口大企業(yè)、大項(xiàng)目的融資需要，優(yōu)先辦理中部地區(qū)外國政府貸款轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目，進(jìn)一步支持中部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、交通、能源等國家重點(diǎn)項(xiàng)目的教育，公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，配合中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施。政策性銀行應(yīng)增加在中部地區(qū)分行及代表處的數(shù)量，更直接地為中部地區(qū)提供貸款支持，以進(jìn)出口銀行為例，應(yīng)在中部地區(qū)組建更多的分支機(jī)構(gòu)，給與分支機(jī)構(gòu)充分的權(quán)利，更直接更有效地支持中部地區(qū)企業(yè)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，銀行融資是企業(yè)籌措資金的主要方式，利用商業(yè)銀行進(jìn)行融資，以政府為擔(dān)保進(jìn)行貸款，加大融資力度，同時商業(yè)銀行也面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)，其中最主要的就是信用風(fēng)險(xiǎn)，造成信用風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是借款人和貸款人之間的信息不對稱致使的借款人主觀上不履行還款義務(wù)而使銀行蒙受損失的可能?；诖宋覈虡I(yè)銀行必須借鑒國際上先進(jìn)的信用風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)的管理。還可以利用保險(xiǎn)公司進(jìn)行承保等。

（二）擴(kuò)大地方財(cái)政自主權(quán)，加大地方資本投入

當(dāng)前，共青城剛設(shè)市不久，仍處發(fā)展初期。產(chǎn)業(yè)收入則是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要來源之一。應(yīng)充分利用南昌和九江工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)，科研和文化事業(yè)發(fā)達(dá)，可以較好的發(fā)揮中心城市的擴(kuò)散效應(yīng)，投入技術(shù)和資本帶動共青城市的開發(fā)。充分爭取和享受“省管市”的優(yōu)惠政策，即擴(kuò)大共青城市自身的經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán),實(shí)行省管縣財(cái)政體制,甚至可以進(jìn)一步實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”試點(diǎn)。所謂省管縣，就是在財(cái)政收支劃分、專項(xiàng)撥款、預(yù)算資金調(diào)度、財(cái)政年終結(jié)算等方面,由省直接分配下達(dá)到縣、市，縣(市)財(cái)政和市(地)本級財(cái)政一樣都直接同省財(cái)政掛鉤。這對于促進(jìn)共青城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有相當(dāng)大的意義，不僅可以減少資金流轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié)，使國家和省里的專項(xiàng)資金能發(fā)揮最大的能效，而且可以使地方政府擁有較大的財(cái)政自主權(quán)，有利于發(fā)揮壯大縣域經(jīng)濟(jì)，激發(fā)他們自主投資、建設(shè)家園的積極性。

（三）增加信貸資金的投入

當(dāng)前許多項(xiàng)目融資方式多采用政府補(bǔ)貼方式，不能很好的發(fā)揮主動性。政府的融資遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了共青城大規(guī)模長期發(fā)展的需要。而政府資金有限，對生態(tài)項(xiàng)目的支持從某種程度上來說只能起到“輸血”的功能，要想真正發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須發(fā)揮各方面的力量，鼓勵信貸資金對共青城生態(tài)項(xiàng)目的投入，這樣不僅可以改變生態(tài)產(chǎn)業(yè)投入對財(cái)政資金的過多依賴和以貼補(bǔ)為主的方式，也可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金由“輸血”向“造血”功能的轉(zhuǎn)變。比如說可利用信貸資金進(jìn)行風(fēng)能、旅游等產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。

（四）采用項(xiàng)目貸款的BOT融資方式

BOT是“build－operate－transfer”的縮寫，意為“建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓”，是私營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會提供公共服務(wù)的一種方式。我國一般稱其為“特許權(quán)”，是指政府部門就某個基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與私人企業(yè)（項(xiàng)目公司）簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方的私人企業(yè)來承擔(dān)該基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營與維護(hù)，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，這個私人企業(yè)向設(shè)施使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，由此來回收項(xiàng)目的投融資、建造、經(jīng)營和維護(hù)成本并獲取合理回報(bào)；政府部門則擁有對這一基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)督權(quán)、調(diào)控權(quán)；特許期屆滿，簽約方的私人企業(yè)將該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府部門。由于BOT項(xiàng)目融資的獨(dú)特性，有時也被稱為“暫時私有化”。國外一些大型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場的籌建，就采取該種融資方式，如荷蘭的花卉市場。目前，我國在農(nóng)業(yè)上還沒有真正意義上的BOT項(xiàng)目融資，但在工業(yè)上已有很多的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒工業(yè)和國外大型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場的經(jīng)驗(yàn)，這種融資方式在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)方面也一定會發(fā)揮巨大的作用。任何有益的經(jīng)驗(yàn)在不同的客觀條件下都會有不同的實(shí)施結(jié)果，只有根據(jù)實(shí)際情況，靈活變通地借鑒他人的經(jīng)驗(yàn)才能取得良好的效果。生態(tài)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種方式，代表著未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，只有在發(fā)展過程中不斷審視自己，不斷吸收他人的經(jīng)驗(yàn)才能順利快速地實(shí)現(xiàn)既有目標(biāo)。對于共青城未來生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)可以采取這種方式，一方面可以減輕開發(fā)項(xiàng)目眾多所造成的的壓力，另一方面可以使項(xiàng)目開發(fā)更具有專業(yè)性，提高開發(fā)效率。

（五）加大證券融資方式

1.可以通過發(fā)行股票的方式進(jìn)行融資。股票融資是指資金不通過金融中介機(jī)構(gòu)，借助股票這一載體直接從資金盈余部門流向資金短缺部門，資金供給者作為所有者（股東）享有對企業(yè)控制權(quán)的融資方式。這種控制權(quán)是一種綜合權(quán)利，如參加股東大會，投票表決，參與公司重大決策，收取股息，分享紅利等。共青城人民政府應(yīng)重點(diǎn)做好對生態(tài)項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)評估，進(jìn)行資源整合、優(yōu)化資產(chǎn)，可將“共青生態(tài)城”進(jìn)行整體包裝，爭取券商支持推薦上市。通過發(fā)行股票的方式籌集資金，這種融資方式如果運(yùn)用到共青城生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目開發(fā)中就可以增加生態(tài)項(xiàng)目開發(fā)的所有權(quán)資本。

2.可以通過發(fā)行債券的方式進(jìn)行融資。債券融資是指企業(yè)通過借錢的方式進(jìn)行融資，債券融資所獲得的資金，企業(yè)首先要承擔(dān)資金的利息，另外在借款到期后要向債權(quán)人償還資金的本金。債券融資的特點(diǎn)決定了其用途主要是解決企業(yè)營運(yùn)資金短缺的問題，而不是用于資本項(xiàng)下的開支。比如共青城曾經(jīng)發(fā)行的“丫丫”債券，這種籌資方式以政府的信譽(yù)及當(dāng)?shù)囟愂兆鳛檫€款保證，一方面可以解決生態(tài)產(chǎn)業(yè)資金投入不足的問題，另一方面可以在為當(dāng)?shù)孛耖g游資找到增值渠道的同時，有效地降低這些游資圖謀增值的風(fēng)險(xiǎn)，可謂“一箭雙雕”。而且一旦條件成熟，實(shí)行債轉(zhuǎn)股上市流通，其收益也是驚人的。

（六）設(shè)法吸引外資投入，即吸引外資投向共青城生態(tài)產(chǎn)業(yè)

據(jù)說，共青城是江西省最適宜外商投資的十佳縣市之一。共青城應(yīng)充分利用這個機(jī)會。在對外合作與交流這一點(diǎn)上，共青城已邁出了可喜的一步。比如共青城與瑞典布羅斯市結(jié)為友好城市，并實(shí)現(xiàn)了雙方的友好互訪；正在大力建設(shè)中加綠色經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)（中加論壇永久會址），進(jìn)一步加強(qiáng)同加勒比海國家的交流。到目前已有格林納達(dá)總理和格林納達(dá)、多美尼克等國家的大使來共青城訪問；同時還在進(jìn)一步加快推進(jìn)中芬共青數(shù)字生態(tài)城建設(shè)步伐，推動共青城與芬蘭的技術(shù)合作與交流。

今后共青城仍應(yīng)大力發(fā)展、開拓現(xiàn)有多邊和雙邊的外資利用渠道。重點(diǎn)引進(jìn)跨國公司的直接投資?？鐕镜耐顿Y項(xiàng)目一般規(guī)模較大，而且能帶來最先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和出口市場。如引進(jìn)跨國公司的直接投資尋求國外資金與共青城生態(tài)企業(yè)的合作。

四、結(jié)束語

總的來說，建設(shè)共青生態(tài)城是建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，也是共青城自身發(fā)展的需要。要真正把共青城打造成生態(tài)示范區(qū)，除了做好規(guī)劃以外，最重要的就是要抓好生態(tài)項(xiàng)目的規(guī)劃和管理，同時搭建好各類生態(tài)項(xiàng)目的建設(shè)融資平臺。唯有這樣，共青生態(tài)城的建設(shè)才能真正落到實(shí)處。相信鄱陽湖畔明珠——一個真正能吸引海內(nèi)外目光的初具規(guī)模的共青生態(tài)城將指日可待。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：江西共青城南昌大學(xué)共青學(xué)院 江西南昌 332020）

（責(zé)編：呂尚）