多措并舉 還渭河健康本色

何發(fā)理

陜西省渭河三年治理行動(dòng)方案全面實(shí)施，為了落實(shí)好省政府渭河污染治理的重大方案，我們主要針對(duì)4個(gè)方面的污染制定具體措施。

一、多措并舉─保障渭河水質(zhì)三年變清

1.抓好污染源的淘汰關(guān)閉和工業(yè)污染防治。按照產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域環(huán)境污染物總量控制要求，下決心淘汰關(guān)閉流域內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)政策的高污染企業(yè)。按照新頒布的《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，要求區(qū)域內(nèi)所有排污企業(yè)在2012年6月前必須完成污水處理設(shè)施的提升改造并按新標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放，不能達(dá)標(biāo)的各級(jí)政府可以采取停產(chǎn)治理或淘汰關(guān)閉措施。

2.突出養(yǎng)殖監(jiān)管，抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，積極落實(shí)工程、生物、蓄水保土耕作等措施，嚴(yán)格限制河灘地和岸坡地耕種，做好渭河流域的水土保持工作。在農(nóng)業(yè)種植區(qū)大力推廣配方施肥、測(cè)土施肥，控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)集約化畜禽養(yǎng)殖污染治理，因地制宜推廣集約化程度高、污染排放低、可資源化利用的新技術(shù)、新工藝。

3.加快城鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，治理生活污染。繼續(xù)加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，完善收集網(wǎng)絡(luò)，提高污水收集率、處理率、達(dá)標(biāo)率。到2014年底，渭河流域城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到：3萬(wàn)以上人口的建制鎮(zhèn)60％以上，縣城80％以上，設(shè)區(qū)市達(dá)到90％以上，工業(yè)園區(qū)達(dá)到100％。同時(shí)，要加快中水處理能力建設(shè)，提升中水利用率。完善城鄉(xiāng)垃圾收集和無(wú)害化處理設(shè)施。

4.保障生態(tài)基流。加快引漢濟(jì)渭調(diào)水工程及其他重大水利工程和節(jié)水工程建設(shè)，合理調(diào)配水資源，在確保生活、工業(yè)、灌溉用水的基礎(chǔ)上，盡力保障渭河干流生態(tài)基流。要在渭河重點(diǎn)排污口和主要支流入渭口建設(shè)人工與自然相結(jié)合的濕地系統(tǒng)，利用濕地系統(tǒng)的自然降解能力削減污染物，特別是氨氮。3年內(nèi)建生態(tài)濕地和生態(tài)綠化項(xiàng)目14個(gè)。

初步測(cè)算，實(shí)施3年行動(dòng)方案的概算投資約80億元，需要關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目33個(gè)；新建擴(kuò)建污水處理設(shè)施項(xiàng)目55個(gè)，日處理能力190萬(wàn)噸；升級(jí)改造城市污水處理設(shè)施項(xiàng)目52個(gè)，日處理能力207萬(wàn)噸；新建垃圾處理項(xiàng)目8個(gè)，日處理能力1290噸；工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施提升改造項(xiàng)目54個(gè)，日處理能力27萬(wàn)噸；農(nóng)業(yè)污染治理項(xiàng)目10個(gè)；生態(tài)濕地和生態(tài)治理項(xiàng)目14個(gè)；監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目31個(gè)。

二、把好兩“口”─打贏治渭攻堅(jiān)第一仗

在渭河污染治理上，整體思路是全面推動(dòng)，突出重點(diǎn)，各個(gè)擊破。一是全面推動(dòng)。因?yàn)楝F(xiàn)在的渭河治理已經(jīng)成為和渭河綜合治理一樣需要全線解決污染的時(shí)候了。二是抓重點(diǎn)，在點(diǎn)上突破。今年抓住“一區(qū)兩河”，一區(qū)就是西咸新區(qū)，兩河是河和新河，以此為重點(diǎn)，采用關(guān)、治、整等措施來予以突破，在帶動(dòng)渭河污染治理上實(shí)現(xiàn)首戰(zhàn)告捷。三是抓淘汰。突出對(duì)造紙企業(yè)的關(guān)閉。渭河流域現(xiàn)在還有60多家造紙企業(yè)，今年我們要再關(guān)閉一批，以減輕污染負(fù)荷。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，今年將加大渭河流域污水處理廠的提標(biāo)改造工作。目前關(guān)中有50多個(gè)污水處理廠，只有六、七家有除磷脫氮設(shè)施，我們要求關(guān)中所有的污水處理廠到年底前都要建立除磷脫氮設(shè)施，因?yàn)閺哪壳拔己拥奈廴疽蜃臃治觯呀?jīng)從過去主要為化學(xué)需氧量演變?yōu)榘钡⒊酌摰O(shè)施對(duì)解決氨氮問題至關(guān)重要。第四加強(qiáng)斷面考核、上下游污染補(bǔ)償工作，進(jìn)一步落實(shí)政府區(qū)域治理的責(zé)任。各級(jí)政府都要負(fù)起轄區(qū)的治污責(zé)任。通過責(zé)任的落實(shí)來把好兩個(gè)“口子”，一個(gè)是企業(yè)的排放口，一個(gè)是渭河的入河口。通過這四項(xiàng)措施，把好這兩個(gè)“口子”，渭河三年變清，特別是今年首戰(zhàn)告捷的目標(biāo)一定可以實(shí)現(xiàn)。

三、量化考核─渭河水質(zhì)將與政績(jī)掛鉤

為了確保以上各項(xiàng)措施都能夠落到實(shí)處，實(shí)施了三種方式。

1.治污責(zé)任書。沿渭河各地市都將簽訂類似的渭河污染防治《責(zé)任書》，以明確各自在《行動(dòng)方案》中具體污染防治目標(biāo)和各項(xiàng)分類措施，使渭河環(huán)境治理目標(biāo)層層分解，逐級(jí)落實(shí)，在制度上最大限度地保障《行動(dòng)方案》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

《行動(dòng)方案》還提出，各部門要認(rèn)真履行好各自職責(zé)，做到部門負(fù)責(zé)、項(xiàng)目支撐、渠道不亂、分頭實(shí)施，形成政府主導(dǎo)、環(huán)保統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、合力推進(jìn)的機(jī)制。

2.實(shí)行問責(zé)制。為確保渭河3年變清目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從2012年起，陜西省將把渭河污染防治考核工作納入省委、省政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，實(shí)施定量和定性雙向考核，具體由省考核辦、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要內(nèi)容和干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

3.環(huán)境保護(hù)城市聯(lián)盟。為實(shí)現(xiàn)《行動(dòng)方案》提出的渭河3年變清目標(biāo)，陜西省的四市一區(qū)和甘肅省的定西、天水市成立了渭河流域環(huán)境保護(hù)城市聯(lián)盟，通過流域水質(zhì)目標(biāo)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、區(qū)域環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)商和信息共享機(jī)制、污染治理及生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目申報(bào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和跨界環(huán)境事故協(xié)商處置機(jī)制五大機(jī)制的建立，共同保護(hù)好渭河母親河。并建立渭河污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，每年舉辦一次。共同研究解決區(qū)域性和跨界性環(huán)境問題，形成“共保、共防、共治、共建、共享”的良好氛圍。

四、渭河變清─顯現(xiàn)北方健康河流本色

在渭河污染治理的第一階段，也就是“十一五”，解決了黑和臭，下一階段省委、省政府提出了渭河3年變清的目標(biāo)。所謂3年變清，這是一個(gè)對(duì)北方河流而言的一個(gè)特定概念，北方河流特別是黃土高原的河流，本身是一個(gè)泥沙含量比較高的河流，渭河的泥沙含量大概在60％左右，如果要解決清的問題，除了解決污染的問題之外還要解決沙子的問題，減少泥沙含量。目標(biāo)是解決渭河污染，使其恢復(fù)生態(tài)，達(dá)到水功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求。通俗一點(diǎn)來講，就是水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，還渭河北方河流健康本色。

這一次的變清主要是解決渭河水體里的污染物，把影響水體健康的這些因子去除掉，同時(shí)也要盡最大的努力在這一個(gè)時(shí)段能夠在汛期減少20％左右的含沙量，做到含沙量下降，水質(zhì)污染物基本去除，達(dá)到健康河流水質(zhì)的要求，就算變清。

從感官上來講，在一些城市斷面會(huì)有一些湖泊或者碧波蕩漾的景觀；從水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來講，到2014年底，楊凌以上段保持Ⅲ類水質(zhì)，楊凌以下段要基本達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)，渭河入黃的斷面穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)。因此變清既有感官上的，又有監(jiān)測(cè)指標(biāo)上的標(biāo)準(zhǔn)。