呂梁城際公交“上戶”難

韓文 任重

2012年7月的一天，裴紅星站在山西呂梁順達運業(yè)有限公司（下稱“順達公司”）對面的停車場埋頭吸煙，一言不發(fā)。在他面前，半年前購進的20輛公交大巴已不再嶄新靚麗，被厚厚的塵土涂畫得污濁不堪，停車場瘋長的雜草幾乎淹沒了公交車干癟的輪胎。

“車不能跑，貸款還不上，我們該怎么辦？”作為順達公司37位股東之一，裴紅星與其他車主一樣，眼神里流露著焦慮與無助。

去年底，為了響應(yīng)呂梁市城際公交改造部署，裴紅星等37位掛靠順達公司的車主集資900多萬元購入20輛大型高一級客車，準備在離柳線（離石區(qū)到柳林縣）縣際班車報廢后投入運營。

然而，多方看好的“城際公交”卻在最后一環(huán)——車輛上戶時遭遇“卡殼”。

“城際公交”計劃

24公里——這是革命老區(qū)呂梁市市政府駐地離石區(qū)與呂梁市財政第一大縣柳林縣之間的距離。

2010年，呂梁市正式確立了構(gòu)建“一核一帶一群”的城鎮(zhèn)空間布局，由離石、柳林、中陽、方山構(gòu)成的“一市四區(qū)”中心城市作為該市城鎮(zhèn)體系的核心，并將離石、柳林、中陽城鎮(zhèn)組群劃入太原都市圈。

在呂梁眾多官方人士看來，城鎮(zhèn)化步伐加快是呂梁市啟動城際公交最直接的推動力。

早在2011年8月，山西省交通運輸廳就專門下發(fā)了“推進城鄉(xiāng)道路一體化試點工作”的實施方案，提出要大力支持城鎮(zhèn)化水平和居民出行密度較高地區(qū)持續(xù)推進農(nóng)村客運公交化改造；鼓勵有條件的地區(qū)引導(dǎo)農(nóng)村客運進行公交化改造和“進城”。

談起呂梁市城際公交改造的初衷，呂梁市交通局一位工作人員向《中國經(jīng)濟周刊》表示：“應(yīng)該說將距離離石區(qū)最近的柳林縣、中陽縣，以及方山大武三地改造為城際公交，條件已基本成熟，既適應(yīng)了城市化發(fā)展，也避免了養(yǎng)車戶的損失?！?/p>

2011年4月8日，呂梁市交通局在召開聽證會后首次向市政府遞交了《關(guān)于對柳林、中陽等縣際班車實施城際公交改造的緊急請示》，提出呂梁城際公交改造意見。意見的核心內(nèi)容是堅持“六不”原則，即不改變監(jiān)管機構(gòu)、不改變所屬公司、不增加車輛數(shù)量，由原運營車輛一比一改造等。

在這份《緊急請示》中，呂梁城際公交改造的緊迫性可見一斑：現(xiàn)離石—柳林縣際班車共營運37部，因經(jīng)營期屆滿而停運的已達30部……由于運力不足，已造成群眾出行相當困難……截至記者發(fā)稿時，這些車已經(jīng)全部停運，離柳線上已沒有一輛公共交通車輛在運營。

同年8月8日，呂梁市政府召開常務(wù)會議，研究了對柳林、中陽等縣際班車實施城際公交改造工作。最終，會議原則同意對柳林到離石區(qū)縣際班車實施城際公交改造，并由分管副市長負責(zé)協(xié)調(diào)交通、交警、環(huán)保等有關(guān)部門穩(wěn)妥推進。

自此，在呂梁市交通局、運管處和順達公司的合力推動，以及市政府的積極支持下，呂梁城際公交改造步伐開始提速。

2011年12月7日，原離柳線經(jīng)營戶終于下定決心，投入900多萬元，從山東購回了第一批共20輛雙開門專用公交車；第二批17輛公交車的采購卻由于出現(xiàn)變數(shù)而被迫取消。

城際公交與縣級班車的一個重要區(qū)別是，城際公交是不定員的，乘客可以買站票，而縣際班車在運營管理中嚴禁超員，如荷載19人，決不能有20個乘客。目前，各級政府對城際公交都有燃油等補貼政策，這也是裴紅星等當初踴躍投資的動力之一。

上戶“缺乏依據(jù)”？

從申領(lǐng)順達運業(yè)公交公司的營業(yè)執(zhí)照到辦理道路運輸經(jīng)營許可證，到呂梁市物價局審批城際公交客運票價……新車購入后，城際公交的各項準備工作都在有條不紊地推進，每一個環(huán)節(jié)都頗為順當、暢通。

2011年12月29日，呂梁市交警支隊車管所向這20輛公交車出具了車輛合格的檢驗報告。然而，隨后，新車選號與行車證的發(fā)放卻出現(xiàn)“意外”。

“車管所拒絕給新公交辦理上戶手續(xù)，說是城際公交無具體規(guī)章制度可循，還有，離柳線路況差?！迸峒t星非常懊惱，半年多時間里，他四處奔走，既要還貸還得照看車輛，近乎崩潰。

在呂梁市車管所，所長張?zhí)煲婷鎸τ浾唢@得很無奈。早前，他曾就此事專門致函山西省公安廳交通管理局，回函的意見很明確，“除查驗車輛安全技術(shù)條件是否符合公共汽車標準規(guī)定外，還應(yīng)當根據(jù)其行駛區(qū)域進行確定，不屬于在城市道路行駛的，不得確定公交使用性質(zhì)”。

山西省公安廳交管局宣傳處一位不愿具名的工作人員回應(yīng)《中國經(jīng)濟周刊》記者提問時說，公安交通部門給車輛的上戶依據(jù)肯定是法律法規(guī)。呂梁公交車不能上戶一事具體還得問車管所。當?shù)剀嚬芩唤o公交車上戶可能是考慮到道路安全，因為公交車往往都是超員的，出了責(zé)任事故誰都承擔不起。他個人認為，這件事當?shù)卣膽B(tài)度起主導(dǎo)作用，折中解決的辦法是要么政府出面協(xié)調(diào)，要么政府專門就此事下發(fā)個文件。

除了要遵照執(zhí)行上級的“意見”，張?zhí)煲媸冀K堅持“公交車不上國省道、在城市規(guī)劃范疇之內(nèi)、固定車型和有專用的線路”四個原則 “不是我們不辦，是缺乏依據(jù)，我們也沒有辦法！”張?zhí)煲姹硎?。記者詢問“四個原則”的出處，張?zhí)煲鏇]有解釋。

除此之外，車管所還認為，離柳城際途經(jīng)的307國道“坡陡、彎急、路窄、鄰崖、鄰水，是晉陜運煤通道，日平均車流量在萬臺以上，存在重大安全隱患”。

裴紅星等37位車主并不認同車管所給出的理由，稱“公交車上國省道”在山西早有先例。

采訪中記者也了解到，目前山西多地的確有城際公交穿梭于國省道，如太原—榆次、長治—長子、侯馬—聞喜等成熟的城際公交線路。太原公交控股（集團）有限公司辦公室一位負責(zé)人介紹，2002年，太榆同城化進入實質(zhì)操作階段，太原與晉中在多個領(lǐng)域都進行了深度接觸，也就在這一年的12月，兩地開通了901路城際公交車（支線于2003年1月開通運營），而它也成為太榆同城化的重要標志，兩地毗鄰而居，恍如同城。901路公交線全程57公里，由太原公交總公司和榆次公交公司共同管理。以太原火車站為起始站，途經(jīng)建設(shè)路、太榆路、迎賓路，經(jīng)榆次市中心，最后到達榆次老城，目前每天發(fā)車120多趟。901路（太原公交總公司所屬的車輛）是在太原市交警支隊車管所上的戶，辦理過程非常順利，當初并沒有遇到像“公交車不能走國省道”諸如之類的問題。

車主于芝泉一直質(zhì)疑車管所提出的1.2萬輛車流量的數(shù)據(jù)：“柳林縣政府早在去年就對307國道做出限行的規(guī)定，大型貨車只有在晚10點到凌晨6點才能通行，根本就不可能有這么多車。”

離柳城際公交上戶“卡殼”后，順達公司與呂梁市交通局曾多次向市政府遞交報告，但至今沒有實質(zhì)性進展。

對于此前市政府常務(wù)會議專門責(zé)成分管副市長協(xié)調(diào)交通、交警、環(huán)保等部門安排的說法，張?zhí)煲嬷毖?，“分管副市長從來就沒有協(xié)調(diào)過我們這幾個部門?！比缃?，這位分管副市長已調(diào)離呂梁市，到其他城市任職。

公交車究竟何時能上戶？張?zhí)煲姹硎倦y以答復(fù)，只是堅稱“只要上級給我來個正式的東西”。

車管所此前有過這樣的表態(tài)：如果以“城際公交”身份一直無法上戶，這20輛大巴車可以按照“縣際班車”的身份上戶。但那就要到另外一些部門去辦另外一套手續(xù)，且不知道結(jié)果如何——因為這批車的車型根本不符合“縣際班車”的要求。

城際“黑車”挑大梁

7月5日，在離石區(qū)新世紀廣場，記者看到滿街的某國產(chǎn)品牌微型轎車像甲殼蟲一樣爬在四周。司機狡黠地四處張望，招徠著手拎大包小包的過客。

記者隨意搭乘了一輛由離石開往柳林的微型轎車，在與司機的攀談中，記者獲知，離石區(qū)跑柳林的“黑車”數(shù)量在150輛左右，每天人流量估計有數(shù)千人；收費標準，轎車每人15元、面包車10元。

“現(xiàn)在生意好，主要是班車停運了，養(yǎng)活我們百十輛車很輕松。像今年春節(jié)前后，三個月就可以掙回一輛微型轎車?！痹撍緳C坦言。

由于家住離石，在柳林某煤礦上班的賈瑞明要經(jīng)常往返于柳林和離石間。今年上半年，隨著離柳線班車的停運，他給“黑車”至少貢獻了千余元。而最近運管人員查扣“黑車”的行動令賈瑞明很擔心，他怕今后連“黑車”也沒得坐。

在開通離柳城際公交一事上，呂梁市運管處一直是積極的推動方。面對猖獗的“黑車”，呂梁市運管處城市客運辦副主任郝四平有些左右為難：“打擊‘黑車，群眾就無車可坐；不打擊‘黑車，我們運管就是失職！”。

“‘黑車都沒保險，萬一出點事，誰來負責(zé)？”從業(yè)近50年的順達公司董事長韓國瑞心情更為復(fù)雜，“開通離柳城際公交于公于私都是好事，4元的票價非常實惠，既方便了群眾，也提升了政府形象。但就是理不順！”

半年多過去了，裴紅星已失去了耐心。他為記者算了筆賬：“當初為買新車，以1分的利息貸了20萬，現(xiàn)在一分沒掙，每個月光利息就得付2000元。而全公司20輛新公交的停車費和其他折舊損耗，每天損失萬元以上，半年累計損失300余萬元。”

而眼下，離柳線上運營的最后兩輛班車也于上月底報廢，已經(jīng)無車可跑；離石開往方山大武鎮(zhèn)同樣也已無車可跑?，F(xiàn)在僅剩離石開往中陽的4輛接近報廢期限的班車還在“服役”。

去年初，受益于太中銀鐵路的通車，呂梁山區(qū)終于結(jié)束了沒有客運火車的歷史。如今，作為呂梁最核心的“一市四區(qū)”卻要迎來一個“無車時代”。