揚州智慧旅游的幾點思考

楊福喜　常家斌　朱敏

隨著信息技術、通信及下一代互聯網的不斷演進，推進智慧旅游，建設利用信息化成果提高旅游產業的智能化水平，成為當前旅游業發展的重要課題。

揚州作為全國智慧城市領軍城市，同時也是全國首批18個“國家智慧旅游試點城市”，推進智慧旅游建設，一方面可以滿足游客在旅游全程當中便捷、舒適和流暢的需求，另一方面可以擴大智慧城市的建設效益，促進旅游產業轉型升級，拉動城市經濟增長，提高世界旅游名城的知名度。

總體架構設想

揚州智慧旅游的整體建設目標是突出全面、便捷、實時的服務，突出提高旅游企業智能化水平，突出提升政府行業管理效率。

針對存在的問題，為實現智慧旅游建設目標，揚州智慧旅游應著重建設并完善“綜合平臺”、“核心應用”、“管理系統”、“示范項目”四方面內容。

在打造綜合平臺方面，揚州市計劃基于已有的揚州政府云計算中心，建立一個可管理、可運營的智慧旅游云平臺，將分散的各類旅游信息進行有序集成、整合和分析處理，為游客、旅游業者以及政府管理部門提供統一的標準化的旅游云服務。

在核心應用方面，重點打造五方面內容。首先是旅游電子商務，充分利用政策對電子商務的支持指引，將揚州旅游“食、住、行、游、購、娛”六要素有效整合在一起，搭建統一的揚州旅游電子商務平臺，實現網上購物，在線支付，城市物流配送一條龍的完善商務鏈，逐步建立全面覆蓋六要素的現代旅游電子商務平臺。其次是智慧酒店，充分借助全市200多家酒店，宣傳揚州旅游。通過對酒店的智能化建設，把旅游電子商務、旅游信息等應用擴展到酒店的大廳、客房內，讓游客更好的享受到便捷的食、住、行、游、娛、購體驗。再次是智慧景區，通過線上與線下景區和游客的互動，推進“四上”（手上，桌上，車上，路上）式全程服務，讓游客在任何時間，任何地點通過移動終端等查詢旅游信息及相關問題。同時要建設推廣電子門票、線上觀景、智慧導游等。第四是旅游一張圖，把旅游一張圖作為智慧旅游服務平臺的關鍵支撐系統建設，為各項應用服務提供基礎地理位置信息。通過旅游專題信息，游客可以了解旅游點周圍的環境，地貌、交通、天氣等各種形象化的信息。最后是旅游云呼叫中心，提供全國統一的接入號碼，形成揚州市統一的旅游服務熱線，可以把旅游相關的企業或者從業者的服務、投訴搭建到呼叫中心上來，使游客可以第一時間得到反饋，從而提升服務水平和政府形象。

在管理系統方面，以旅游局的官方網站為基礎，通過“內容完善，系統升級”的方式來提升政務業務管理應用。以旅游云數據中心的業務數據為基礎，構建旅游業務分析數據倉庫，為管理決策和營銷決策提供客觀、準確的評估。開展旅游全行業相關企業的信用評價，建立客觀、公正的服務質量社會監督體系，完成對揚州旅游相關企業的信用評級記錄，達到凈化揚州旅游購物、消費環境的效果。并選擇智慧酒店、智慧景區、智慧自行車等作為示范項目。

兩種模式探討

在投資及運營模式方面，基于揚州實際，借鑒其他城市經驗，為保證項目的生命力和成長性，我們認為應由本地國有旅游資源管理公司與專注于智慧旅游行業的高科技企業組建合資運營公司，即中標企業，共同承擔揚州智慧旅游的建設、運營和維護工作（以下稱合資運營公司）。整個智慧旅游項目投資方由政府、旅游經營單位和合資運營公司三方構成，具體有兩種模式。

一種是政府投資公共服務模式。政府在智慧旅游云平臺、旅游云呼叫中心，旅游一張圖、旅游電子政務、旅游誠信系統、分析決策系統等公共服務平臺和資源上進行投資建設。

旅游經營單位投資建設智慧酒店和景區，政府在政策上予以扶持。經旅游主管部門驗收合格的智慧酒店和景區，政府給予投資總額的10％資金獎勵，以調動企業投資積極性。

合資運營公司投資建設除政府及旅游經營單位出資的其他項目，并承擔智慧旅游項目的運營和市場推廣。政府在項目資源、推廣宣傳、項目申報、融資貸款等方面給予政策支持。

這種模式的優點是由政府投資公共服務部分，減少了合資運營公司的投資壓力和風險；有利于運營公司集中精力建設并運營智慧旅游的產品、服務以及市場推廣。但雖然政府投資項目可以采取BT模式（分期付款），但政府每年的運營維護費用也比較大，財政負擔較重。

另一種模式是政府零投入，采取租賃服務模式。政府采取BOT（建設一運營一移交）建設模式，即項目投資全部由組建的運營公司承擔（其中智慧酒店和智慧景區的投資方式同模式一），政府租賃購買服務。鑒于智慧旅游項目建設的技術專業性、市場復雜性、管理綜合性和運營長期性的特點，揚州智慧旅游項目可采用BOT模式下的BOL模式（建設一運營一租賃），即政府出讓項目建設權，在項目運營期內，政府有義務成為項目的租賃人，購買必要的政府服務。所有智慧旅游的建設和運營資金由組建的合資運營公司通過自籌及融資（包括申請各種政府扶持資金）方式投資建設并運營。對于項目所提供的公共服務及政府行業監管部分的內容，根據其每年的運營維護費用總額，由政府與運營公司以政府購買服務的形式簽署租賃合同，約定運營維護事項。

其優點是大大減輕了政府財政壓力。整個項目交由合資運營公司市場化運作，能各盡其能，各盡其才，激勵合資運營企業不斷優化提升，做大做強企業，推動揚州文化旅游產業的發展。

但合資運營公司在現金流和投資回報方面壓力較大，成本控制會很嚴格，可能會影響到市場推廣和服務質量的保障

智慧旅游是揚州智慧城市建設的重要方向，通過全面推動智慧旅游建設，促進旅游產業全面轉型，打造優質旅游環境，提升游客游覽體驗，是揚州旅游產業自身不斷發展的需要，也將為揚州世界名城建設之路奠定堅實基礎。