農田水利發展新機制

張春生

農田水利設施建設是農業綜合生產能力的基礎，它對提高農業綜合生產能力、增加農民收入、促進農業可持續發展、改善農民生活起著重要的作用，然而隨著改革不斷深入，農田水利建設的融資渠道和投勞方式發生了重大變化，農田水利建設面臨新的形勢和挑戰，為促進新時期農田水利建設健康發展，全面提高農業綜合生產能力，確保糧食安全，建立我省農田水利建設新機制，現提出如下意見。

1、強化農田水利建設的組織領導

加快農田水利建設，是關系農業長遠發展和農民切身利益的大事。各級人民政府要高度重視，正確把握新時期農田水利建設的規律，切實承擔起農田水利建設的主要責任，建立起適應農村稅費改革新形勢的農田水利建設新機制，真正將農田水利建設作為解決“三農”問題和推進社會主義新農村建設的一項重大措施，納入當地經濟社會發展規劃，建立行政領導任期目標責任制，加強領導，精心組織，狠抓落實，確保各項任務目標如期實現。要進一步強化各級農田水利基本建設指揮部及辦公室的職能，充實人員，加強協調，提高工作效能。

2、規范農田水利建設項目管理和資金使用

一是明確資金投向。中央和省級財政資金重點用于補助糧食主產縣。二是明確項目實施主體。項目實施主體可以是農戶、農村集體經濟組織，也可以是農民聯合體或其他農民專業合作組織。三是完善補助方式。主要用于補助項目建設的材料費、設備費及機械作業費，具體方式可采取項目管理或“以獎代補”的辦法。四是制訂補助標準。根據工程性質、農民在限額內籌資籌勞情況，制訂不同的補助標準，籌補結合、多籌多補。五是健全申報程序。由縣級有關部門對項目主體的申請進行審查、公示后聯合上報。需要農民籌資籌勞的項目，應經縣級農民負擔監督管理部門審查。農田水利建設項目管理和資金使用的具體辦法，由有關部門另行制定。

3、加快推進農田水利建設管理制度改革

按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，推進小型農田水利設施產權制度改革，明確小型農田水利設施的所有權，落實管護責任主體。以農戶自用為主的小、微型工程，歸農戶個人所有；對受益戶較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關設施歸用水合作組織所有；政府補助形成的資產，歸項目受益主體所有。允許小型農田水利設施以承包、租賃、拍賣等形式進行產權流轉，吸引社會資金投入。

4、建立穩定、多元化的農田水利建設投入機制

通過爭取中央投資，加大地方各級財政投入力度，整合各部門用于農田水利建設的專項資金，發動群眾籌資投勞，吸引民營資本，接受社會捐資等途徑，拓展農田水利建設的投融資渠道，建立多元化、多層次穩定增長的農田水利建設投入機制。

5、堅持民主決策、群眾自愿的原則

要嚴格區分農民自愿出資出勞與加重農民負擔的政策界限，進一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，以政府加大投入為契機，通過有效的組織工作，引導農民出資出勞開展直接受益的農田水利建設。同時，要嚴格規范“一事一議”程序，控制籌資籌勞標準。

6、強化管理，推行項目公示

對農田水利建設項目，全面推行業主負責制和農村集體經濟組織、農民聯合體或其他農村合作經濟組織負責制；大中型灌區及節水灌溉、病險水庫整治、農村飲用水、小型水利設施、水土保持等民辦公助的項目，要在項目區域內推行項目建前、建后“兩公示”制度，實行陽光操作，將項目責任領導、技術負責人、施工隊伍、工程規劃、國家補助和當地政府投資、群眾籌資籌勞、建設工期、建設質量等情況在鄉鎮、村內進行“公示”，提高工程建設的透明度，強化社會監督，提高工程質量，使每一個工程都成為群眾的放心工程。

7、鼓勵發展農民用水戶協會

按照積極穩妥、注重實效、政府指導、農戶自愿、自主管理的原則，采取一庫、一塘、一渠、一堤、一站一會等形式，組建農民用水戶協會，切實解決農田水利建設和管理主體缺位問題。各地要出臺扶持政策，明確農民用水戶協會的性質、任務、責任、權利。按照扶持發展、逐步規范的原則，加快推進農民用水戶協會的健康有序發展。

8、認真做好農田水利建設規劃編制工作

農田水利建設規劃的編制工作，采取以縣為單位、自下而上的方式進行，原則上每個縣都要編制。編制規劃要統籌兼顧，突出重點，分步實施，講求實效。規劃按程序經過審批后，即為安排國家補助資金的依據，申報項目必須符合規劃的要求。水利部門要從全國和區域水資源合理配置的要求出發，加強對規劃編制工作的指導。各地區要結合實際，積極試點，取得經驗后逐步推廣。

9、增加資金投入

通過爭取中央投資，加大地方各級財政投入力度，整合各部門用于農田水利建設的專項資金，發動群眾籌資投勞，吸引民營資本，接受社會捐資等途徑，拓展農田水利建設的投融資渠道，建立多元化、多層次穩定增長的農田水利建設投入機制。

（作者單位：150700黑龍江省延壽縣盤龍灌區管理站）