張蕊

（交通運輸部科學研究院，北京 100029）

交通運輸行業政府網站行政審批事項服務分類編碼研究

張蕊

（交通運輸部科學研究院，北京 100029）

隨著政府網站建設從信息發布型向服務型轉型，在線辦事成為政府網站的主要定位之一，也成為交通運輸行業政府網站建設的重要任務。隨著網上辦事服務的不斷推進，交通運輸主管部門積極開展行政許可在線辦理系統建設，提供在線辦事服務，對于規范行政行為、優化行政流程、提升公共服務能力起到了積極的作用。然而由于分布建立、分散服務，降低了相關部門的工作效率和聯動機制，影響了政府對企業和社會公眾的服務效果，為用戶辦事和行業監管執法工作帶來了一定的困難。本文通過分析國內外政府網站在線辦事功能建設情況和交通運輸行業在線辦事現狀，提出交通運輸行業政府網站行政許可在線辦事項目信息發布和分類編碼相關建議。

行政許可 信息發布 行政許可分類 行政許可編碼

2016年新年伊始，交通運輸部政府網站完成了第7次改版并正式上線運行，本次改版吸取了國內外政府網站建設的先進經驗，以用戶需求和體驗為核心，重構了網站服務體系，做了需求細化與應用分類，以業務應用的服務化為牽引，突出服務需求滿足度，引導服務供給，實現業務與服務的無縫對接，把交通運輸部政府網站建設成了“政府權威信息的發布平臺、回應社會關切的互動平臺、網上公共服務的整合平臺、網絡社會輿情的引導平臺”。

其中，“網上公共服務的服務平臺”是交通運輸部政府網站的四大功能定位之一，也是交通運輸行業政府網站建設的重要任務。隨著網上公共服務的不斷推進，各級交通運輸主管部門積極開展行政許可在線辦理系統建設，提供在線辦事服務，對于規范行政行為、優化行政流程、提升公共服務能力起到了積極的作用。

然而由于交通運輸行業行政許可系統分布建立、分散服務，降低了相關部門的工作效率和聯動機制，影響了政府的公共服務效果，為用戶辦事和行業監管執法工作帶來了一定的困難。因此，需在充分研究、調研國內外及交通運輸行業政府網站在線辦事相關標準的基礎上，對交通運輸行業行政許可在線服務信息發布提出總體要求，構建統一的行政許可數據交換標準，以解決行業各級行政許可在線服務平臺分布建立、分散服務所帶來的服務方式各異、服務水平參差不齊、缺乏有效的數據共享機制等問題，提升相關部門的工作效率和聯動機制，完善行政許可工作的監督監管機制，為交通運輸行業行政許可統一平臺的建立提供保障，從而改善用戶體驗，提升行政許可在線辦理能力和在線服務水平。

1　國外在線辦事現狀

（1）美國行政審批事項公開及在線辦理情況。美國運輸部網站將交通運輸領域的所有相關部門高度集成為一個統一的平臺，按照用戶對象和業務類型對信息資源和應用系統進行整合，提供權威、全面的一站式服務。用戶選擇相應的身份，以獲得相應的信息資源或者進入相應的辦事系統，得到與所辦理事項相關的各類信息。用戶也可以直接通過選擇需要辦理的業務類型，獲得相關信息。

（2）英國行政審批事項公開及在線辦理情況。英國政府網圍繞公眾生活的生老病死、衣食住行、教育就業、政策司法等將服務分為17個大類，并在網站首頁的第一屏進行展現，公眾可以根據自身需求一目了然的找到相關類目。在各個類目的頁面中，公眾可以看到更進一步的服務細分及其說明。通過逐級選擇與深入點擊，用戶最終獲得所需信息，并完成在線辦理。

（3）結論。高質量的行政許可網上辦理需要科學、人性化的行政許可網上辦理導航，內容全面、簡明清晰的辦事信息，以及適時、易用的辦事幫助。國外政府的在線辦事注重對辦理事項的背景、依據進行解讀，而不是簡單的羅列相關的政策規定，服務對象清晰、事項明確，對辦理信息資源進行了全面、深度整合，各階段的辦事幫助信息簡明、清晰、易于理解和操作，值得借鑒。

2　國內在線辦事現狀

為深入推進行政審批制度改革，國務院發布《國務院辦公廳關于公開國務院各部門行政審批事項等相關工作的通知》，要求國務院各部門向社會公開行政權力清單，以鎖定各部門行政審批項目“底數”，接受社會監督，并聽取社會對進一步取消和下放行政審批事項的意見。

通知要求公開項目編碼、審批部門、項目名稱、設定依據、審批對象等信息，同時收集社會各界對進一步取消和下放行政審批項目的意見。中央政府門戶網站也將適時公開匯總清單。目前，江蘇省、北京市、四川省、深圳市等地方政府已發布實施了相應的行政權力事項分類與編碼、審批信息發布等相關規范，用于規范本地區的行政權力事項網上服務系統建設，為各行政機關之間實現統一、規范的數據存儲、交換和管理提供了良好的基礎。

表2　辦理結果信息

（1）深圳經濟特區發布技術規范《行政審批事項業務編碼規則》。深圳經濟特區技術規范《行政審批事項業務編碼規則》將業務事項劃分為四個層級，并規定了各行政機關的行政審批事項業務的分類與每一層及編碼設計原則，包括審批事項代碼、受理方代碼、統一業務代碼、查詢號、行政審批材料代碼、行政審批程序代碼、辦理狀態代碼、審批級別代碼，共8大類信息代碼，適用于深圳市級、區級各行政機關的應用系統建設，可以覆蓋目前深圳市全部行政審批事項和行政審批業務辦理流程的各個方面，具有實用性、可擴展性和可操作性特點。

（2）江蘇省行政權力事項編碼規則。江蘇省建設了省、市兩級統一的行政權力網上公開透明運行平臺，實現行政權力網上規范、公開、透明、高效運行，實現行政權力運行數據化、流程標準化、辦公網絡化、信息公開化。江蘇省發布實施了江蘇省行政權力事項編碼規則，編碼原則為“組織機構編碼+行政權力類型+事項序號”，作為江蘇省行政權力網上公開透明運行信息系統建設的一項基礎性規范，力求做到同一個權力事項在不同行政層級名稱統一、編碼統一。

（3）福建省網上行政審批系統審批事項分類與編碼規則。2008年6月福建省省級網上行政審批系統（一期）正式開通運行，網上審批系統包括審批受理發布平臺、審批辦理平臺、審批電子監察平臺。2009年3月發布了《福建省網上行政審批系統審批事項分類與編碼規則》，將福建省各級行政機關的辦事項目分為行政許可事項、非行政許可事項和服務業務三個大類，并對大類進行了細分。其事項編碼由15位大寫英文字母、數字和下劃線組成，分為4個碼段，第一碼段9位，即各行政機關單位編碼；第二碼段1位，代表審批事項類型；第三碼段2位，代表審批事項大項分類編碼；第四碼段3位，代表審批事項小項分類。

（4）結論。我國地方政府建立的行政許可事項編碼、網上辦事管理辦法等標準規范和制度，其標準規范編制思路和方法、內容體系可以為交通運輸行業行政許可事項分類和信息發布規范的研究提供參考借鑒。

3　交通運輸行業政府網站在線辦事現狀

（1）交通運輸部行政許可在線辦理情況。交通運輸部行政許可網上辦理平臺于2015年進行了優化升級，部機關共有15項、部海事局共有37項辦事項目實現了網上受理、登記和結果公示。

（2）交通運輸部行政許可事項分類。交通運輸部根據中央機構編制委員會辦公室要求，對行政許可事項進行了編號，編號共5位，其中“15”為交通運輸部編碼，后三位由交通運輸部自行編制，對于已取消和下放的行政許可事項編號予以保留。

交通運輸部政府網站于2014年公布了權力清單，涉及公路施工、路政審批、收費公路相關審批、道路運輸業相關審批、水路運輸業相關審批、通航管理、水運工程建設相關審批、港口經營審批、海事搜救救撈相關審批、駕駛員、船員適任證書審批、船舶污染物清除、回收、危害認定機構資質審批等，但是在并未對審批事項進行分類。

在行政許可在線辦理平臺中，按業務領域將行政許可事項劃分為水路交通、公路交通、交通建設、交通通信、證書核發資質認可5個類目。

（3）地方交通主管部門在線辦事事項在線辦理情況。全國所有省級地方交通運輸主管部門在其政府網站提供了程度不同的行政許可信息服務，其中江蘇、浙江、湖南省交通運輸廳等26個網站不同程度的實現了行政許可在線申報，31個省級交通運輸主管部門網站實現了辦理狀態或辦理結果查詢。

（4）地方交通主管部門在線辦事事項分類。通過對32個省級交通運輸主管部門的調研，共有18個省級交通運輸主管部門對在線辦事事項進行了分類。

在分類方式上，存在按事項主題、受理部門、事項類型和服務對象分類4種分類方式。其中浙江、福建、湖北、四川、重慶等12個省級交通運輸主管部門按照辦事主題進行分類；河北、廣西、云南、天津等4個省級交通運輸主管部門按照事項受理部門進行分類；江蘇、浙江、河南、新疆4個省級交通運輸主管部門按照類型進行了分類；江西、河南、湖南等省級交通運輸主管部門按照服務對象進行了分類。

綜合分析4種分類方式，按許可事項主題分類更系統、更全面，指向性更強，用戶可以根據自身的辦理需要方便的查詢到所需事項，但是在主題分類標準不容易統一；而按受理部門分類，類目清晰，不會產生交叉和歧義，但是類目覆蓋范圍過大，不方便用戶的查詢。

（5）結論。交通運輸行業在線辦事系統由于分布建立、分散服務的態勢，降低了相關部門的工作效率和聯動機制，影響了政府對企業和社會公眾的服務效果。為用戶辦事和行業監管執法工作帶來了一定的困難，主要表現在：1）用戶難于快速定位辦事入口。在線辦事系統缺乏統一導航，建設模式多樣，用戶不清楚在哪級政府網站或審批機構網站才可以找到辦事入口。此外，用戶，特別是基層工作者往往對各類事項主管機構缺乏了解，在此情況下，更難于找到辦更好機構和辦事入口。2）在線辦事服務不規范，為用戶使用帶來不便。由于政府部門管理水平、信息化水平的差異，各行政許可系統提供的事項公示、結果公示、辦事咨詢等服務內容不一、程度各異，部分服務內容不健全、服務不規范的系統無疑為用戶進行事項辦理造成了障礙。3）政府交通運輸主管部門難以掌握行業行政許可事項及實現網上辦理的情況。政府交通運輸主管部門基本僅掌握本部門及直屬行政管理機構的行政許可事項及網上辦理的情況，很難了解下級交通運輸主管部門行政許可情況，不便于進行執法監督。

4　交通運輸行業政府網站行政審批分類編碼相關建議

（1）分類編碼原則。按照交通運輸行政審批事項所屬的業務領域，建立主題分類目錄。遵循科學性、規范性、穩定性、繼承性、完整性、可擴展性、兼容性、實用性和排他性的原則。

（2）分類方法。根據交通運輸行政審批實際情況，采用按事項主題分類的方法。從交通運輸行政審批事項本身的內容屬性或特征出發，在充分調研現有各綜合分類法與交通行業業務領域專用分類方法的基礎上，結合前沿的信息組織技術方法，形成按事項主題分類的方法，基本能夠涵蓋交通行業內已經產生的和將來可能產生的行政審批事項。分類在反映交通運輸行政審批事項的內容屬性和數據間的相互關系上保持相對的完整性，而在設計代碼結構和進行具體編碼時留有適當的余地，并確定相應的擴充方法。

（3）類目設置。按照交通運輸行政審批事項的內容屬性或特征，對相同業務領域的事項進行歸類，形成兩級分類的主題分類目錄，其中一級類涵蓋民航、郵政、鐵路等業務領域。

各地方交通運輸主觀部門實施的行政審批事項，在名稱、范圍、實施主體等方面存在一定差別，所以不設置三級類目。

（4）類目編碼。交通運輸行政審批事項類目代碼采用三位字母與數字混合編碼，結構如圖1所示。

用一位英文字母表示一級類，A、B、C、D、E、F、G、H分別代表交通建設、公路運輸、水路運輸、在資質資格、交通通信、鐵路運輸、民航運輸和郵政。

用兩位數字表示二級類，從“01”開始依次順排，反映一級類在二級類下的順序。

（5）行政審批信息發布內容。行政審批信息包括行政審批辦事指南信息、業務辦理信息及行辦理結果信息三類。

1）辦事指南信息。辦事指南信息是指導申請單位（個人）辦理行政審批事項的說明信息。通過瀏覽辦事指南信息，申辦單位（個人）可以詳細地了解辦理流程、辦理條件、辦理方式等信息。《行政許可法》和行政許可事項設立所依據的法律、法規、規定，對行政許可辦事指南信息給出了具體的要求。辦事指南信息應包含表1所示內容。

2）業務辦理信息。業務辦理信息是在辦理過程中產生的狀態信息，它給出了事項辦理所處的環節、所屬的狀態等信息。業務辦理信息的發布便于申請單位（個人）掌握事項辦理進展，及時對辦理中不符合要求之處進行調整。應包含申請人名稱、申請事項、辦理部門、申請時間、受理號、受理時間、辦理狀態7部分內容。

3）辦理結果信息。辦理結果信息是辦理結束后產生的結果信息，它給出事項的辦結時間、辦理結果及證件的相關信息。通過辦理結果信息，申請單位（個人）可以查看事項是否獲得許可，以及許可期限、證件獲取方式等。如表2所示。

［1］《2012年聯合國電子政務調查報告（中文版）面向公眾的電子政務》.國家行政學院電子政務研究中心譯.

［2］《中華人民共和國行政許可法》.2003年.

［3］《交通運輸行政許可網上辦理監督管理辦法》.2010年.

［4］《國務院辦公廳關于公開國務院各部門行政審批事項等相關工作的通知》.2014年.

［5］《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》. 2004年.

［6］《深圳經濟特區技術規范-行政審批事項業務編碼規則》.2007年.

［7］《江蘇省行政權力事項編碼規則》.2014年.

［8］陸春一.國外政府網站服務功能建設的經驗與啟示.深圳大學科技處，2011年.

［9］李廣建，王巍巍.國外政府網站整合服務研究.北京大學信息管理系，2011年.

張蕊（1983—），女，北京人，碩士學位，工程師，研究方向：科技信息管理。