民生改善及民生經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及特征辨析

【摘要】我國在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展之后，逐漸意識(shí)到民生改善及發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)的重要性，并提出了一系列發(fā)展戰(zhàn)略。雖然民生經(jīng)濟(jì)的概念還未完全形成共識(shí)，但對(duì)發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成社會(huì)共識(shí)，而且我國現(xiàn)在也基本具備了發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)共識(shí)。本文就對(duì)民生、民生經(jīng)濟(jì)的概念內(nèi)涵、特點(diǎn)及發(fā)展方法等做一梳理和分析。

【關(guān)鍵詞】民生民生經(jīng)濟(jì)民生改善

一、民生及民生經(jīng)濟(jì)的概念內(nèi)涵闡釋

“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳?宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。在中國傳統(tǒng)社會(huì)中，民生一般指老百姓的基本生計(jì)。到了20 世紀(jì)20 年代，中國資產(chǎn)階級(jí)民主革命的先行者孫中山的“三民主義”給“民生”注入了新的內(nèi)涵，并將“民生上升到“主義”、國家大政以及歷史觀這樣前所未有的高度。“民生就是人民的生活——社會(huì)的生存，國民的生計(jì)，群眾的生命”，民生就是政治的中心，就是經(jīng)濟(jì)的中心和種種歷史活動(dòng)的中心”。“民生是社會(huì)一切活動(dòng)的原動(dòng)力”。

民生問題包括民眾的基本“生存狀態(tài)”—“生計(jì)來源”—“生活質(zhì)量”三個(gè)層面上的具體內(nèi)容，由低到高，呈遞進(jìn)狀態(tài)。民眾基本的“生存狀態(tài)”，主要是指民眾基本生計(jì)狀態(tài)的底線。這就是社會(huì)要保證每一個(gè)社會(huì)成員能夠像人那樣有尊嚴(yán)地生存下去。具體包括：社會(huì)救濟(jì)、最低生活保障狀況，基礎(chǔ)性的社會(huì)保障、義務(wù)教育，基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生，基礎(chǔ)性的住房保障等。

民眾基本“生計(jì)來源”，主要是指民眾基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力。人不僅要有尊嚴(yán)地生存下去，還要有能力生存下去。這就要求社會(huì)在滿足了社會(huì)成員基本生存問題之后，就應(yīng)考慮社會(huì)成員基本的發(fā)展能力和發(fā)展機(jī)會(huì)問題，為民眾提供起碼的發(fā)展平臺(tái)和發(fā)展前景。其內(nèi)容包括：促進(jìn)充分就業(yè)，進(jìn)行基本的職業(yè)培訓(xùn)，消除歧視問題，提供公平合理的社會(huì)流動(dòng)渠道以及與之相關(guān)的諸如勞動(dòng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)事務(wù)參與權(quán)的基本權(quán)益保護(hù)等。民眾基本“生活質(zhì)量”，主要是指民眾基本生存線以上的社會(huì)福利狀況。當(dāng)一個(gè)社會(huì)解決了民眾基本生存和基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力之后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)和公共財(cái)力的大幅度提供，隨著現(xiàn)代制度的全面確立，就需要進(jìn)一步考慮為全體社會(huì)成員提供使生活質(zhì)量得以全面提升的福利。主要包括：民眾應(yīng)當(dāng)享受到較高層面的社會(huì)福利，如：未來公立高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)?shù)玫矫赓M(fèi)的教育；住房公積金應(yīng)當(dāng)普及到每一個(gè)勞動(dòng)者；社會(huì)成員的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺娴谋Ｗo(hù)等。民眾基本的“生活質(zhì)量”問題，屬于較高層面上的民生問題。理解民生內(nèi)涵的豐富性及民生問題的層次性對(duì)保障民生、改善民生的實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)于民生經(jīng)濟(jì)的含義，雖然目前還沒有完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，但是人們比較認(rèn)同的是民生經(jīng)濟(jì)就是在生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中將保障和改善中低收入者的生存環(huán)境和發(fā)展條件作為發(fā)展的重心。發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)的目的就在于通過調(diào)整各生產(chǎn)要素之間的比價(jià)關(guān)系，讓社會(huì)中的勞動(dòng)力、資本、土地等資源得到合理的配置，從而在整體上提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率，提高社會(huì)福利的總體水平。

首先，民生經(jīng)濟(jì)在價(jià)值取向上堅(jiān)持以人為本，充分體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)、創(chuàng)造、平等、公平等價(jià)值原則的認(rèn)同，也充分體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)者社會(huì)主體地位的尊重。按照民生經(jīng)濟(jì)的要求，要在物質(zhì)、精神和發(fā)展三個(gè)層面上滿足勞動(dòng)者的需求。物質(zhì)生活上，要不斷提高勞動(dòng)者的個(gè)人收入和福利水平，不斷提高國民收入分配中勞動(dòng)者收入的比重。精神文化上，要不斷提高勞動(dòng)者的文化素質(zhì)和社會(huì)地位，讓其具有積極向上的精神狀態(tài)。個(gè)人發(fā)展上，要營造勞動(dòng)者公平競爭的環(huán)境，為勞動(dòng)者提供參與經(jīng)濟(jì)生活，享受成果分配的機(jī)會(huì)。

其次，民生經(jīng)濟(jì)在基本內(nèi)容上把保障和改善勞動(dòng)者的生存環(huán)境和發(fā)展條件貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，民生經(jīng)濟(jì)注重制度經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，并不斷轉(zhuǎn)變和調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持中小企業(yè)的發(fā)展，以全民創(chuàng)業(yè)為契機(jī)增加勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)。在分配環(huán)節(jié)上，民生經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)是建立健全財(cái)稅體制，不斷縮小勞動(dòng)者之間的收入差距，為勞動(dòng)者提供健全的社會(huì)保障。在消費(fèi)環(huán)節(jié)上，民生經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)是積極構(gòu)建良好的消費(fèi)環(huán)境，為中低收入勞動(dòng)者擴(kuò)大消費(fèi)提供支持和保障。

再次，民生經(jīng)濟(jì)在發(fā)展方向上以改革社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)通過消除經(jīng)濟(jì)體制的障礙實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，通過市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行合理定價(jià)。民生經(jīng)濟(jì)還強(qiáng)調(diào)根據(jù)生產(chǎn)要素的稟賦條件來選擇合適的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在此過程中政府要做好向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮其在市場經(jīng)濟(jì)中的職能。

二、民生經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)及發(fā)展途徑

十六大、十七大以后“關(guān)注社會(huì)民生，發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)，縮小貧富差距，消除兩級(jí)分化”成為中央政府和地方政府施政的主旋律。民營經(jīng)濟(jì)大家都很熟悉，民生經(jīng)濟(jì)稍為陌生。“讓一部分人先富起來，讓一部分地區(qū)先富起來”的民營經(jīng)濟(jì)政策正在向“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的民生經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向。

在民營經(jīng)濟(jì)時(shí)期，改革開放是我國經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)。20世紀(jì)80年代起我國迎來了一場勢不可擋的改革趨勢，從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到其他各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了翻天覆地的變化。經(jīng)過這場改革，我國對(duì)外開放的大門被打開了，無論是東部沿海還是西部內(nèi)地都以全新的姿態(tài)來容納世界經(jīng)濟(jì)。改革開放的直接受益者是億萬民眾，在這場變革中他們的積極性被充分調(diào)動(dòng)起來，全面推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一場歷史性變革。至此以后我國逐漸從以往高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中解放出來，進(jìn)而朝充滿活力的市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了由封閉半封閉到全方位開放的轉(zhuǎn)變。民營經(jīng)濟(jì)時(shí)期，黨中央作出了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略，廣大勞動(dòng)人民在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)并發(fā)展起來，另外在政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)上也取得了舉世矚目的成就。

在民生經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國社會(huì)的最大特點(diǎn)就是堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展，社會(huì)和諧。此時(shí)黨和國家一切工作的中心和重心就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益。在價(jià)值取向上，強(qiáng)調(diào)人民是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)就要尊重人民的首創(chuàng)精神，保障人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展目標(biāo)。以人為本就是要以人民為本，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)效益相協(xié)調(diào)，與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。在發(fā)展目標(biāo)上，著力為人民的自由發(fā)展構(gòu)建良好的社會(huì)環(huán)境，堅(jiān)持共同建設(shè)和共同享有的原則，將主要精力放在解決人民最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題上，努力實(shí)現(xiàn)全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。在所有制方面，堅(jiān)持以公有制為主體，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，在鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的前提下，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓各種所有制經(jīng)濟(jì)在平等的競爭環(huán)境里相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

三、結(jié)語

在發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)上我國具備良好的條件，同時(shí)也做好了充分的準(zhǔn)備。首先，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)民生問題一向給予高度關(guān)注，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和落實(shí)，構(gòu)建社會(huì)主義小康社會(huì)和和諧社會(huì)的偉大設(shè)想的提出等為我國民生經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了良好的思想政治基礎(chǔ)。其次，廣大民眾在發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)上的共識(shí)為民生經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)準(zhǔn)備。隨著廣大民眾對(duì)黨的方針政策及思想路線的了解和學(xué)習(xí)，他們對(duì)于快速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)分配格局，理順市場主客關(guān)系的愿望日期強(qiáng)烈，其對(duì)于發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)的積極性也在不斷提高。再次，我國不斷增長的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和不斷增加的社會(huì)財(cái)富為民生經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好了充分的物質(zhì)準(zhǔn)備。自改革開放以來，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)一直保持高昂的發(fā)展態(tài)勢，目前我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)躋身世界前三。無論是國家財(cái)力還是社會(huì)財(cái)力都有了較雄厚的基礎(chǔ)。所以說發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)、提高人民的生活條件和生活質(zhì)量，我們已經(jīng)具備了基本的實(shí)力和能力。

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作者簡介：陳志雄（1963-），男，白族，貴州省六盤水盤縣人，黨校研究生，現(xiàn)為六盤水市開發(fā)投資有限公司董事、總會(huì)計(jì)師，三江房地產(chǎn)開發(fā)公司董事長，高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)稅、金融、宏觀經(jīng)濟(jì)。

（責(zé)任編輯：陳岑）