中國共產黨現代化的目標選擇與基本路向

孫堂厚

摘要：實現自身的現代化是新世紀新階段中國共產黨面臨的一個重大課題。中國共產黨現代化的目標選擇問題十分復雜：可以從貫穿于黨的現代化全過程的最為重要的科學化、民主化、制度化建設方面，來解讀和闡釋黨的現代化的目標選擇。推進黨的現代化進程，必須不斷提升黨執政的合法性基礎，積極擴大和拓展黨的包容性，努力保持與強化黨的穩定性和規范性，切實推動與增強黨治理的互動性和有效性，科學對待人類政治文明成果。

關鍵詞：中國共產黨；現代化；目標選擇；基本路向

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1004-0544(2012)02-0005-07

現代化是一個涵蓋政治、經濟、文化、社會等各方面的變化過程，在整個現代化過程中，政黨自身是否也有個現代化的問題，便成為人們自然要思考的問題。實際上，不論這個政黨本身的性質如何，不論是處在現代化進程中的發展中國家的政黨，還是兩方發達國家的政黨，都面臨著政黨自身的現代化問題，政黨現代化是現代政黨政治的一個普遍現象。中國共產黨作為中國特色社會主義現代化事業的領導核心，既承擔著領導實現中國社會現代化的歷史使命，也存在著實現自身現代化的挑戰。對于中國共產黨來說。黨的現代化并不是說目前黨是不現代的，它的性質、指導思想、組織形式等都是過時的。應該說，黨賴以立足的一系列基本原則是符合現代政黨發展的一般規律的，從根本上說是一個現代性的政黨。黨的現代化也不是說要實現政黨或政黨體制西方化。中國共產黨現代化的特色在于如何根據時代要求的變化，根據黨的目標和任務的變化，不斷研究和掌握政黨政治發展的規律，并遵循這些規律，適時推進自身的變革，探尋符合中國國情和黨情的現實道路，以便更好地領導中國的現代化事業，推動民族復興、國家發展和社會進步。因此，實現自身的現代化已成為新世紀新階段中國共產黨的一個重大課題。

一

政黨現代化不像社會現代化一樣，相對有個量化的尺度和標準。由于政黨本身的特性、不同的歷史文化傳統以及它在社會政治體制中的作用，政黨現代化的標準變得難以把握。具有不確定性，目標選擇十分復雜。中國共產黨現代化過程是在遵循現代政治對政黨發展的客觀要求和推動我國民主政治發展的現實需要下，進行自身思想意識形態、組織形式、執政方式、運行機制以及自我更新機制等方面的科學化、民主化、制度化建設的歷史性進程。中國共產黨現代化的目標復雜而多樣，如只強調哪一方面，都有可能失之偏頗。如果我們把整個中國共產黨現代化問題作為一個系統，在系統整體推進過程中，我們會發現科學化、民主化、制度化建設問題則是貫通于黨的現代化整個過程的最為重要的方面。我們可以從這些方面來解答與詮釋黨的現代化的目標選擇。

1中同共產黨科學化建設就是指黨在現代化的進程中，要消除過去憑感覺、經驗和習慣，準確把握和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，研究新情況、解決新問題、創造新經驗，進一步樹立科學思想、弘揚科學精神、掌握科學方法、強化科學管理、完善科學制度，以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設。

首先，要實現黨的執政理念的科學化。也就是黨能夠順應人類歷史發展的潮流，統觀全局，提出科學的執政理念，從而贏得人們的支持和信任，帶領人民完成自己的歷史使命。執政理念是引導黨前進的旗幟，是黨在執政活動中的價值判斷和選擇。這種價值判斷和選擇要以人民“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應不答應”為衡量標準。科學的執政理念就是人民擁護、贊成、高興、答應的執政理念。此外，黨的執政理念也是黨是否掌握執政規律的體現。規律是客觀的，是人的主觀意志所不能抗拒的。但人們可以認識它、把握它、運用它。中國共產黨作為代表最廣大人民根本利益的執政黨，作為實現人民當家作主愿望的工具，在新世紀初提出了“以人為本，樹立全面、協淵，可持續的發展觀”的執政理念。這一執政理念，是中國周共產黨人系統揭示和準確把握執政規律而提出科學的執政理念。這一執政理念是“以人為本”的現代化精神在中國的發展，符合現代化發展的規律。所以，這一執政理念的提出，標志著中國共產黨在現代化過程中邁出了極為所要的一步。隨著時代的發展和黨所肩負的任務以及所處的環境的變化，黨的執政理念必須與時俱進，始終保持科學化的發展取向。

其次，要實現黨的領導方式、執政方式的科學化。即要尊重科學，崇尚理性，堅持科學執政，以科學理論、科學的制度、科學的方法領導中國人民進行建設中國特色社會主義偉大事業。之所以強調執政要科學，根本點就在于黨的執政活動有不以人的主觀意志為轉移的客觀規律，遵循這一規律就是科學，違反就是不科學。作為長期執政的巾國共產黨，手中掌握著國家權力和執政資源，并領導著整個社會，這是黨執政的巨大優勢。這些優勢為黨執好政、用好權提供了良好的條件。但是，只有把這些條件真正地轉化為黨對國家和社會有效、科學的領導，正確履行執政黨的職責，充分展現執政能力，才能完成執政使命。當前，黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作機制還有許多要改進和完善的地方。在如何更好地把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來。如何進一步處理好執政黨與參政黨的關系，如何科學地規范黨委與人大、政府、政協以及人民團體的關系等方面，從理論到實踐都還有一些有待明確、有待改革、有待完善的地方。比如，一些黨委沿川傳統的“黨委書記掛帥”“黨政不分”領導方式，協調各方的作用發揮得不夠；有的領導班子的職數過多，分工蘑疊，職責不清，效率低下；有的領導干部依法執政的意識和本領不強；有的行政管理層級過多；科學決策以及對權力運行進行合理制約和有效監督的機制與制度還不夠健全等等，這些都嚴重影響了黨的執政安排，降低了黨的執政效率，加大了執政成本，制約了黨的執政功能的發揮。因此，必須把提高黨執政的科學性作為改進執政黨和政府活動的根本任務。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》提出了在新形勢下提高黨的建設科學化水平的要求，這與加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求是具有同等重要的理論意義和實踐意義。黨的領導方式、執政方式科學化建設，還應加強領導干部對領導權力的科學認識和科學使用。領導干部在權力使用的過程中，應尊崇“人民權力為人民”的宗旨，“行使權力就必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督，決不能把權力變成牟取個人或少數人私利的工具”。必須遵循“誰使川，誰負責”的原則，進一步加強和完善“權力使用后續影響負責制”，增強領導干部的責任意識，自覺杜絕隨意用權，強化科學理性地使用權力。在權力運行機制改革方面，應加強權力運行機制規范化、程序化、法制化建設。要把權力運行機制中的權力的產生、使用和發揮效力等環節所需要科學的規則、程序用法律的形式確定下來，從而使權力運行機制具有法律效力。保證黨和國家機關按照法定

權限與程序行使權力，使之具有可監控性，為人民對權力的監督創造條件。這種具有可監控性并且在法律規范下的權力運行機制更具有科學性。

再次，要實現黨的生命力來源以及自我更新機制的科學化。黨員是政黨的細胞，是政黨生命力的來源，是政黨賴以生存和運行的主體。中國共產黨擁有8000多萬黨員，8000多萬個黨員細胞組成了中國共產黨這一有機體。從中國共產黨黨員隊伍發展歷程來看，黨員人數長期處于不斷增長的趨勢，這是世界其他國家政黨難以想象的現象。重在質量，黨的生命力來源必須進一步優化，要嚴守人口，疏通出口。在我國，每年都在“納新”，雖然需要嚴格的組織程序，但淘汰不合格的黨員的相關制度規定還不夠健全、力度也不夠。這就在一定程度上使得黨的自我更新機制還存在不少問題，不盡科學，這樣就為那些本身不具有先進性、積極性的人通過千方百計入黨后寄生于黨組織提供了“頤養天年”的制度環境。這部分人存在于黨內，嚴重損害了黨在人民群眾心目中的形象，從而也削弱了人民群眾對黨的政治認同，惡化了黨群關系，大大降低了黨在新時期整合社會的能力。所以。黨的科學化建設J必須要夯實自身的生命力來源，改革和完善自我更新機制，并把這種自我更新機制納入到黨建的制度化建設之中。黨的組織幾乎覆蓋了社會的各個領域，這就為黨組織對每一個黨員進行監督考評奠定了組織基礎，使建立科學的“納優汰劣”的自我更新機制的可行性大大提高。

最后，還必須完善科學制度，特別是要加強干部人事制度的科學化建設。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、和長期性，科學的制度是黨有效治國理政的根本保證。為此，必須建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的嚴密性與科學性相統一的制度體系，既要有實體性制度又要有程序性制度，既要明確規定應該怎么辦又要明確規定違反規定怎么處理，減少制度執行的自由裁量空間，形成一套從嚴治黨的制度和機制，堅持用制度管權管事管人。特別是“要以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開進賢之路，把各方面優秀干部及時發現出來、合理使用起來，”建立健全有利于優秀人才脫穎而出的選人用人機制，逐步創造一個公開、平等競爭、擇優的用人環境，建立一套干部能上能下、能進能出的管理機制，改變傳統的“按資排輩”用人制度，按照新時期“革命化、年輕化、知識化、專業化”的科學用人方針和“堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先用人標準”，建設一支能夠擔當重任，經得起各種風浪考驗的干部隊伍，這是中國共產黨科學化建設的基石。

2中國共產黨民主化建設是我國社會主義民主政治發展的前提和基礎，它包括黨內民主制度建設和黨外民主形象作風建設。政黨的民主化是政黨發展的內在推動力。一般來說，一個民主的政黨，才能最大可能地把公眾吸引到自己周圍，才能集中黨的成員和黨的支持者的智慧，更科學地執政或對政治權力的運作施加影響，才能大大提高決策民主化、科學化的程度和執行決策的效率，才能增強黨組織的凝聚力、創造力、戰斗力，才能有效地防止權力濫用、遏制消極腐敗現象。自身缺乏民主的黨，往往意味著黨員與黨員所在的人群的利益、愿望、要求難以得到恰當的表達，往往意味著各種信息在政黨內無法得到有效傳遞和溝通。在這種情況下，要想完成建設民主政治的任務將是十分艱難的。中國共產黨已有八千多萬黨員，這些黨員來自社會方方面面，具有廣泛的代表性。因此要保持對社會的高度有效回應，首先就有一個把黨內力量充分調動、整合起來的問題。從這個角度說，黨內民主是黨的生命，發展黨內民主既是黨自身發展的根本途徑，也是黨進行社會整合的重要途徑。在我國，民主政治所要求的一系列原則，首先應當在黨的活動中體現出來。因此，黨內民主不但對黨自身的生機與活力，而且對推動和帶動社會民主，增強整個社會的向心力，意義都是非同尋常的。

首先，發展黨內民主，從思想層面來講，黨內民主一般“應包含黨內平等精神、寬容精神、妥協精神、合作精神和建設精神。”前法共全國書記羅貝爾認為：“21世紀的黨應具有感情方面的東西，這感情方面的東西就是民主觀念，黨內民主所蘊含的這些觀念，使黨的形象更趨向現代性。”從制度層面上看，要建立健全黨內民主制度，使其運行機制和操作程序科學化、制度化、規范化、公開化。當然，黨內民主制度建立還要與剛性的制衡機制相配套。而發展黨內民主，最根本的是要保障各級黨組織和普通黨員各項民主權利的實現。黨員是黨內權力的主體，但這一觀念在中國共產黨內的體現還是不夠的。為此，十分需要把落實廣大黨員的知情權、參與權、選擇權、決策權、監督權作為方向，探索具體的可操作的途徑，如拓寬黨內民主渠道和黨員意見表達的有效渠道，增強黨內工作的透明度，營造黨內民主討論、民主監督環境，提高廣大黨員參與黨內事務的積極性，把對黨內重大問題的充分討論經常化等等。但必須清醒地認識到，在黨員所有權利中，最重要的是落實黨員對黨內領導干部的選擇權，以及對不稱職的領導干部罷免或撤換的權利，使黨員成為“管干部”的真正主體。否則，其他權利都無從談起。

其次，還應該包括黨對外的民主形象、民主姿態、民主作風建設。這方面建設應貫通于建立黨與國家、黨與社會之間的民主聯系以及吸引公眾參與政黨的活動之中。為此。應該建立和完善黨務公開制度，增強黨的透明度，減少其帶有革命戰爭年代的神秘色彩，從而增加中國共產黨的親和力和凝聚力。在黨務公開制度的建設進程中，中國共產黨要主動開設接受人民監督的渠道，可以利用“互聯網”開設接受監督的網站，及時回復人民的意見和問題。同時，加強和完善多黨合作的民主政體和政治協商制度。黨應以民主的姿態，不斷完善黨同民主黨派合作共事機制。充分利用民主黨派人士的高學歷、工作領域廣泛的優勢，進一步拓展民主黨派參政議政的領域，推進民主黨派參政議政的形式、方法的多樣化。大膽任用民主黨派優秀人士到國家政權機關中任職，特別是政府的紀檢部門和司法部門，賦予他們真正的監督權力，真誠接受民主黨派和無黨派人士監督。另外。應充分重視社會團體和其他經濟、文化組織的作用。在堅持黨的政治領導前提下，給予他們應有的法律地位和社會地位。也要進一步發揮統一戰線作用，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。黨要想保持長期執政的地位，要依靠公眾的支持而不是強權的力量，為此必須想方設法把社會各方面力量吸引到自己的周圍，讓更多的公眾參與黨的相關事務。

3黨的現代化的方方面面，最終都要落實到制度層面上。一般說來，政黨活動的制度化、規范化水平越高，說明一個政黨的現代化水平就越高，與現代民主政治的內在要求就越適應，政黨發展也就更加平穩。完善嚴密的制度不僅能夠規范每個黨員的行為，而且能夠對政黨自身進行嚴格規范，使其不因人為的因素而出現大的問題。因此，制度建設實際上就是指黨各種活動的規范化和程序化。鄧小平在改革開放之初就強調制度問題是決定性的

因素，一直認為黨的“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。推進黨的現代化建設，必須始終牢牢把握住制度建設這個中心環節。對有關黨的現代化建設任何問題的思考和解決，都應把制度化作為根本的目標。“全黨同志都要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，認真學習制度，嚴格執行制度，自覺維護制度”。

改革開放以來。應該看到黨已經越來越把制度問題放在更加突出的位置上，但我們對制度問題的認識還遠未達到十分深刻的地步。“制度”這一概念包含著極其廣泛的內容，概括起來，至少有三個層次。其一是指一種政治統治形式，是對社會形態的一種定性的認知。其二是指規范人們行為的各種具體規則、準則、條例、規定等。其i是指由各種要素組成的一個有機系統。由于有如此廣泛的含義，人們往往不容易把握其確切的內涵，容易產生一系列誤解，在認識上陷入誤區。在制度的上述含義中，人們往往從前兩種含義去把握制度，這樣的理解過于簡化。這也正是一些人至今不能真正理解制度問題重要性的一個重要原因。

人們往往忽略了制度所包含的“體制”和“機制”的含義。制度首先是個能夠成為系統的東西。在這個系統中，一定數量的要求、規定和條例是必不可少的，但這些要求、規定和條例本身并不是制度。而是構成制度的要素。只有當這些要素緊密相連，互相促動時，才真正形成了制度，形成了體制和機制。如，我們對領導干部的提名權有嚴格的規定，但如果不能把它同被任命者使用權力情況結合起來、同嚴格的責任追究結合起來、同黨內外的監督結合起來，這些規定就很難防止任人唯親，就很難說已經建立了制度。只有當這些方面整合起來，構成一個緊密結合的有機網絡的時候，各種規定和要求的落實才會有根本的保證，從這個角度看，以往黨的制度建設的薄弱，在很大程度上不是由于具體規章制度的缺乏，也不是由于黨的根本制度有缺陷，而是由于體制和機制存在問題。因此，黨的制度化建設的關鍵，主要不在于有更多關于根本制度的闡述和具體條例的規定，而主要在于體制和機制的健全和完善，在于構建一個內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。

體制和機制強調構成黨的制度的各個要素，更強調這些要素間的聯系。推進黨的制度化建設，就是針對黨的各方面活動要制定一系列要求、規定和規范，并把它們緊密地連接起來，形成網絡，構成體制和機制。可以這樣說：進行制度創新，與其說是要去發掘新的制度要素，不如說是要探索把這些要素連接起來的方式，建立這些聯系，補充形成體制和機制所需要而過去又沒有的內容，使每個黨員干部堅持求真務實既成為一種自覺的行為，又體現制度本身的內在要求。因此，突出體制和機制問題在黨的制度化建設中的地位，就要在黨的制度化建設實踐中注重它的整體性和系統性。事實上，把黨的制度化建設的各個要素聯系起來的要求是客觀存在的。比如，對黨員干部廉潔自律的要求同時必須有相應的紀律來約束，有相應的思想教育作基礎，有對干部使用權力進行監督的制度作保證；普通黨員參與黨的重大問題決策和管理既需要有關于參與范圍的確切規定，又需要設立參與的具體渠道，還需要充分保證廣大黨員的知情權；防止權力過度集中、個人專權要有集體領導制度、干部選舉制度、干部任期制度、干部定期考核制度、十部流動制度等具體制度之間的配合等等這些要求，為我們推進黨的建設的制度化、規范化、程序化都提供了動力。

二

中國共產黨現代化的基本路向，是指應選擇什么樣的路徑，以什么為突破口來推動黨的現代化，這個問題也是十分復雜的，我們應該認真從世界大黨的興衰中總結經驗并汲取教訓，深刻認識政黨現代化的緊迫性和必要性，借鑒現代治理與善治理念，不斷提升黨執政的合法性和拓展黨的包容性，努力保持黨的穩定性和規范性，強化黨治理的瓦動性和有效性，以開闊的胸襟科學地對待和吸納世界政治文明的優秀成果。

第一，不斷提升中同共產黨執政的合法性基礎。政黨合法性基礎是政黨立足的內在依據。要保持一個政黨持久的合法性基礎，就必須源源不斷地對其加以補充。或及時實現由舊的合法性基礎向新的合法性基礎的轉移。“執政的合法性基礎”是評價黨的執政狀況的重要參數，我們應把增強黨的執政合法性基礎作為評價黨的執政活動的一個綜合指數。執政合法性問題向來是黨的關注點。鄧小平強調要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為評判黨的各項工作的標準，實際上說的就是公眾對黨的認同程度，即黨執政的“合法性”。執政合法性，從黨和政府的角度來說，就是權威性；從公眾的角度來說，就是認同。而所謂的權威性，歸根到底就是公眾對政治權力的自覺服從。兩者歸結在一起，都離不開人民的認同。取得公眾對黨和政府的認同感，應當作為評判黨的執政狀況的重要參數。我們應當努力建立一套能夠比較充分體現這種認同的體制和機制。認同既是一種結果，更是一個過程。作為過程，這種認同應當反映在從對領導干部的選擇、政府權力機關的組成、黨和政府的決策及決策的執行、黨和政府施權行為的監督，直至權力運行結果的評價等環節中。在這里，我們強調的是選擇權，而不是簡單地說選舉。黨從來都沒有否定過選舉，問題在于長期以來我們的選舉真正體現選擇權則還不夠。有了選擇權，才能表明授權者與掌權者之間事實上發生了權力授受關系，掌權者行使權力才具有合法性，才能提高執政黨和政府的公信力。

對于中國共產黨而言，在革命年代，樹立與積攢了豐富的革命合法性基礎；隨著革命的勝利、社會主義建設時期的開始，這種革命的合法性基礎會不斷消耗，必然會逐漸淡化，人民已不再滿足于單純的當家作主，而更向往民主、富裕的新生活。于是，建設富強、民主、文明、和諧的社會主義，提高人民的物質文化與精神文化水平成為擺在黨面前的頭等大事。為此，就要由最初的革命合法性及時轉到領導社會主義建設中的政績合法性上來。所謂政績合法性，主要就是領導人民大力解放和發展生產力，為人民迅速創造豐富的物質文化與精神文化生活。這是黨治理中國這樣一個超大社會的首要任務。在超大社會的諸多問題中，領導全國各族人民擺脫貧困、實現社會主義國家的現代化是重中之重，也是黨體現政績合法性的核心所在。因此，我們必須始終把人民利益放在第一位，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷充實和豐富黨執政的合法性基礎，以保證黨長期有效執政。

第二，積極擴大和拓展中國共產黨的包容性。政治學意義上的包容性，往往表現為多元主體、價值與利益，以達到多元共生為目的，以協商與整合為手段的過程屬性。政黨的包容性對于政黨的發展有著重要的影響。世界的一些大黨的衰敗無不與其政黨包容性不足或出現政黨包容性危機有關。改革開放的不斷深入發展，特別是社會主義市場經濟體制的逐步確立，使得我國社會階級、階層日趨

復雜化、多層化。經濟發展使社會上的每個人、每個集團、每個階層都具有了自己的經濟利益。由于有了自己的經濟利益，他們就會要求參與政治生活，要求了解政治體系的活動過程，尤其關心政治體系的決策，關心政治活動將會給他們帶來怎樣的后果。“經濟發展越是把一個社會結合成一個休戚相關的整體，人們的政治意識就越強，政治參與的要求就愈強烈”。如何把由于社會分層而在社會發展過程中出現的新的社會階層和群體納入政治體系，給黨的包容、整合功能提出了嚴峻的挑戰。整合對象的復雜化、多元化，要求黨無論從理念上，還是從思維方式上，或是從手段、方法上，都必須適時做出調整和改變。因此，進一步強化和優化黨的包容性和凝聚性功能勢在必行。胡錦濤在慶祝黨成立90周年大會上的講話體現出一個顯著內涵和重要特征，就是要始終堅持馬克思列寧主義，以開放性、包容性建設黨、發展黨。90年的光輝歷程表明，黨一直致力于把黨建設成為一個堅持共產主義理想、堅持社會主義制度、海納百川、與時俱進的包容性馬克思主義政黨。

從擴大和拓展黨外的包容性角度說，首先，要不斷堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。這一政黨制度的包容性表現為制度邊界開闊有張力、制度架構靈活有彈性、制度機制運行和諧有秩序、制度發展穩健有理路。為此，必須大力健全黨同其他民主黨派的各種形式的合作共事關系，團結各方面力量，調動各方積極性，切實把全體人民的意愿、利益和智慧整合、凝聚起來；其次，要不斷堅持和完善人民代表大會制度。充分吸收不同區域、不同身份、不同職業、不同階級階層的人士進入人民代表大會，擴大人代會的包容性、廣泛性，增強其整合、協調功能。再次，要不斷優化、完善黨的政策，強化其融合各方要求的功能，更好協調不同階級階層之間的利益。這些政策的總體目標是求同存異，使各層次的社會階層都各得其所、各盡所能，共同致力于社會主義國家的現代化建設。

從擴大和拓展黨內的包容性角度說，當前我國社會出現了個體戶、私營企業主、自由職業人員等新興階層，“他們也是有中國特色社會主義事業的建設者，”在為發展社會主義社會的生產力和其他事業做出巨大貢獻的同時，在社會上也產生了很大的影響。因此，在保持“來自工人、農民、知識分子、軍人、干部的黨員是黨的隊伍最基本的組成部分和骨干力量”的基礎上，應把他們當中政治思想上追求進步、熱烈向往并積極擁護黨的先進分子吸收到黨內來。這樣在進一步擴大黨的包容性的同時，既可以豐富新時期黨的先進性，又能增強黨在全社會的影響力和凝聚力。

當然，強調包容性，不是淡化意識形態，更不是放棄黨的指導思想。馬克思主義不能丟，馬克思主義揭示了人類社會發展的普遍規律，集中了人類先進思想的精華，本身具有很強的包容性。強調包容性，也不能簡單地理解為對社會上形形色色的思想、思潮來者不拒，把黨的意識形態弄成一個大雜燴。而應該在堅持自己主導意識的同時具有開放性。

第三，努力保持與強化中國共產黨的穩定性和規范性。對于中國這樣一個超大型國家而言，壓倒一切的是穩定；而要保持超大型國家的穩定，就必須首先保證治理超大型國家的執政黨的穩定與鞏固。

保持中國共產黨這樣一個超大規模的政黨組織本身的穩定。主要應解決好這樣幾個問題：一是保證黨的最高領導人穩定、規范而有序的更替。避免因黨的最高領袖的去留給超大政黨的自身發展造成動蕩：二是加強各級黨的領導干部隊伍建設，在提倡和發揚黨員干部自我道德約束的同時，還要不斷建立和健全各項規章制度對其進行外部規范和制約，從而確保黨的領導干部的隊伍穩定：三是加強黨的基層組織治理。在竭力保持傳統的基層組織諸如農村黨支部、國有企業中的黨支部有效發揮作用的同時，還應積極探討和解決好在各種新的經濟文化組織中建立黨組織的課題：在堅持民主集中制的基礎上，要充分發揚基層組織的自主性和積極性。四是加強普通黨員治理。對于一個超大政黨而言，如果上下一致、萬眾一心，那么它的動員力、戰斗力將是勢不可擋的；如果思想紊亂、組織渙散，那么就會淪為一盤散沙。因此，一方面要繼續用馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系等先進意識形態指導、武裝廣大黨員；另一方面，要根據國內政治民主化的迅速發展，充分發揮普通黨員的自主性管理。

政黨也是一個規范性的組織，政黨的規范化建設是政黨現代化的一項基礎性工作。世界一些大黨興衰的經驗教訓表明，政黨的規范化建設出現問題時必然對政黨的生存及發展帶來重大負面影響。在法治時代，強化政黨的規范化建設首先必須要樹立法治思想和法治意識。法治的基本意義是，法律是公共政治管理的最高準則，任何政府官員和公民都必須依法辦事，在法律面前人人平等。法治既規范公民的行為。更制約政府的行為，它是政治專制的死敵。法治是善治的基本要求，沒有健全的法制，沒有對法律的充分尊重，沒有建立在法律之上的社會秩序，就沒有善治。不言而喻，強化政黨的規范化建設，無論是執政黨還是參政黨都必須在憲法與法律的范圍內活動。執政黨更是要依法執政，否則，執政黨在法治社會的公共形象和威望必然日趨低下，其執政地位也會逐漸動搖。在此基礎上，在政黨自身的建設方面，更是要以法治的精神和原則為指導，對政黨內部的權利與義務、權力與責任、組織與活動等做出明確、具體而詳細的規定，竭力實現從傳統政黨管理下的不穩定的“善管”向現代政黨治理中的“善治”的轉型。

中國共產黨是一個按嚴明紀律嚴格組織起來的政黨，黨員人數龐大，組織機構眾多，黨內關系十分復雜。因此，黨內關系制度化、規范化，依章治黨，是實現黨可持續發展的必然要求和必要手段。黨章是黨內規章制度中的“憲法”，是“母法”，另外還需要設計和出臺大量的“子法”，以規范黨員的職權和職責，確立處理黨內事務的方法與原則。改革開放以來，為全面改進和加強黨的建設，已出臺了許多黨內“法規”。這些規定和要求，既有對黨的建設宏觀指導的方針原則，又有具體操作的規章制度：既有對中央、地方組織的要求。又有對基層黨組織如農村、企業、高校、機關等基層黨組織的具體要求：既有關于黨的建設的整體規劃，又有關于黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設等方面的詳細規定，對黨內關系的調整和規范。特別是對黨內的監督與控制起到了積極的作用。與此同時，還要促進黨內“法規”與國家法律的銜接與一致。我國的法治取向是堅定的，依法治國已經確立為黨的治國方略，但是任何凝結于歷史瞬間的法律法規都需要在法治實踐過程中進行調整和更新。黨員干部同時要受到黨內“法規”與國家法律的雙重管轄。在黨內法規的制定時應充分考慮兩者的協調一致，以體現黨內程序的先導作用及國家法律強制力的保障作用之間的層次性與一貫性。兩者的銜接協調，才能實現對黨員從黨內到更廣闊的社會實踐的全程監督。

第四，切實推動與增強中國共產黨治理的互動性和有效性，從廣義上理解，政黨治理的互動性應包括政黨外

部的互動性與政黨內部的互動性兩個方面。增強政黨的外部互動性主要體現為加大黨際交流、黨團交流、黨群交流、黨政交流等從狹義上理解，政黨的互動性主要是指推動與加強強黨內各級領導與普通黨員之間的互動交流，以便實現信息互通、情感溝通、經驗共享、資源共用等。超大型政黨的幻：動治理，主要是指在政黨內部的治理過程中應體現應性、透明性、參與性。互動治理的前提是黨內和社會上擁有高度民主的廣泛權利的環境。當前，中國共產黨作為超大規模的政黨，其黨員權利的落實還存在一定問題，主要表現為部分黨員民主權利意識淡薄，部分黨組織及其領導奉行家長制、一言堂，忽視甚至剝奪黨員的一些權利，因此，加強黨員權利機制建設，是黨治理實現回應性、透明性、參與性從而達到互動的必要前提。首先，要加強黨員權利意以的培養，使全體黨員盡快提高整體的文化素質，積極樹立自由平等的政治觀念，培養強烈的主體意識、參與意識，迅速增強自身的民主知識、民主技能和民主經驗其次，要加快黨的基層民主的制度化和規范化步伐，支部會議要常開不懈，營造深厚的民主氛圍，堅決杜絕“家長制”、“一言堂”等不正常現象，為黨員行使權利創造良好的環境開辟通暢的渠道，保證黨員充分行使黨章所規定的以知情權、參與權、選舉權、監督權為主要內容的正當權利。再次，進一步完善黨內的監督制度。只有把保障黨員民主權利作為黨治理的一項重要內容來抓，正確落實民主集中制，全面推進黨員權利機制建設，開發黨內民主資源，才能使廣大黨員在行使黨內各項權利、履行黨員義務愈加充分地發揮積極性和創造性。與此同時，各級黨組織在,在開展實際工作中還要實行黨務公開。除上級下發的重要文件精神及指示外，在黨內職務任免、“財產”分布、黨費使用等方面也要增加透明性。

而政黨的有效性最充分的體現就是政黨在國家社會政治生活中的地位和影響。政黨有效性的一個重要來源就是政黨自身治理的有效性。對于中國共產黨這樣一個超大型政黨而言，有效治黨首先應體現為嚴守入口和疏通出口，保持黨的先進性、廉潔性和戰斗性。嚴守入口，主要是指吸納新黨員要嚴格把關。對于本身具有超大規模的中國共產黨而言，黨員隊伍的質量更是直接關系到黨的領導水平和執政水平。嚴守入口是提高黨員隊伍質量的關鍵。在新時期發展黨員，除了嚴格履行黨綱黨章規定的基本原則，還要以“三個代表”重要思想為衡量標準，把社會各個階級、階層中能真正切實擔負起代表最廣大人民根本利益的重任、具有較高的文化水平和政治理論修養、能帶領群眾大力解放生產力并在推動社會生產力不斷向前發展的過程中不辱使命的先進分子吸收入黨。為保證黨員隊伍的純潔性、先進性和戰斗力。嚴守入口的同時還必須疏通出口，厲行不合格黨員離退黨制度：對那些思想落后、作風惡劣、違法亂紀、完全背離“三個代表”要求的黨員，通過正常的組織程序堅決實行退黨處理；有的黨員雖沒有明顯違反黨紀國法，但自由主義嚴重，不過組織生活，不交納黨費，“不能履行自己當作人民先鋒隊的應有職責，不能在一切時期和一切情況下代表最廣大人民群眾的最大利益，”經組織屢次批評教育仍不改正，責成其自動離黨，同時注銷其黨內一切組織關系：對于違紀情節較輕、留黨察看者，在一定期限內如果堅持錯誤不改，則堅決予以除名。

其次，有效治黨還應體現為責任性治理。一方面要繼續深入、有效地實行目前已有的黨風廉政建設責任制、重特大事故領導責任追究制、錯案責任追究制，健全各級黨委集體領導和個人分工負責相結合的制度。另一方面，隨著不同形勢的發展以及各種復雜問題的出現。還應該在黨的治理實踐中全面推行引咎辭職制、推薦干部連帶責任制等制度，從而切實把各種黨務的具體責任落實到黨員干部個人。這樣既可以增強黨員干部對權責范圍內的工作的責任心，又可以防止互相推卸責任，做到責任追究到個人，杜絕瀆職者推卸責任、逃脫懲罰的投機，并根據責任事故的輕重程度給予相應的黨內處分和懲罰，必要時訴諸國家行政處分和法律制裁。另外，還要積極倡導和培養廣大黨員及普通群眾對黨務和政務管理的責任心。

辦好中國的事情，關鍵在黨。只要黨能夠準確把握時代的脈搏，清醒地認識到世界范圍內的全球化、信息化、市場化等全新變化，跟上本國政治社會化、政治民主化、政治參與擴大化快速發展的步伐，積極回應人民群眾及廣大黨員渴望民主、平等、法治的強烈需求，認真汲取中外大黨興衰的經驗教訓，深刻領會現代政黨治理理念的內涵和真諦，以解放思想、實事求是、與時俱進和科學精神探索和實踐新形勢下的超大型政黨治理方略，不斷推進自身現代化建設的進程，就一定能避免政黨發展過程中的政黨合法性流失、政黨權威動搖、政黨無組織力量生長、政黨治理失效、政黨制度化變異等危機，不斷提升黨的凝聚性、適應性、自主性程度，實現黨的可持續性發展，

第五，科學對待人類政治文明成果。從世界政黨政治發展來看，一個富有創造力的政黨，往往是一個胸懷寬廣，放眼世界，始終站在時代前列，勇于和善于吸收人類政治文明成果的政黨。當今世界正處于大發展大變革大調整時期，中國共產黨通過自身的改革走向現代化。有一個不可忽視的前提就是必須以開放的胸懷對待人類政治文明。過去很長一個時期里，我們在如何對待來自西方的政治文明成果問題上，總是諱莫如深，似乎一談學習、借鑒，就是要搬用西方政治制度模式，就是搞資產階級自由化。實際上，不同政黨之間可以通過比較和借鑒，獲得對本黨有益的經驗。黨的第一代領導集體早在建國之初就已經明確表達過這樣的思想。周恩來曾指出：“資本主義國家的制度我們不能學，那是剝削階級專政的制度，但是，西方議會的某些形式和方法還是可以學的，這能使我們從不同方面發現問題。”1956年劉少奇在黨的八屆二中全會的報告中，在談到瑞典首相坐公共汽車上班、華盛頓做了8年總統后退為平民等例子時，也認為：“資產階級的有些制度也可以參考”。這些思想，都充分肯定了不同政黨、不同政治制度之間相互比較、相互借鑒的可能性，反映了中國共產黨在這個問題上的馬克思主義唯物辯證法的態度。遺憾的是，這些重要思想在后來的實踐中未能得到發揚光大。唯物主義辯證法是與共產黨人的世界觀聯系在一起的基本的方法論，理應是我們認識問題、分析問題的強有力的武器和法寶。但過去在對待人類政治文明的態度上，我們所缺少的恰恰是這種方法論。其實，任何政治文明都有它自身生長的條件。有它存在的合理性。也正是在這個意義上，我們才可以說任何對別國政治制度模式的照搬照抄都不可能成功。我們堅持把不采用西方模式的政黨政治作為設計中國政治體制的先決條件，但這不應妨礙我們對這些政治現象背后的規律性東西進行研究和思考。因此，我們必須重新審視和認識各種政治的運作方式，特別是西方政黨政治的運作方式。

鄧小平強調，中國的現代化要吸收和借鑒人類文明的一切優秀成果。這就包含了人類政治文明的優秀成果，包含著西方政黨政治的有益成果。過去在“左”的思想影響下，人們不敢談政黨和政黨體制的比較和借鑒。似乎一談借鑒，就是要抹煞政黨的階級性，這其實是一種誤解。政黨活動經驗的相互借鑒，是政黨本身發展的一種趨勢。在政黨活動領域，既存在與政黨性質密切相互關聯的因素，也存在本來并無“姓資姓社”的東西。我們過去在這方面的一個重要教訓，就是往往在一些很重要的問題上自縛手腳、自棄陣地，簡單地貼上姓“資”姓“社”的標簽，把相當一些本屬全人類共享的政治文明成果統統劃歸資產階級及其政黨的名下，卻使自己的理論空間變得極為狹小、擁擠。因此，我們必須要科學地看待世界政治文明。對各種類型的政治文明，只要于我有益，就應該借鑒，這才是一個大國大黨應有的胸懷。面對世界政黨政治變革的大潮，我們更應當有這種態度和胸懷。如通過借鑒和吸收一些國家、地區和政黨在反腐敗上取得顯著成效的成功做法。增強黨在從嚴治黨方面的創造力：借鑒和吸收人類政治文明中關于破除等級制、特權化方面的有益成果，增強黨在解決黨內根深蒂固的“官本位”意識問題上的創造力，等等。所有這些，對加快黨現代化的進程必會起到積極的作用。