了解人口普查關注現階段人口問題

孫超 張翠

一、我國歷次人口普查

人口普查是指一個國家或地區在某一特定時間，按照統一的方法、項目和調查表對全部人口進行調查，以取得該國或該地區有關人口方面的社會、經濟以及自然特征的諸多資料。我國現代意義的人口普查，是從新中國成立后才開始的。從1949年至今，我國先后于1953年、1964年、1982年、1990年、2000年和2010年進行了六次全國人口普查，每一次人口普查都各具特點。

新中國成立以來的第一次人口普查是在1953年進行的，該次普查主要是為了配合全國及地方各級人民代表大會的選舉，做好選民登記工作。同時，該時期我國正著手進行大規模的經濟建設，并開始執行發展國民經濟的第一個五年計劃，迫切需要翔實的人口資料。該次人口普查涉及的項目有姓名、性別、年齡、民族、戶主關系及居住地六項。

與第一次全國人口普查相同，第二次人口普查也是在我國計算技術比較落后的條件下進行的。該次普查的目的是為制定第三個五年計劃和長遠規劃提供依據，與第一次人口普查相比，該次普查增加了本人成分、文化程度和職業三個項目。

1982年進行的第三次全國人口普查是我國改革開放以來的首次人口普查，該階段我國正開始走向以經濟建設為中心的道路，因此該次普查為我國的經濟建設提供了大量數據支持和決策參考。同時，該次普查也是我國首次采用計算機來對人口普查數據進行處理，普查項目共涉及19項。

與國際接軌的第四次人口普查是在1990年進行的，這次普查與聯合國關于1990年人口普查的建議相一致。與第三次人口普查相比，該次人口普查的登記項目增加了“居民常住地狀況”和“遷來本地原因”兩項，旨在查清我國人口遷移的流向和原因。

2000年進行的第五次人口普查是我國在市場經濟條件下進行的第一次人口普查，該次普查首次采用了長短表的方式，其中19%的普查對象接受了短表調查，共涉及17個項目，10%的普查對象接受了長表調查，共涉及49個項目。

第六次全國人口普查于2010年11月1日凌晨開始，此次普查的主要目的是查清十年來我國人口在數量、年齡、性別、學歷、遷移流動、身體健康、婦女生育、就業和住房等方面的基本情況，為實施可持續發展戰略、構建社會主義和諧社會，提供科學準確的統計信息支持。

二、我國現階段人口問題

1.人口數量方面

歷次人口普查中人口總量變化情況如圖1所示。由圖可知，我國人口總量在不斷增加，第六次普查人口總量已達13.39億，與第五次人口普查的12.66億相比，增長了5.84%，年平均自然增長率為0.57%，已經維持在較低水平，人口增長模式也已屬于現代型（自然增長率＜1%即為現代型）。但是，由于人口基數龐大，在過去的十年里，人口仍增加了7 390萬。由于計劃生育等工作的有效開展，人們的生育觀念發生了轉變，第六次調查發現，平均每個家庭的人口由第五次人口普查的3.44人減少到3.10人，獨生子女現象漸成主流。

龐大的人口數量，勞動適齡人口的持續增長，使得我國的就業形勢越發嚴峻。據統計，第六次調查中15～64歲的人口為9.984億，占總人口的74.5%，與第五次人口普查中的15～64歲人口8.879億，占總人口70.15%相比，勞動適齡人口數量增加，比重增大，勞動力供給過飽和，從而導致了更為嚴峻的就業問題。由于經濟發展水平的差異以及農村農業現代化水平的不斷提高，大量的農村剩余勞動力涌入城市，他們在促進城市發展、提高我國城市化水平方面做出了巨大貢獻，但同時也加劇了城市人口的就業壓力，隨之帶來住房緊張、交通擁堵、環境惡化、治安混亂等一系列問題。另外，龐大的人口數量也給教育發展、醫療改革等帶來了沉重的壓力。

2.人口結構方面

（1）性別比趨于正常。性別比是人口學上關于男女人口數量的一種比率，通常是以每100位女性所對應的男性數目為計算標準，人口統計學將性別比在102~107之間定為正常范圍。本次人口普查顯示，大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口中，男性為68 685萬人，占總人口的51.27%，女性為65 287萬人，占總人口的48.73%，性別比由第五次人口普查的106.74下降為105.20，性別構成更為合理，這與近年來我國大力推行的相關宣傳教育密切相關。與前五次人口普查數據相比，第六次調查性別比下降到最小值，具體情況如圖2所示。

（2）人口老齡化問題突出。隨著人口出生率的下降以及平均壽命的不斷延長，我國人口老齡化的步伐加快，呈現出老齡化、高齡化和空巢化三個特征。第六次人口普查顯示，大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口中，60歲及以上人口為17 765萬人，占13.26%，其中65歲及以上人口為11 883萬人，占8.87%。與第五次人口普查相比，60歲及以上人口比重上升了2.93%，65歲及以上人口的比重上升了1.91%。根據國際標準（60歲及以上老年人口或65歲及以上老年人口在總人口中的比例超過10%或7%，即可看作達到了人口老齡化），我國已經步入了老齡化社會，尤其是東部沿海經濟發達地區，老齡化問題更為突出。與發達國家不同的是，我國是在較低的經濟發展階段迎來白發浪潮沖擊的，勞動力隊伍的老化、養老壓力等問題應對起來難度更大，應引起足夠的重視。在六次人口普查中，第六次普查人口老齡化問題最為嚴重（前三次人口普查無此數據），對比情況如圖3所示。

人口老齡化的步伐還將繼續加快，預測到2020年，我國65歲及以上老年人口所占比重將達到11.92%；到本世紀中葉，65歲及以上老年人口所占比重將達到25%。我國的老齡化呈現出速度快、規模大、“未富先老”等特點，這給經濟增長、產業演變、文化進步、社會發展等帶來了一系列的影響，社會總體負擔加重，建立必要的社會養老服務體系、確保老年人安度晚年將是一個大問題。

（3）人口城市化進程加快。大量人口向城鎮集聚，使得城鎮人口比重大幅上升。第六次人口普查顯示，大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口中，居住在城鎮的人口為66 557萬，占49.68%，與第五次人口普查相比，城鎮人口比重上升了13.46%。在六次人口普查中，第六次普查城市人口比重最大（圖4）。城市化是社會經濟發展的必然結果，是社會進步的表現，我國的城市化起步較晚，水平相對較低，但增長速度較快。伴隨著城市化的快速發展出現了諸多不合理現象，如遷入地就業形勢嚴峻、交通擁擠、生態環境惡化、社會治安欠佳等；遷出地青壯年勞動力短缺、農村留守兒童等問題。與此同時，流動人口管理與服務體系卻嚴重滯后、亟待完善，如流動人口就業、子女受教育、醫療衛生、社會保障以及計劃生育等方面的權利得不到有效保障，嚴重制約著人口的有序流動和合理分布，統籌城鄉、區域協調發展面臨困難。

（4）人口流動加快。近年來我國加快了城市化進程，放寬了對戶籍的嚴格限制，人口流動以自發為主，頻率增大。第六次人口普查顯示，大陸31個省、自治區、直轄市的人口中，居住地與戶口登記地所在鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為26 139萬，與第五次人口普查相比，增長了81.03%，具體如圖5所示。

3.人口質量方面

總體來看，不管是身體素質方面還是科學文化素質方面，我國的人口質量都有了一定提高，但從社會主義現代化建設的長遠目標和總體要求來看，人口素質還有待于進一步提高，尤其是大眾的科學文化素質。

科學文化素質方面，與第五次人口普查相比，每10萬人中具有大學程度的由3 611人上升為8 930人，具有高中程度的由11 146人上升為14 032人，具有初中程度的由33 961人上升為38 788人，具有小學程度的由35 701人下降為26 779人。大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口中，文盲人口（15歲及以上不識字的人）為5 466萬人，與第五次人口普查相比，文盲率由6.72%下降為4.08%；具有大學（指大專以上）文化程度的人口為11 964萬，與第五次人口普查相比，比率由3.61%上升為8.93%。雖然我國人口的科學文化素質進步很快，但總體上還遠遠落后于發達國家，并與現階段我國的社會發展不相匹配。就文盲率來講，本次普查已降到歷次最小值（第一次人口普查無此數據），對比情況如圖6所示。

綜上所述，人口普查作為當今世界各國廣泛采用的搜集人口資料的一種最基本的科學方法，是提供全國基本人口數據的主要來源。第六次人口普查的結果表明，我國人口過快增長的勢頭已得到有效控制，人口自然增長率已維持在較低水平，可以說我國已經進入了低生育水平的發展階段。另外，男女性別比繼續下降，性別構成趨向合理。隨著人口受教育程度的不斷提高，人口素質得到進一步改善，這有利于我國的社會主義現代化建設。同時，勞動適齡人口持續增長，人口老齡化進程不斷加快，人口流動增強，一系列人口問題帶來的資源、環境及社會問題也日益凸顯。